№ 2а-1161/2026 (2а-5684/2025)

УИД: 78RS0007-01-2025-009302-86

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 марта 2026 года г. Санкт- Петербург

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Александриной И.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя ответчика ФКУ СИЗО- 1 ГУФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным действий, в обоснование заявленных требований указал, что он является адвокатом и осуществляет адвокатскую деятельность, на основании соглашения об оказании юридической помощи № от ДД.ММ.ГГГГ истец осуществляет защиту прав и представление интересов ФИО5 в Гатчинском городском суде Ленинградской области по делу № 4/17-183/2025 о возмещении имущественного вреда реабилитированному в порядке ст. 135 УПК РФ. ДД.ММ.ГГГГ с целью оказания юридической помощи доверителю, истец посредством почтовой связи заказным письмом в адрес СИЗО направил адвокатский запрос, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в журнале регистрации адвокатских запросов за №, согласно отчету об отслеживании письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, также запрос продублирован ДД.ММ.ГГГГ в электронной форме. Истец просил ответчика предоставить сведения о периоде содержания в указанном изоляторе, а также сведения о датах посещений ФИО5 защитником ФИО8 в период содержания под стражей. ДД.ММ.ГГГГ истцу поступил ответ начальника СИЗО согласно которому в предоставлении информации в связи с поступившим запросом отказано, мотивировав его тем, что данные сведения отнесены к информации с ограниченным доступом, что следует из справки начальника дневной смены отдела режима и надзора следственного изолятора ФИО9 Вместе с тем, ответ должностного лица на адвокатский запрос в любом случае должен быть законным, обоснованным и мотивированным, отказ начальника СИЗО закону не соответствует. Просит суд признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 в виде отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении сведений на адвокатский запрос в отношении ФИО5, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в журнале регистрации адвокатских запросов Невской коллегии адвокатов Санкт-Петербурга за №. Обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в течении десяти дней предоставить административному истцу сведения о периоде содержания ФИО5 в указанном следственном изоляторе в 2020-2021 г., а также сведений о датах посещения ФИО5 адвокатом ФИО8. в период содержания в следственном изоляторе. Взыскав с ответчика государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО- 1 ГУФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, считал, что истец утратил заинтересованность в деле, в судебное заседание не явился, материал, в рамках которого он истребовал сведения рассмотрен, ввиду чего оснований для рассмотрения дела нет, иск подлежит оставлению без рассмотрения. Истец дважды подавал запрос, на него дважды был предоставлен ответ, сведения, которые просил предоставить истец относятся к сведениям с ограниченным доступом.

Иные участники процесса не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд в порядке части 2 статьи 150, КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 2 ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность для реализации ими своих прав, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, на основании фактических обстоятельств дела, с учетом пояснений лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Федеральным законом N 63-ФЗ определено понятие адвокатского запроса, его предмет, установлены требования, предъявляемые к адвокатскому запросу, а также сроки рассмотрения запроса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6.1 Федерального закона N 63-ФЗ неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 6.1 Федерального закона в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные им сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Согласно подпункта 1 пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ) адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Статьей 6.1 Федерального закона N 63-ФЗ предусмотрено, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном этим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (пункт 1). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (пункт 2).

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Предусмотренный Федеральным законом N 63-ФЗ перечень оснований для отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу является общим по отношению к основаниям, установленным специальными законами.

Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года) к сведениям, составляющим профессиональную адвокатскую тайну, относит, в частности, все доказательства и документы, собранные адвокатом в ходе подготовки к делу, информацию о доверителе, ставшую известной адвокату в процессе оказания юридической помощи, любые другие сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи (пункт 5 статьи 6).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что обращение доверителя к адвокату предполагает дальнейшее направление доверенным лицом в органы государственной власти и иные организации адвокатского запроса для выполнения действий в соответствии с поручением доверителя, то есть наличие у адвоката согласия доверителя на получение информации, касающейся его персональных данных, презюмируется. При этом полученная адвокатом информация не подлежит передаче третьим лицам, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом, без согласия доверителя, а профессиональная тайна адвоката (адвокатская тайна) обеспечивает иммунитет доверителя.

В соответствии со статьями 2, 17, 18 и 48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Будучи независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, адвокат осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (постановления от 17 декабря 2015 года N 33-П и от 18 июля 2019 года N 29-П; определения от 11 мая 2012 года N 838-О, от 20 февраля 2014 года N 426-О, от 27 марта 2018 года N 627-О и др.).

Государство, призванное гарантировать данное право, в силу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 года N 18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 года N 439-О, от 15 января 2016 года N 76-О, от 11 апреля 2019 года N 863-О и др.).

Материалами дела подтверждено, что ФИО3 является адвокатом и осуществляет адвокатскую деятельность, на основании соглашения об оказании юридической помощи № от ДД.ММ.ГГГГ истец осуществляет защиту прав и представление интересов ФИО5 в Гатчинском городском суде Ленинградской области по делу № 4/17-183/2025 о возмещении имущественного вреда реабилитированному в порядке ч. 5 ст. 135 УПК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ с целью оказания юридической помощи доверителю – ФИО5, истец посредством почтовой связи направил заказным письмом в адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о периоде содержания в указанном изоляторе, а также сведения о датах посещений ФИО5 его защитником ФИО8 в период содержания того под стражей, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в журнале регистрации адвокатских запросов за №, согласно отчету об отслеживании письмо получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской ФИО4 подготовлен ответ, согласно которого в предоставлении истребуемой адвокатом информации отказано разъяснено, в соответствии с п.4 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" – право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истцу представлена справка без даты за подписью начальника дневной смены отдела режима и надзора ФИО9, о том, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О персональных данных" запрашиваемые данные отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика представил также ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/61/8-15036 согласно которого Мегалинскому дан ответ, что предоставить сведения о периодах содержания в СИЗО ФИО5, а также о его посещении адвокатом Ивановым, поскольку информация о содержании в учреждении и другие запрашиваемые сведения могут быть предоставлены только с письменного согласия подследственного/осужденного, получить которое невозможно, поскольку он не содержится в учреждении.

Однако истец не подтвердил факт получения данного ответа, представитель ответчика в свою очередь не представил суду доказательств его направления, либо вручения Мегалинскому.

В соответствии со ст. 9 указанного закона, субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Согласие на обработку персональных данных должно быть оформлено отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона. Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); 3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; 4) цель обработки персональных данных; 5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; 7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; 9) подпись субъекта персональных данных.

Таким образом, учитывая ссылку представителя ответчика на ст. 9 закона, в ответе, который приложен к иску и получен адвокатом - отказ был вызван тем, что истребуемая им информация отнесена к информации с ограниченным доступом, поскольку содержит в себе персональные данные ФИО5, на раскрытие которых требуется согласие субъекта персональных данных.

Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).

Сведения, указанные в части 7 названной статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя (часть 3).

Связанные с реализацией конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, имеющие публично-правовой характер и содержание (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2022 г. N 49-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО6") обязанности адвоката и предоставленные для их реализации полномочия определены статьями 2, 6, 7 Закона N 63-ФЗ. В соответствии с подпунктами 3 - 5 пункта 2 статьи 2 Закона N 63-ФЗ адвокат представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве, участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве, участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 25 Закона об адвокатской деятельности соглашение между адвокатом и доверителем, на основании которого осуществляется адвокатская деятельность, представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Необходимая составляющая права пользоваться помощью адвоката - обеспечение конфиденциальности сведений, сообщаемых адвокату его доверителем, которая является не привилегией адвоката, а гарантией законных интересов его доверителя, подлежащих защите в силу части 1 статьи 23 и части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, запрещающей сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Согласно подпункту 5 пункта 4 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя.

Адвокатской тайной признаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (пункт 1 статьи 8 этого же федерального закона).

УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ предоставляют адвокату право собирать доказательства.

Поэтому информация, относящаяся к персональным данным, в рамках адвокатского запроса может быть предоставлена, если запрос направлен в связи с участием лица, чьи персональные данные запрашиваются, в соответствующем судопроизводстве.

Исполнение возложенных законом обязанностей, имеющих публично-правовой характер, а равно участие в этой связи в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах определяет, что адвокат в связи с оказанием юридической помощи вправе обрабатывать персональные данные доверителя, а также иных лиц, участвующих в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, без их согласия.

Вопросы обеспечения безопасности персональных данных в таких случаях определяются в соответствии с законодательством о защите адвокатской тайны.

При реализации в отношении адвоката уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных полномочий, предусмотренных частью третьей статьи 23 Закона N 152-ФЗ, адвокату необходимо обеспечивать неукоснительное соблюдение положений об адвокатской тайне, предусмотренных статьей 8 Закона N 63-ФЗ и Кодексом профессиональной этики адвоката, руководствуясь при этом интересами своих доверителей.

Обработка адвокатом персональных данных в иных случаях, непосредственно и прямо не связанных с оказанием квалифицированной юридической помощи (например, обработка персональных данных работника в соответствии с требованиями статьи 86 Трудового кодекса Российской Федерации), предполагает получение согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (Разъяснение Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по вопросу исполнения адвокатами законодательства о персональных данных" (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 01.07.2025, протокол N 3).

Таким образом, с учетом изложенного, адвокат, исполняющий профессиональные обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи, вправе обрабатывать персональные данные доверителя, а также иных лиц, участвующих в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, осуществляемом с его участием, без их согласия.

Федеральным законом "О персональных данных" в пункте 1 статьи 1 закреплено, что настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Статьей 7 названного Федерального закона установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 данного Федерального закона обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

При этом Конституция Российской Федерации допускает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан (определения от 12 мая 2003 года N 173-О, от 29 января 2009 года N 3-О-О и др.).

Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Приказом ФСИН России от 23.06.2020 N 417 "Об обработке персональных данных в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" (вместе с "Правилами обработки персональных данных в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, устанавливающие процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных, а также определяющие для каждой цели обработки персональных данных содержание обрабатываемых персональных данных, категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются, сроки их обработки и хранения, порядок уничтожения персональных данных при достижении целей обработки или при наступлении иных законных оснований", "Правилами рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", "Правилами осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных, установленным Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и локальными актами в ФСИН России", "Правилами работы с обезличенными данными в случае обезличивания персональных данных в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", "Порядком доступа работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в помещения, в которых ведется обработка персональных данных", "Должностной инструкцией (регламентом) ответственного за организацию обработки персональных данных в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2020 N 59436) - определен порядок рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей в УИС.

Право на получение информации, касающейся обработки своих персональных данных в УИС, имеют следующие субъекты персональных данных: физические лица, являющиеся работниками УИС; физические лица, претендующие на замещение должностей работников УИС; физические лица, обратившиеся в ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, территориальные органы ФСИН России и учреждения, подведомственные территориальным органам ФСИН России, в письменной форме или в форме электронного документа, а также с устным обращением; физические лица, осужденные к лишению свободы и иным наказаниям и мерам уголовно-правового характера; физические лица, подозреваемые либо обвиняемые в совершении преступлений; физические лица, не указанные в абзацах втором - шестом настоящего пункта, информация о которых поступила в учреждения и органы УИС; лица, состоящие в родстве (свойстве) с субъектами персональных данных, указанными в абзацах 2 - 3 данного пункта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; супруги субъектов персональных данных, указанных в абзацах 2 - 3 данного пункта, в том числе бывшие, супруги братьев и сестер, братья и сестры супругов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; пользователи официальных сайтов ФСИН России и территориальных органов ФСИН России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Субъекты персональных данных, указанные в пункте 2 настоящих Правил, имеют право на получение информации, касающейся обработки их персональных данных, в том числе содержащей: подтверждение факта обработки персональных данных ФСИН России; правовые основания и цели обработки персональных данных; цели и применяемые в ФСИН России способы обработки персональных данных; наименование и место нахождения ФСИН России, сведения о лицах (за исключением работников ФСИН России), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с ФСИН России или на основании федерального закона; обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом; сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения; порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; информацию об осуществленной или предполагаемой трансграничной передаче данных; наименование или фамилию, имя, отчество (при наличии) и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению ФСИН России, если обработка поручена или будет поручена такому лицу; иные сведения, предусмотренные Федеральным законом "О персональных данных".

Сведения, указанные в пункте 3 настоящих Правил, должны быть представлены субъекту персональных данных или его представителю ФСИН России в доступной форме, и в них не должны содержаться персональные данные, относящиеся к другим субъектам персональных данных, за исключением случаев, если имеются законные основания для раскрытия таких персональных данных.

Сведения, указанные в пункте 3 настоящих Правил, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю при его обращении либо при получении от него запроса.

Таким образом, отсутствует прямой запрет на представление сведений представителю субъекта персональных данных, которым в силу закона может выступать адвокат.

Сведения, указанные в части 7 ст. 14 Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "О персональных данных" - предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя. Запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 152-ФЗ обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Поскольку адвокат, оказывающий юридическую помощь, предусмотренную пунктами 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон N 63-ФЗ), обрабатывает информацию, относящуюся прямо или косвенно к определенным или определяемым физическим лицам, он является оператором персональных данных.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 152-ФЗ оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 22 Закона N 152-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 22 Закона N 152-ФЗ оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных в случае, если он осуществляет деятельность по обработке персональных данных исключительно без использования средств автоматизации.

С учетом изложенного адвокат вправе оказывать правовую помощь, связанную с обработкой персональных данных, без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных (Разъяснение Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по вопросу исполнения адвокатами законодательства о персональных данных" (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 01.07.2025, протокол N 3).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения в том числе органа государственной власти суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приказом Минюста России от 11.10.2018 N 211 (ред. от 10.12.2025) "Об утверждении Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации" установлены правила прохода и посещения в том числе объектов ФСИН.

Так, в соответствии с данным Приказом, проход осуществляется по предварительному согласованию с руководством кадрового подразделения органа Минюста России при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и с регистрацией посетителя в журнале регистрации посетителей

Вход на объекты УИС и выход из них осуществляются по служебным удостоверениям, оформленным и выданным в соответствии с приказом ФСИН России от 17.04.2008 N 284 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам уголовно-исполнительной системы и федеральным государственным гражданским служащим ФСИН России и образца защитной голографической марки к служебным удостоверениям ФСИН России" (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 04.05.2008 N 01/4401-АБ); адвокатов - по удостоверениям адвоката; После проверки документов у лиц, проходящих по временным пропускам, сотрудник поста делает соответствующую запись в журнале регистрации посетителей при каждом посещении объектов органов Минюста России (Приложение № 4).

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что сведения о посещении имеются только в личном деле – несостоятельны.

Из вышеуказанных положений закона, нормативно –правовых актов и локальных приказов не следует, что журнал разовых пропусков и учета прибытия (убытия) посетителей следственного изолятора в котором содержится информация о его посещении в период нахождения в изоляторе ФИО5, его адвокатом, а также периоды его содержания под стражей, в том числе и содержащиеся в его личном деле - относятся к перечню сведений с ограниченным доступом, которые не могут быть предоставлены адвокату как оператору персональных данных.

Суд отмечает, что данная информация может является необходимой как адвокату, так и его подзащитному, поскольку при определении размера вознаграждения адвокату учитывается время, затраченное им на осуществление полномочий, предусмотренных УПК РФ, включая время на посещение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, лица, в отношении которого ведется уголовное производство, находящегося соответственно в следственном изоляторе (изоляторе временного содержания, а также на выполнение других действий адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи.

Каждый вид деятельности адвоката, участвующего в уголовном деле, должен быть подтвержден соответствующими документами (копиями журналов ознакомления адвоката с уголовным делом, графиком ознакомления адвоката с материалами уголовного дела, сведениями о посещении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного в следственном изоляторе, протоколами следственных действий, протоколами судебных заседаний и др.) (Надзорное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 22 февраля 2013 г. N 53-Д13-1).

В соответствии с приведенными правовыми нормами обязанностью суда является установление всех обстоятельств дела с целью проверки законности действий административного ответчика, выразившихся в отказе предоставить запрашиваемые адвокатом документы.

Позиция, сформулированная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", полностью применима к ситуациям, связанным с обеспечением доступа лиц, чьи права и свободы затрагиваются решениями об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и о продлении срока содержания под стражей, к материалам, на основании которых следователь ставит перед судом вопрос о необходимости принятия таких решений и о случаях содержания под стражей.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 июня 2000 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 УПК РСФСР, отказ защитнику в ознакомлении с документами, которые подтверждают законность и обоснованность применения к подозреваемому или обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу, не может быть оправдан интересами следствия или иными конституционно значимыми целями, допускающими соразмерные ограничения прав и свобод (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничения права граждан на доступ к информации могут быть установлены только законом, а пункт 12 части четвертой статьи 47 и пункт 7 части первой статьи 53 УПК Российской Федерации не содержат каких-либо указаний на необходимость введения подобных ограничений в отношении обвиняемого и его защитника, применение названных норм должно осуществляться в соответствии с приведенными правовыми позициями.

Кроме того, следует иметь в виду, что Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации предоставляет защитнику право знакомиться с любыми документами относительно задержания подзащитного, применением к нему мер пресечения, протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого, иными документами, которые предъявлены либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому, содержащемуся под стражей, (пункт 6 части первой статьи 53 УПК РФ, Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2003 N 173-О "По жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав положениями статей 47 и 53 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации").

ФИО5 в свою очередь будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения настоящего спора, своих возражений в суд относительно действий своего доверителя при направлении адвокатского запроса не направил, о своем несогласии в предоставлении адвокату истребуемой информации – не заявлял.

При этом, возможность получить указанные сведения при рассмотрении судом конкретного дела с участием его доверителя, обратиться к суду с ходатайством об истребовании доказательств, в том числе сведений, содержащих конфиденциальную информацию не свидетельствуют о законности отказа административного ответчика предоставить информацию по адвокатскому запросу.

Представитель ответчика ссылался на то, что Гатчинским городским судом Ленинградской области материал № 4/17-183/2025 рассмотрен и это является основанием для оставления иска без рассмотрения, поскольку данный факт, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав адвоката и его подзащитного административными ответчиками, кроме того у суда отсутствует информация о том, как повлияло ее отсутствие на требования ФИО5 о возмещении вреда, а поскольку истец не отказался от заявленных требований, также не освобождает от ее представления надлежащим образом.

Требования к форме и порядку направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции. Так, адвокат должен указать в запросе среди прочего реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности и вправе приложить к запросу любые документы или их заверенные копии (пункты 5 и 6 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 года N 288).

Истцом указанные требования соблюдены в полном объеме, ответчики в свою очередь на несоответствие адвокатского запроса Требованиям, не ссылались.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года N 1233 "Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти" к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Суд направил в адрес ответчика запрос о том, отнесены ли истребуемые адвокатом Мегалинским сведения, к сведениям, поименованным в перечне служебных сведений ограниченного распространения и документов, их содержащих, образующихся в деятельности учреждений и органов исполнительной системы в соответствии с Приказом ФСИН России от 19 февраля 2007 года N 87-дсп (далее - Приказ N 87-дсп)

Согласно возражений представителя ответчика, личные дела арестованных в соответствии с указанным Приказом относятся к информации с ограниченным доступом, что не свидетельствует о том и не исключает того факта, что адвокат, который в силу своего специального статуса являясь оператором персональных данных, которому ФИО5 в соответствии с законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", "О персональных данных" предоставил право обрабатывать его личную информацию без дополнительного согласия – не имеет права требовать предоставления сведений в отношении своего подзащитного (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2021 N 67-КАД21-3-К8).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, у ответчиков отсутствовали правовые основания для лишения адвоката права – предоставленного ему законом собирать сведения о своем подзащитным без дополнительных согласий.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, которая подлежит взысканию с с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца.

Руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным действий – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 в виде отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении сведений на адвокатский запрос в отношении ФИО5, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в журнале регистрации адвокатских запросов Невской коллегии адвокатов Санкт-Петербурга за №.

Возложить на ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанность в течении десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставить адвокату Мегалинскому Сергею Евгеньевичу сведения о периоде содержания ФИО5 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2020-2021 г., а также сведения о датах посещения ФИО5 адвокатом ФИО8 в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Взыскав с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья И.А. Александрина

Решение суда принято в окончательной форме 4 марта 2026 года