Дело №а-2410/2024

55RS0№-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского административного округа 

<

адрес> к департаменту строительства Администрации 

<

адрес> о возложении обязанности организовать строительство объектов наружного освещения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Октябрьского административного округа 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к департаменту строительства Администрации 

<

адрес> о возложении обязанности организовать строительство наружного освещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского АО 

<

адрес> в декабре 2023 года проведена проверка по обращению граждан об отсутствии наружного уличного освещения на участках от 

<

адрес>Б корпус 5 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, по улицам 

<

адрес>, 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Проведенной проверкой установлено отсутствие наружного уличного освещения ввиду отсутствия опор освещения на участке местности вдоль автомобильной дороги и межквартального проезда от 

<

адрес>Б корпус 5 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, по улицам 

<

адрес>, 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление в адрес департамент строительства Администрации 

<

адрес>.

Необеспечение освещения на данных участках автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу безопасности дорожного движения. Таким образом, органами местного самоуправления не предпринято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории округа.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит суд возложить обязанность на департамент строительства Администрации 

<

адрес> организовать наружное освещение на участке от 

<

адрес>Б корпус 5 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, по улицам 

<

адрес>, 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес>, администрация Октябрьского административного округа 

<

адрес>, АО «Омскэлектро».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского административного округа 

<

адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В части формулировки заявленных требований просил возложить обязанность на административного ответчика организовать строительство объектов наружного освещения, на указанных в иске участках дорог, в соответствии с положением о департаменте строительства Администрации 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации 

<

адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указала, что сроки исполнения обусловлены необходимостью соблюдения положений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонностью проведения строительных работ, что время, необходимое для проведения работ по проектированию и строительству объектов наружного освещения ориентировочно составляет 2,5 – 3 года, в случае удовлетворения требований, просила установить срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Омскэлектро» ФИО5, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, оставила рассмотрение требований на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Администрации 

<

адрес>, департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес>, администрация Октябрьского административного округа 

<

адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Представителями Администрации 

<

адрес>, АО «Омскэлектро» представлены письменные возражения и отзывы на административное исковое заявление. 

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского административного округа 

<

адрес> на основании поступивших обращений от граждан (л.д.16-18 том 1) проведена проверка по вопросу содержания улично-дорожной сети на территории Октябрьского административного округа 

<

адрес> с проведением проверки наличия линий наружного искусственного освещения на отдельных участках автомобильных дорог общего пользования в Октябрьском административном округе 

<

адрес>, в рамках которой установлено, что необходимо строительство и организация линии наружного освещения на участке от 

<

адрес>Б корпус 5 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, по улицам 1-й Военный, 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>. В подтверждение чего представлена справка о выезде от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы (т. 1 л.д. 12, 13-15). 

ДД.ММ.ГГГГ заместителе прокурора округа в адрес директора департамента строительства Администрации 

<

адрес> направлено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, указано на необходимость рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения федерального законодательства (т. 1 л.д. 20-23).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления директором департамента строительства Администрации 

<

адрес> в адрес заместителя прокурора Октябрьского административного округа 

<

адрес> направлено письмо, в котором указано, что департамент строительства Администрации 

<

адрес> выполняет свои функции в пределах доверенных до него лимитов бюджетных обязательств. При этом бюджетные ассигнования, предусмотренные на строительство линий наружного освещения, в приоритетном порядке направляются на исполнение судебных решений. Адресной инвестиционной программой не предусмотрено финансирование мероприятий по строительству указанных объектов. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенных утвержденным бюджетом, влечет привлечение данного должностного лица к административной и уголовной ответственностям. Учитывая, что бюджет 

<

адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов сформирован с предельным дефицитом и с учетом обязанности исполнения судебных решений, строительство указанных объектов будет возможно при поступлении дополнительных бюджетных средств на эти цели. Департаментом строительства Администрации 

<

адрес> направлено письмо в департамент городской экономической политики Администрации 

<

адрес> с просьбой рассмотреть возможность включения указанных объектов Адресную инвестиционную программу на 2024 год. Ориентировочная стоимость мероприятий по реализации объектов – 3 549 000 рублей. С учетом изложенного признано не целесообразным привлечение к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих департамента строительства. Приложена копия письма исполняющего обязанности директора департамента строительства Администрации 

<

адрес> директору департамента городской экономической политики Администрации 

<

адрес> (т. 1 л.д. 24-27, 28). 

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру 

<

адрес> поступили обращения, в том числе об отсутствии освещения на 

<

адрес>, Харьковская.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа вновь произведен выезд, в ходе которого произведен визуальный осмотр автомобильной дороги, установлено, что вдоль автомобильной дороги по 

<

адрес>, а также на 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> отсутствует освещение ввиду отсутствия линий наружного освещения. По результатам составлена справка выезда, фотоматериалы (т. 1 л.д. 34, 35-43).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос департаментом городского хозяйства Администрации 

<

адрес> в адрес заместителя прокурора Октябрьского административного округа 

<

адрес> представлены сведения по вопросу о наличии линии наружного освещения по 

<

адрес>, что линия наружного освещения по 

<

адрес> на участке от улицы 6-й рабочей до 26-й Рабочей протяженностью около 2 км исправна и находится в исправном состоянии. Линия наружного освещения по улицам 1-й Военной, Харьковской на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> отсутствуют. В целях организации наружного освещения на указанных участках необходимо строительство линии наружного освещения (л.д. т. 1 л.д. 29-31).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес директора департамента строительства Администрации 

<

адрес> направлен запрос о предоставлении сведений и документов по результатам рассмотрения письма в адрес департамента городской экономической политики Администрации 

<

адрес>, включены ли в адресную инвестиционную программу 

<

адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г.г., утвержденную решением Омского городского Совета от 13.ю12.2022 № «О бюджете 

<

адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 год» мероприятия по устройству наружного освещения автомобильной дороги на участке от 

<

адрес>Б корпус 2 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, имеются ли решения судов о строительстве линии наружного освещения на указанных участках дорог, а также сведения о запланированных мероприятиях по строительству линии наружного освещения на обозначенных улицах, периоде выполнения мероприятий, выделенных денежных средств на указанные цели. 

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанный запрос департаментом строительства Администрации 

<

адрес> заместителю прокурора Октябрьского административного округа представлены сведения о том, что департамент строительства Администрации 

<

адрес> выполняет указанную функцию в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на строительство линий наружного освещения, в приоритетном порядке направляются на исполнение судебных решений. Судебные решения о строительстве линий наружного освещения по улицам 1-й Военной, 

<

адрес> на участках от 

<

...> Военной до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> в исполнении отсутствуют. Адресной инвентаризационной программой не предусмотрено финансирование мероприятий по строительству объектов. Учитывая, что бюджет 

<

адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов сформирован с предельным дефицитом и с учетом обязанности исполнения судебных решений, строительство указанных объектов будет возможно при поступлении дополнительных бюджетных средств на эти цели. На письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/37, направленное департаментом строительства в департамент городской экономической политики Администрации 

<

адрес> с просьбой рассмотреть возможность включения в адресную инвестиционную программу на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г.г. мероприятия по устройству наружного освещения автомобильной дороги на участке от 

<

адрес>Б корпус 2 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, представлены сведения о том, что включение объектов в адресную инвестиционную программу осуществляется в порядке, установленном Положением об Адресной инвестиционной программе, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № на основании представленных по установленной форме главными распорядителями бюджетных средств заявок на ассигнования из бюджета 

<

адрес> (п. 2.4 Положения). Согласно п. 11 Порядка составления проекта бюджета 

<

адрес> на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок предоставления в департамент предложений на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности установлен не позднее 15 июня текущего года. Адресная инвестиционная программа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г.г. утверждена решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Бюджет 

<

адрес> сформирован в условиях ограниченности финансовых ресурсов и с предельным уровнем дефицита. В связи с этим, а также в связи ввиду большого количества вынесенных судебных решений о возложении на Администрацию 

<

адрес> обязанности обеспечить стационарное электрическое освещение, строительство линий наружного освещения в городе Омске осуществляется на основании соответствующего реестра, сформированного в соответствии со сроком их вынесения (судебные решения 2012-2023 г.г.). По мере выделения дополнительного финансирования бюджетные ассигнования, предусмотренные на строительство линий наружного освещения, в приоритетном порядке направляются на исполнение судебных решений, согласно реестру. При формировании Адресной инвестиционной программы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г.г. в соответствии с Порядком Администрацией 

<

адрес> принято решением максимально исполнить вынесенные судебные решения по строительству линий наружного освещения в соответствии со сформированным реестром. В нее включены все объекты линий наружного освещения из реестра на момент подачи заявки (судебные решения 2022 год – 1-е полугодие 2023 года). Учитывая сроки вынесения представления заместителя прокурора Октябрьского административного округа 

<

адрес>. указанного в обращении, предложено вернуться к рассмотрению вопроса о включении в Адресную инвестиционную программу строительства линий наружного освещения по указанному участку дороги в будущих периодах, при условии исполнения в полном объеме вступивших в законную силу ране вынесенных судебных решений, включенных в реестр и увеличения доходной части бюджета 

<

адрес>. 

Сведений об устранении выявленных нарушений в материалах дела не имеется. 

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.

Оценивая данные доводы с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п.п. 1, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

Кроме того разъяснено, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 9 Устава 

<

адрес> к вопросам местного значения муниципального образования 

<

адрес> относится утверждение правил благоустройства территории 

<

адрес>, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории 

<

адрес> в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах 

<

адрес>.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории 

<

адрес> (далее по тексту - Правила). 

Согласно п. 1 ст. 1 Правил благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

К элементам благоустройства территории относятся, в том числе, освещение и осветительное оборудование (п. 1.1 ст. 1 Правил)

Согласно п. 9 ст. 1 Правил устройства наружного освещения - технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения улиц, площадей, дворов, тоннелей, пешеходных переходов, подъездов зданий, номерных знаков домов.

В соответствии со ст. 153 указанных Правил, сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

Согласно п. 9-4 ч. 1 ст. 22 Устава 

<

адрес> организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов. 

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Устава 

<

адрес>, полномочия должностных лиц местного самоуправления, являющихся должностными лицами Администрации 

<

адрес> (первый заместитель Мэра 

<

адрес>, заместитель Мэра 

<

адрес>, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений Администрации 

<

адрес>), осуществляются по вопросам местного значения, указанным в настоящей статье, в соответствии с распределением обязанностей, установленным Мэром 

<

адрес>, положениями о соответствующих структурных подразделениях.

В соответствии с пп. 20.6 п. 18 Положения «О департаменте строительства Администрации 

<

адрес>», утвержденного Решением Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории 

<

адрес>.

В приведенной связи, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью департамента строительства Администрации 

<

адрес>.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения» участки дорог от 

<

адрес>Б корпус 5 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, по улицам 1-й Военный, 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> включены в указанный перечень.

Из ответа департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес> на директора департамента строительства Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДИО/2322 № №. Вид разрешенного использования – «Обеспечение обороны и безопасности (код 8.0)». Информация о расположении 

<

адрес> кор. 2 по 

<

адрес>. Автомобильная дорога общего пользования местного значения 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>), идентификационный № № расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования – «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения». Автомобильная дорога общего пользования местного значения 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>), идентификационный № № расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования – «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения».

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами № зарегистрирована собственность муниципального образования городской округ 

<

адрес>.

В соответствии с п. 4.6.1. Национального Стандарта РФ ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривается стационарное электрическое освещение.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, напредупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании п. 3.4.2 «Правил охраны труда при эксплуатации и техническом обслуживании автомобилей и других транспортных средств на пневмоходу в энергетике. РД 153-34.0-03.420-2002», утвержденных Минэнерго РФ ДД.ММ.ГГГГ, электрическое освещение внутренних автомобильных дорог следует осуществлять в соответствии с ФИО6 50597, СНиП 23-05-95, с учетом требований СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 и настоящих Правил.

Требования, предъявляемые к наружному освещению улично-дорожной сети городов, предусмотрены СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. (актуализированная редакция СНиП 23-05-95), утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно разделом 7.5.1.

Кроме того, Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил естественного и искусственного освещения (актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2011), устанавливающий нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

В соответствии с п. 7.44 «Свода правил естественного и искусственного освещения» не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.

Согласно п. 7.45 «Свода правил естественного и искусственного освещения» для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки на участке дороги: от 

<

адрес>Б корпус 5 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, по улицам 1-й Военный, 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> отсутствует искусственное наружное освещение.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административными ответчиками не оспаривались, сведений об обратном суду не представлено.

Доказательств наличия уличного освещения, которое в силу изложенных выше норм закона, должно присутствовать на спорном участке дороги, в дело не представлено.

По сведениям, представленным департаментом городского хозяйства Администрации 

<

адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ № № в департамент строительства Администрации 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда) линии наружного освещения по 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, на участке от административного здания 2б/5 по 

<

адрес> до многоквартирного 

<

адрес> 18-м Военном городке отсутствуют. В целях организации освещения на указанных участках требуется разработка проектной документации и строительство линий наружного освещения. 

Проверяя указанные доводы, судом истребованы дополнительные сведения, в том числе топографический план на территорию по 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, фрагменты градостроительной документации: Генерального плана муниципального образования городской округ 

<

адрес>, карты градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ 

<

адрес> омской области, проектов планировки территории, утвержденных постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в редакциях с изменениями применительно к участкам от здания №Б корпус 5 по 

<

адрес> до жилого 

<

адрес> городок, по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Из представленных ПАО «Россети Сибири» по запросу суда выкопировок из Геомодуля схемы расположения участков наружного освещения следует, что воздушные линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ для организации наружного освещения на участке территории от 

<

адрес>Б корпус 5 по ул. 3-я молодежная до 

<

адрес> городок, по ули. 

<

адрес> на участке территории от 

<

адрес> до 

<

адрес> на участке территории от 

<

адрес> до 

<

адрес> на балансе и техническом обслуживании филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» отсутствуют.

Также по сведениям АО «Омскэлекстро» сетей наружного освещения на участке от 

<

адрес> Б 

<

адрес> по л. 3-я Молодежная до 

<

адрес> до ул. 

<

адрес> до 

<

адрес> административном округе 

<

адрес> на балансе и техническом обслуживании АО «Омскэлектро» не имеется. 

При этом в письменном отзыве на административное исковое заявление представителем АО «Омскэлектро» указано, что на праве собственности АО «Омскэлектро» находятся воздушные линии – 0,4 кВ по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес>. 

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено понятие сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, линейные объекты являются сооружениями и относятся к объектам капитального строительства. Для организации наружного освещения в рассматриваемом случае необходимо произвести строительство линейных объектов. В соответствии с ГрК РФ строительство линейных объектов как объектов капитального строительства включает в обязательном порядке работы по разработке проектной документации.

Проектная документация разрабатывается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», с учетом требований ФИО6 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы и иных нормативных актов.

В приведенной связи суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на органы местного самоуправления, уполномоченных в сфере организации наружного освещения в части строительства линии наружного освещения - на департамент строительства Администрации 

<

адрес>, который обладает соответствующими полномочиями в соответствии с положением о нем обязанности по организации наружного освещения. Оснований для возложения такой обязанности на Администрацию 

<

адрес> в ходе рассмотрения дела не установлено. 

Оценивая доводы представителя департамента строительства Администрации 

<

адрес> о необходимости предоставления определенного срока для исполнения судебного решения и отсутствие бездействия со стороны административного ответчика, суд полагает необходимым указать следующее.

Как отмечалось ранее, в соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории 

<

адрес>.

Вместе с тем, данные полномочия подлежат исполнению после включения указанных объектов в адресную инвестиционную программу 

<

адрес>, утверждаемую решением Омского городского Совета о бюджете 

<

адрес>, в соответствующую муниципальную программу, при наличии финансирования на данные цели, а также при наличии утвержденных проектов планировки территории, проектов межевания территории (при необходимости) и сформированных земельных участков.

Перечень объектов наружного освещения, планируемых к строительству на очередной год и плановый период формируется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске.

Кроме того, установлено, что Адресной инвестиционной программой 

<

адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете 

<

адрес> на 2024 год и плановый период 2024 и 2025 годов», на строительство линий наружного освещения утверждены на 2024 год денежные средства по ряду объектов.

При этом строительство линий наружного освещения на участке дороги: от 

<

адрес>Б корпус 5 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, по улицам 

<

адрес>, 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, указанной программой не предусмотрено.

Согласно сведениям из департамента имущественных отношений автомобильные дорога на участке дороги: от 

<

адрес>Б корпус 5 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, по улицам 

<

адрес>, 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ 

<

адрес>.

Для проектирования и строительства объекта необходимо увеличение средств выделенных на данные цели адресной инвестиционной программой.

В приведенной связи требования прокурора к департаменту строительства Администрации 

<

адрес>, являются обоснованными.

Оценивая доводы представителя департамента строительства Администрации 

<

адрес> о том, что департамент строительства имеет возможность выполнить вышеуказанную функцию только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, суд полагает необходимым указать следующее.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

По сведениям, представленным в материалы дела, как указано выше, департамент строительства Администрации 

<

адрес> обращался к департаменту городской экономической политики Администрации 

<

адрес> с просьбой рассмотреть возможность включения в адресную инвестиционную программу на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г.г. мероприятия по устройству наружного освещения автомобильной дороги на участке от 

<

адрес>Б корпус 2 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок. Вместе с тем, данные объекты в указанную адресную инвестиционную программу не были включены. 

Из представленной административным истцом, а также административным ответчиком переписки, следует о наличии неоднократных обращений граждан, в том числе по вопросу организации освещения на указанных участках дорог. В то время, как в материалах дела отсутствуют сведения о принятых мерах, направленных на организацию проектирования, строительства либо реконструкцию линий наружного освещения по указанным улицам. Данное обстоятельство является основанием для возложения на департамент строительства Администрации 

<

адрес> обязанности по устранению выявленных нарушений.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, судом учтено, что отсутствует проект организации линий наружного освещения на перечисленных участках дорог, а также что в соответствии с установленным порядком департамент городской экономической политики Администрации 

<

адрес> должен включить мероприятия по строительству объекта в адресную инвестиционную программу 

<

адрес>. Кроме того, департамент финансов и контроля Администрации 

<

адрес> должен обеспечить финансирование на данные цели. После этого департамент строительства вправе проводить мероприятия по организации закупок на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объектов, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объектов. Возможность организовать работу по строительству муниципального объекта наружного освещения появится не ранее осуществления указанных выше мероприятий, проведение которых зависит не только от департамента строительства Администрации 

<

адрес>. При проведении работ по строительству также необходимо соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также ГрК РФ (в части проведения государственной экспертизы проектной документации).

Однако, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных обязанностей. 

Также суд полагает обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что ассигнования на строительство линий наружного освещения в 

<

адрес> включаются в бюджет 

<

адрес> в соответствии с реестром судебных решений, сформированным по срокам принятия судебных решений. При определении времени, необходимого для проведения работ по проектированию и строительству объектов необходимо учитывать срок для соблюдения порядка, предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонность выполнения работ по инженерным изысканиям и строительству объектов.

Административным истцом срок исполнения решения суда указан до ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо доказательств возможности реального исполнения решения суда с соблюдением установленного законом порядка в указанный срок не представлено, как и не представлено доказательств чрезмерно запрошенного административным ответчиком срока.

Анализ представленных доказательств, свидетельствует об обоснованности требований административного истца, о том, что отсутствие освещения, может явиться одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на департамент строительства Администрации 

<

адрес> исполнить обязанность по организации строительства объектов наружного освещения на участке от 

<

адрес>Б корпус 5 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, по улицам 

<

адрес>, 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент строительства Администрации 

<

адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокуратуру Октябрьского административного округа 

<

адрес> об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на департамент строительства Администрации 

<

адрес> обязанность организовать строительство объектов наружного освещения на участке от 

<

адрес>Б корпус 5 по 

<

адрес> до 

<

адрес> городок, по улицам 1-й Военный, 

<

адрес> на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать департамент строительства Администрации 

<

адрес> сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокуратуру Октябрьского административного округа 

<

адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий судья О.

<

адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.