дело № 12-111/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 09 августа 2017 года 

Судья Томского районного суда Томской области Ильина Е.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.14 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 15.06.2016 ФИО1, являясь членом Единой комиссии в нарушении требований ч.6 ст. 67 Закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не подписала протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление. Считает, что данное нарушение нельзя отнести к категории длящегося административного правонарушения, а датой начала исчисления срока давности следует считать 15.06.2016 – дату подписания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, а не 26.04.2017 – день обнаружения нарушения. Кроме того, считает, что несвоевременное подписание протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, как выявленное правонарушение по характеру и степени общественной опасности является малозначительным и не нарушает прав третьих лиц, а также правонарушение не повлекло наступления тяжких последствий для кого-либо, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Указывает, что ранее она не привлекалась за подобные правонарушения. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения. 

В дополнении к жалобе указала, что днем совершения административного правонарушения следует считать - 10.06.2016 (в соответствии с ч.6 ст.67 Федерального закона, дата подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе всеми присутствующими на заседании членами комиссии). Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 09.06.2017, получено ей 19.06.2017, и не вступило в законную силу.

Суд, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы и дополнения к ней в полном объеме, объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ВАА, считающей доводы жалобы необоснованными, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Протокол об административном правонарушении от 31.05.2017 по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст.ст. 23.66, 28.2, 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, более чем на два рабочих дня, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч. 6 ст. 67 указанного Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Согласно ч. 1 ст. 107 ФЗ N 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок – размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка » (извещение №) и документация об электронном аукционе. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П «О внесении изменений в приказ №П от ДД.ММ.ГГГГ «О Единой комиссии по осуществлению закупок » утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд на должность члена Единой комиссии назначена юрисконсульт ФИО1

В соответствии с извещением о проведении аукциона, датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников является ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Единой комиссией проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе. 

ДД.ММ.ГГГГ в 14.26 (МСК+3) в Единой информационной системе размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №-1 (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №).

Однако, ФИО1, являясь членом Единой комиссии находясь по адресу: , в нарушение требований ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе не подписала протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0№, тем самым нарушила срок, предусмотренный законодательством о контрактной системе для подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе более чем на 2 рабочих дня.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается: 

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (1-4);

- протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0№ от ДД.ММ.ГГГГ (5-9);

- пояснениями ФИО1 согласно которым при подписании протоколов последней была пропущена подпись (10);

- извещением о проведении электронного аукциона на поставку сухофруктов и орехов на 2017 г. для нужд (14-17);

- документацией об электронном аукционе на поставку мяса индейки для нужд Федерального бюджетного учреждения с приложенными документами (18-82);

- приказом об утверждении Положения о единой комиссии по осуществлению закупок №П от ДД.ММ.ГГГГ (83);

- положением о единой комиссии по осуществлению закупок » (84-87);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (88-92);

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (93-94).

У судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой в совокупности, оснований не доверять данным доказательствам - не имеется. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ. Таким образом, вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что правонарушение не повлекло наступление каких-либо негативных последствий, не может быть принята во внимание, поскольку состав вмененного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

Допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с исполнением контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о наличии угрозы охраняемым законом правоотношениям. Так, согласно ч.1 ст. 1 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При таких обстоятельствах, достаточных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности также необоснованны.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Временем совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.7.30 является 15.06.2016, постановление об административном правонарушении вынесено 06.06.2017, т.е. в пределах срока давности установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 06.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Е.Ю. Ильина

Копия верна: 

Судья: Е.Ю. Ильина