Дело №2а-338/2024

УИД 73RS0013-01-2024-000208-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тимошенко Н.А., при секретарях Харьковой О.С., Кечаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, и.о. Главы г.Димитровграда ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленного постановлением Администрации г.Димитровграда Ульяновской области от (ДАТА) №*, понуждении к выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратился в Димитровградский городской суд Ульяновской области с настоящим иском к административному ответчику Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, в обоснование которого указывает следующее. Между административным истцом и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Р.Татарстан и Ульяновской области заключен договор аренды земельного участка для строительства от (ДАТА) №*г., по которому административный истец арендует земельный участок площадью №* кв.м. с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В целях получения разрешения на строительство на указанном земельном участке (ДАТА) административный истец обратился к Главе г.Димитровграда с заявлением о получении разрешения на строительство. Проектная документация на строительство объекта разработана ИП ФИО4, имеющим право на выполнение проектных работ. Постановлением Администрации 

<

адрес> от (ДАТА) №* административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных административным истцом документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участки или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории», а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Считает вышеуказанный отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в постановлении Администрации г.Димитровграда от (ДАТА) №* незаконным. Согласно раздела 2 Градостроительного плана Земельного участка№РФ№* земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ (Зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами). В соответствии со ст.35 Правил землепользования и застройки г.Димитровграда Ульяновской области, утвержденных постановлением Администрации 

<

адрес> от (ДАТА) №* «магазины» отнесены к видам условно разрешенного использования земельного участка. Разработанным ИП ФИО4 проектом «Магазин» требования п.27 ст.34 Правил землепользования и застройки предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства соблюдены в полном объеме. Просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: 

<

адрес>, оформленный постановлением Администрации 

<

адрес> от (ДАТА) №*, обязать Администрацию 

<

адрес> выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на основании заявления от (ДАТА) и приложенных документов.

Определением суда к участию по делу в качестве административных ответчиков привлечены МО «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом г. Димитровград, и.о. Главы г. Димитровграда ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

адрес>, Комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации 

<

адрес>, ООО «Ресурс», ПАО «Ростелеком». 

В судебное заседание административный истец ФИО3, административный ответчик и.о. главы г.Димитровграда Ульяновской области ФИО2, представитель административного ответчика МО «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области, Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда, ПАО «Ростелеком», Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, не явились, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела. 

Представители административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представители административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнил, что считает отказ в выдаче разрешения на строительство от (ДАТА) незаконным. Законодательство содержит закрытый перечень оснований, по которым может быть выдан отказ, оспариваемое постановление не содержит ни одного основания для отказа. Формулировка о том, что отказано в связи с несоответствием представленных заявителем документов не содержит сведений о том, какие именно документы не соответствуют. Градостроительный план носит информационный характер. В той точке, где планируется строительство магазина, градостроительный план не содержит информации, которая запрещает строительство указанного магазина. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации г.Димитровграда ФИО7, действующая на основании доверенности доводы иска не признала, указав, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Дополнила, что выдача разрешения на строительство является муниципальной услугой, которая регламентируется теми нормативными актами, которые перечислены в административном регламенте предоставления данной муниципальной услуги, в том числе Градостроительный кодекс Российской Федерации. Согласно ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории. Для того, чтобы выдать разрешение на строительство, документ, который должен соответствовать и подтверждать проект планировки территории. Для того, чтобы получить разрешение на строительство, необходимо подать соответствующее заявление в орган местного самоуправления и приложить определенные документы. Необходимо всегда предоставлять правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за 3 года для подачи заявления о получении разрешения на строительство, схема планировочной организации земельного участка, результат инженерных изысканий, проект и другие документы. В соответствии с установленным административным регламентом документы поступают в Управление архитектуры и градостроительства которое является уполномоченным лицом в предоставлении муниципальной услуги. Далее действия органа в соответствии с ГрК РФ и административного регламента сводятся к проверке полноты и достоверности представленных документов. Полнота – это наличие всех необходимых документов, которые перечислены в ГрК РФ, а достоверность и соответствие это анализ документа на соответствие его действующего законодательства. После проверки Управление архитектуры и градостроительства принимает проект решения, которое оформляется постановлением и представляется в администрацию муниципального органа для окончательного принятия решения. Признать незаконным постановление это значить выявить нарушения в данной процедуре. Данный документ содержит должен содержать тот пункт, по которому отказывается в выдаче разрешения, а также указать его положения полностью в том виде, в котором он находится в административном регламенте. Оценивая законность либо незаконность действий необходимо указать, в чем была незаконность действий со стороны органа, который принял решение об отказе. Анализируя те документы, которые были представлены для принятия решения, были выявлены несоответствия требований законодательства обязательному документу – градостроительному плану земельного участка. Тот градостроительный план земельного участка, который был представлен в пакете документов, не содержит место допустимого строительства, что не предполагает как строительство, так и разработку проекта, поскольку проектант должен руководствоваться этими документами. Градостроительный план судом незаконным признан не был. При анализе документов было выявлено несоответствие одного из документов требованиям законодательства, поэтому был вынесен отказ в выдаче разрешения на строительство. Стороной административного истца не переставлены сведения о незаконности действий ответчика, вынесшего оспариваемое постановление. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, содержит формулировки отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с регламентом выдачи разрешения на строительство, при этом детальной расшифровки не требуется. При заключении договора аренды земельного участка, ФИО8 было известно о существующих ограничениях его использования, однако заключил договор. В иске просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ресурс» ФИО9, действующая на основании доверенности, доводы иска не признала, дополнила, что приложенный к заявлению о выдачи разрешения на строительство градостроительный план не предусматривает место для размещения объекта капитального строительства на спорном земельном участке. При заключении договора аренды земельного участка ФИО8 было известно о существующих ограничениях по использованию земельного участка. В градостроительном плане (ДАТА) года и градостроительном плане земельного участка (ДАТА) года отсутствует место допустимого строительства объекта капитального строительства на спорном земельном участке. Документы территориального планирования не менялись в указанной части. Проектная документация ИП ФИО10, приложенная к заявлению ФИО8, основана на градостроительном плане (ДАТА) года, который никем оспорен не был. Охранная зона считается установленной в силу закона и независимо от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН. Несмотря на отсутствие указания о такой зоне в градостроительном плане, они существуют в природе, установлены силу закона. Образование спорного земельного участка осуществлено в результате выдела земельного участка из общей площади участка, площадью №* кв.м., сформировано он был под объектами РУЭС (в настоящее время ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России». С южной стороны был отрезан участок площадью №*. для целей, связанных со строительством - под магазин, действие осуществлено Росимуществом. До процедуры образования нового земельного участка не учтены документы территориального планирования. В (ДАТА) г. Росимущество запросило градостроительный план земельного участка, получила его с информацией о невозможности строительства в пределах этого земельного участка, в связи с отсутствием этого места, однако Росимущество это проигнорировало, провело торги на право заключения договора аренды того же земельного участка для целей, связанных со строительством, а именно для строительства магазина, договор аренды заключен с ФИО8. Выразила несогласие с проектной документацией, выполненной ИП ФИО10 без учета нахождения на земельном участке тепловой сети, охранной зоны, строительство на которых полностью запрещено. Сама строительная деятельность является источником повышенной опасности, ее осуществление в охранной зоне без разрешения сетевика невозможно. В пределах земельного участка спец.техника не может разместиться, место для размещения остается только на землях общего пользования, при выполнении строительных работ техника будет проезжать по сетях, что приведет к их повреждению. Также не будут соблюдены противопожарные разрывы между зданием РУЭСа и установленным ФИО8 забором. Полученный ФИО8 градостроительный план в (ДАТА) г. содержит тождественную информацию градостроительного плана (ДАТА) г. о невозможности застройки. ФИО8 был представлен к заявлению о получении разрешения на строительства ФИО8 приложен пакет документов, который не соответствует требованиям. Экспертное заключение, представленное стороной истца в судебное заседание, основано на неверных выводах, поскольку эксперт видел только сети ПАО «Ростелеком» и не принимал во внимание тепловую сеть. В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство либо в связи с отсутствием документов, которые являются обязательными для всех, либо дополнительных для конкретного случая, либо несоответствия градоплану. Считает, что ФИО8 было правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство. В иске просила отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УАиГ» ФИО11, действующая на основании доверенности, доводы иска не признала, дала пояснения, аналогично изложенным в возражениях на иск, а также дополнила, что ФИО8 было подано заявление о выдаче разрешения на строительство, к заявлению был приложен полный пакет документов. При изучении этих документов было установлено, что место допустимого размещения объектов капитального строительства в градостроительном плане на земельный участок с кадастровым номером №* отсутствует, что обусловлено тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Димитровграда, проекту планировки и проекту межевания 

<

адрес>, утвержденному постановлением Администрации города от (ДАТА) №* «Об утверждении Проекта планировки с проектом межевания 

<

адрес> с кадастровым номером №*», является действующим, в установленном порядке не оспорен, он носит информационный характер, на данном земельном участке не допускается строительство магазина в связи с наличием на земельном участке инженерных сетей. В соответствии с нормами ГрК РФ и административного регламента Администрация города отказывает в выдаче разрешения не строительства, в том числе, при несоответствии представленных заявителем документом требованиям к строительству. В связи с тем, что место допустимого строительства в градостроительном плане не указано из-за наличия сети на данном земельном участке, Администрацией города в выдаче разрешения на строительство было отказано. Территориальное планирование с (ДАТА) г. не изменялось, данный земельный участок не подлежал застройке и не подлежит до настоящего времени. В иске просила отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действующее законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган с приложением к нему в том числе схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, установленных частью 7 данной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Указанная норма обязывает уполномоченные органы при принятии решения по вопросу возможности выдачи разрешения на строительство проверить наличие каких-либо ограничений, препятствующих планируемому строительству. 

Из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.

Как следует из части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемых в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 данной статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. В состав проектной документации в качестве обязательной части включается схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (часть 2, пункт 2 части 12 названной статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В силу ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи. 

С учетом положений ч.7,9 ст.51, ст.52, ч.2,3 ст.55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию. Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка, установлена ч.3 ст.57.3 ГрК РФ. Согласно ч.9 ст.57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует и установлено судом, что (ДАТА) между ФИО3 и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на основании Протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от (ДАТА) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для строительства, из земель населенных пунктов кадастровый №*, местоположение: 

<

адрес>, в границах, указанных в выписке из ЕГРН от (ДАТА), общей площадью №* кв.м., с видом разрешенного использования – магазины. Земельный участок предоставляется для строительства объекта недвижимости – объекта капитального строительства, предназначенного для продажи товаров, срок аренды – 

<

данные изъяты>, размер арендной платы составляет 60561,18 руб. в год. (л.д.21-30).

Из выписки из ЕГРН от (ДАТА) следует, что земельный участок с кадастровым номером №* расположен по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь №* кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, правообладателем является Российская Федерация на праве собственности, дата регистрации права (ДАТА), установлено ограничение в виде аренды от (ДАТА) сроком на 

<

данные изъяты> в пользу ФИО3, основание: договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для строительства №*, выдан (ДАТА), дополнительное соглашение к указанному договору аренды от (ДАТА). 

(ДАТА) ФИО3  обратился к Главе г.Димитровграда с заявлением о получении разрешения на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №*, в котором указал о приложении следующих документов на 291 л.: договор аренда земельного участка №* от (ДАТА), градостроительный план земельного участка №РФ№* от (ДАТА), №РФ№* от (ДАТА), проектная документация на строительство объекта. Разработанная ИП ФИО12, отражены основные показатели объекта: общая площадь №* кв.м., строительный объем №* ожидаемый ввод в эксплуатацию – (ДАТА) г. (л.д.11-12).

Постановлением Администрации 

<

адрес> от (ДАТА) №* в соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от (ДАТА) №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «

<

адрес>» 

<

адрес>, абз. 2 пп 2.8.2 п.2.8, раздела 2 постановления Администрации города от (ДАТА) №* «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на строительство в целях строительства объекта «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером №* по адресу: 

<

адрес>, в связи с несоответствием представленных заявителем документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участки или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (л.д.85).

Из сообщения ООО «Ресурс» от (ДАТА) следует, что являются единой теплоснабжающей организацией 

<

адрес>, владеющей на праве собственности тепловыми сетями в пределах зоны деятельности. В силу законодательства о теплоснабжении на теплоснабжающую организацию возложена обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей в пределах своей зоны деятельности. Данная обязанность осуществляется, в том числе, через реализацию охранной функции в отношении объекта теплоснабжения. Охранная зона считается установленной в силу закона и независимо от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН. Невключение сведений о границах охранной зоны в ЕГРН не снимает с субъектов, осуществляющих деятельность в охранной зоне тепловой сети, обязанности ее соблюдения. ООО «Ресурс» является владельцем на праве собственности тепловой сети (сооружения) с кадастровым номером №*, которая поставлена на кадастровый учет в координатах. В ЕГРН, в том числе, поименован объект недвижимости, в пределах которого расположен объект недвижимости - земельный участок №*. Через территорию земельного участка пролегают линии связи, в том числе и правительственной, поднадзорной соответствующему государственному органу. 

В судебном заседании установлено, что согласно генеральному плану 

<

адрес> (карта функциональных зон), проектом планировки с проектом межевания микрорайона 2А Первомайского жилого района 

<

адрес> с кадастровым номером №*, утвержденным постановлением Администрации города от (ДАТА) №*, на спорном земельном участке не допускается строительство магазина, кроме того, он расположен в охранной зоне инженерных сетей. Согласно Правилам землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденным постановлением Администрации от (ДАТА) №*, спорный земельный участок относится к территориальной зоне застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами 

<

адрес> относятся к условно разрешенным видам использования земельного участка. 

Согласно ч.2 ст.39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. Публичных слушаний проведено не было.

При этом в силу п.18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017), частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности

Из административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных градостроительным кодексом Российской Федерации, иными Федеральными законами» при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 16.12.2020 №2789 следует, что абз.2 п.2.8.2 п.2.8 Раздела 2 одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является: несоответствие представленных заявителем документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участки или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Градостроительный план земельного участка, выданный в (ДАТА) г., как и в (ДАТА) г., не предусматривал место допустимого строительства на спорном земельном участке.

Учитывая вышеизложенное, представленные стороной истца акт экспертного заключения по определению технического состояния площадки для строительства на земельном участке с кадастровым номером №* выполненный ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы» (ДАТА), а также представленные по запросу суда Управлением архитектуры и градостроительства г.Димитровграда технические отчеты и проектная документация, которые были приложены ФИО8 к заявлению о выдаче разрешения на строительство от (ДАТА) и исследованы в судебном заседании, в совокупности с иными исследованными доказательствами по делу, основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным, не являются. 

Учитывая обстоятельства, установленные судом, суд приходит к выводу о том, что у Администрации г.Димитровграда в соответствии с абз. 2 п.п. 2.8.2 п.2.8, раздела 2 постановления Администрации города от (ДАТА) №* «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» отсутствовали основания к выдаче ФИО3 разрешения на строительство магазина по заявлению последнего от (ДАТА), исходя из приложенных им документов к заявлению, а именно в связи с несоответствием представленных им документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участки или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом суд считает, что обжалуемое постановление Администрация 

<

адрес> от (ДАТА) вынесено административным ответчиком с соблюдением норм действующего законодательства, довод стороны истца о том, что оспариваемое постановление не содержит оснований для выдачи отказа в разрешении на строительство, отклоняется судом, как несостоятельный, оснований для признания его незаконным, не имеется, в удовлетворении иска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: 

<

адрес>, оформленном постановлением Администрации 

<

адрес> от (ДАТА) №*, в указанной части надлежит отказать. 

Учитывая вышеизложенное, оснований для понуждения административного ответчика выдать разрешение не строительство магазина по заявлению от (ДАТА), также не имеется, в удовлетворении иска в указанной части также надлежит отказать. 

В материалы дела не представлено доказательств нарушения прав, свобод административного истца действиями административного ответчика. 

На основании изложенного, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, и.о. Главы г.Димитровграда ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленного постановлением Администрации г.Димитровграда Ульяновской области от (ДАТА) №*, понуждении к выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 01 марта 2024 года. 

Председательствующий судья Н.А.Тимошенко