Дело № 2-5136/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Панарина П.В.

при секретаре Старовой А.В. 

с участием:

прокурора Тимоховой М.К. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 262 комбинированного вида» о понуждении к принятию мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, после уточнения (л.д. 19), к МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 262 комбинированного вида» об обязании разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, согласовать с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в срок до 12 месяцев.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 262 комбинированного вида». Выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. 

В том числе в учреждении для освещения помещений используются люминесцентные лампы, в результате чего образуются отходы 1 класса опасности – люминесцентные лампы (ртутьсодержащие) отработанные, в ходе эксплуатации помещений образуется мусор от бытовых помещений, несортированный и иное. Данные отходы накапливаются в местах временного хранения и сдаются в специализированные организации. 

В нарушение требований ответчиком не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.

Невыполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г. Новосибирска Тимохова М.К. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик – МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 262 комбинированного вида», извещалось надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Судом установлено, что прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 262 комбинированного вида» выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. 

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Статья 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» устанавливает нормирование в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу пунктов 5, 6 ст. 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»). 

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года № 50, согласно п. 5 которого нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Роспотребнадзора.

Согласно подпункту 7.1 п. 2 ст. 26.3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 24 августа 2015 года № 309-П утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области.

Указанным положением определены полномочия департамента, в соответствии с п.п. 9 п. 9 которых, в установленной сфере деятельности департамент предоставляет государственные услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 

При рассмотрении дела установлено, что в ходе образовательной деятельности МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 262 комбинированного вида» образуются отходы. В том числе в учреждении для освещения помещений используются люминесцентные лампы, в результате чего образуются отходы 1 класса опасности – люминесцентные лампы (ртутьсодержащие) отработанные, в ходе эксплуатации помещений образуется мусор от бытовых помещений, несортированный и иное. Данные отходы накапливаются в местах временного хранения и сдаются в специализированные организации. 

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к 1 классу опасности, мусор от бытовых помещений относится к IV классу опасности.

В нарушение требования законодательства при наличии отходов ответчиком не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.

Как следует из предоставленной информации от 28 сентября 2017 года, руководителя департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, ответчик не обращался по вопросу предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документы об их утверждении департамент не выдавал. 

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска просит обязать ответчика исполнить возложенные на него обязанности в срок до 12 месяцев. 

Данный срок суд находит разумным и достаточным для устранения нарушений природоохранного законодательства ответчиком. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 262 комбинированного вида» о понуждении к принятию мер по устранению нарушений природоохранного законодательства удовлетворить. 

Обязать МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 262 комбинированного вида» разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, согласовать с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области.

Установить МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 262 комбинированного вида» для совершения указанных действий срок двенадцать месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска. 

Судья П.В. Панарин