дело № 2а-РЕ-23/2025

УИД 14RS0014-03-2025-000008-94

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Пеледуй, 25 марта 2025 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Санникова В.А., при секретаре судебного заседания Немчиновой Т.В., 

с участием заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 (принимавшего участие в заседании посредством ВКС на базе Ленского районного суда ПСП в пгт. Витим), а также представителя административного ответчика – главы МКУадминистрация городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ администрация городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный истец, прокурор) действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административными исковыми заявлениями к МКУ администрации муниципального образования «поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия), с 17.01.2025 –МКУ администрация городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) (л.д.29-31- выписка из ЕГРЮЛ от 30.01.2025) (далее – административный ответчик, администрация), о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не принятии мер по актуализации технических паспортов автомобильных дорог по следующим улицам пгт. Пеледуй:

1).-пер Совхозный, протяженностью 227,5 п. м., с инвентарным номером №;

2).-Судостроителей, протяженностью 459 п. м. с инвентарным номером №;

3).-Центральная, протяженностью 2500 п. м. с инвентарным номером №;

4).- ФИО3, протяженностью 229п. м. с инвентарным номером №

5).-ФИО4, протяженностью 439,6 п. м. с инвентарным номером №;

6).- Энергетиков, протяженностью 138,7 п. м., с инвентарным номером №;

7).- Победы, протяженностью 601,4 п. м., с инвентарным номером №;

8).- Пеледуйская, протяженностью 578,7 п. м., с инвентарным номером №, 

9).- Пионерская, протяженностью 1152,8 п. м., с инвентарным номером №;

10)- Полярная, протяженностью 1160 п. м., с инвентарным номером №;

11).-Светлая, протяженностью 969,2п. м., с инвентарным номером №;

12).- Почтовая, протяженностью 241,9 п. м., с инвентарным номером №.

13).-Советская-Центральная, протяженностью 235,9 п.м., с инвентарным номером №

Указанные иски приняты судом с возбуждением производств соответственно по каждой из указанных улиц, всего 13 производств: дела №№а-РЕ-23/2025, 2а-РЕ-24/2025, 2а-РЕ-25/2025, 2а-РЕ-26/2025, 2а-РЕ-27/2025, 2а-РЕ-28/2025, 2а-РЕ-29/2025, 2а-РЕ-30/2025, 2а-РЕ-31/2025, 2а-РЕ-32/2025, 2а-РЕ-33/2025, 2а-РЕ-34/2025, 2а-РЕ-35/2025.

Определением суда от 18 марта 2025 г. указанные административные дела на основании ст. 136 КАС РФ объединены в одно производство с присвоением объединенному административному делу №2а-РЕ-23/2025.

В обоснованиеадминистративного иска прокурором указано, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги. Согласно п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Административным ответчиком не обеспечено проведение текущего технического учета специализированными организациями и внесение актуальных сведений в технический паспорт на автомобильные дороги местного значения, находящихся в собственности администрации. Выявленные нарушения повлекли за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создали опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, а также создают угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технических паспортов автомобильных дорог, возложить на него обязанность в срок до 30июня 2025 года – принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильных дорог, в срок до 31 декабря 2025 года – внести актуальные сведения в технические паспорта автомобильных дорог.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – глава МКУадминистрация городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) ФИО2 в судебном заседании, а также в отзыве от 21.03.2025 указал, что с иском согласен, но поскольку по коммерческому предложению Б. от 18.03.2025 общая стоимость работ за изготовление технических паспортов на сооружения дорожного хозяйства в количестве 24 объектов, (в т. ч. спорные 13 улиц пгт. Пеледуй), всего составляет 1 475 725 руб. 74 коп, указанная сумма является значительной для бюджета поселения. Дотация на бюджетное выравнивание в текущем - 2025 году составляет 71,1 % от уровня дотации 2024 года. Дополнительные доходы в связи с тяжелой финансовой ситуацией из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не предвидятся, полагая тем самым объективно невозможным исполнить исковые требования прокуратуры в заявленные сроки.

Заслушав доводы прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно представленным представителем административного ответчика техническим паспортам:по пер Совхозный с инвентарным номером № технический паспорт составлен в 2007 г.; по улице Судостроителей, с инвентарным номером № паспорт составлен в 2011 г.; по улице Центральная, с инвентарным номером № паспорт составлен в 2007 г.; по улице ФИО3, с инвентарным номером № паспорт составлен в 2007 г.; по улицеФИО4, с инвентарным номером № паспорт составлен в 2007 г.; по улице Энергетиков, с инвентарным номером № паспорт составлен в 2011 г.; по улице Победы, с инвентарным номером № технический паспорт составлен в 2007 г.; по улице Пеледуйская, с инвентарным номером № технический паспорт составлен в 2007 г.; по улице Пионерская, с инвентарным номером № паспорт составлен в 2007 г.; по улице Полярная, с инвентарным номером № паспорт составлен в 2007 г.; по улицеСветлая, с инвентарным номером № технический паспорт составлен в 2007 г.; по улице Почтовая, с инвентарным номером № технический паспорт составлен в 2007 г.; по улице Советская – Центральная, с инвентарным номером № технический паспорт составлен в 2007 г.

Впоследствии ежегодный технический учет не проводился.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом п. 6 ст. 3 вышеуказанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 гост 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Пунктом 6.3 ГОСТ 33388-2015 предусмотрен перечень элементов и характеристик дорог, подлежащих техническому учету и паспортизации.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлены разделы технического паспорта автомобильной дороги, а пунктами 9.3 - 9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие ежегодного обновления технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, то есть является бездействием, нарушающим как нормы закона, так права и интересы неопределенного круга лиц.

Также технический учет автомобильных дорог позволит обеспечить их сохранность и своевременное планирование ремонтных работ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава городского поселения «поселок Пеледуй», дорожная деятельность в границах поселения отнесена к предмету ведения городского поселения. 

Распоряжением МО «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) № 227 от 17.11.2023, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, и в нем содержатся спорные 13 автомобильных дорог (https://peledui.sakha.gov.ru/Deyatelynosty/dorozhnaja-dejatelnost). 

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава городского поселения, распоряжения полномочия по осуществлению дорожной деятельности лежат на муниципалитете, который должен осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - городского поселения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов. 

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношении автомобильных дорог не проведен ежегодный технический учет, при этом данные дороги являются дорогами местного значения, используются неопределенным кругом лиц.

В нарушение вышеуказанных норм, административным ответчиком не обеспечено проведение текущего технического учета специализированными организациями и внесение актуальных сведений в технический паспорт на автомобильные дороги местного значения.

Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом актуализации технических паспортов автомобильных дорог, спорные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования на территории городского поселения«Поселок Пеледуй» используется неограниченным кругом лиц, а непроведение технического учета автомобильных дорог влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 257 обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.

С учетом изложенного, требования прокурора о понуждении органа местного самоуправления обязать провести технический учет автомобильных дорог подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии с ч. 5 ст. 10, ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд исходит из принципа разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, при этом принимая во внимание особенности бюджетного процесса, сроки его формирования на следующий за текущим год, финансовое положение административного ответчика (уменьшение бюджетной обеспеченности в текущем году в сравнении с предыдущим финансовым годом), сезонный характер производства соответствующих работ (производимых исключительно при положительных температурах), их объем, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда администрацией пгт. Пеледуй, исходя из представленного ими обоснования, как в части проведения повторного технического учета автомобильных дорог, так и внесения актуальных сведений в технические паспорта автомобильных дорог, - до 30.06.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ администрация городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ администрация городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации технических паспортов автомобильных дорог: 

1).-пер Совхозный, протяженностью 227,5 п. м., с инвентарным номером №

2).-Судостроителей, протяженностью 459 п. м. с инвентарным номером №

3).-Центральная, протяженностью 2500 п. м. с инвентарным номером №;

4).- ФИО3, протяженностью 229п. м. с инвентарным номером №

5).-ФИО4, протяженностью 439,6 п. м. с инвентарным номером №;

6).- Энергетиков, протяженностью 138,7 п. м., с инвентарным номером №

7).- Победы, протяженностью 601,4 п. м., с инвентарным номером №

8).- Пеледуйская, протяженностью 578,7 п. м., с инвентарным номером №

9).- Пионерская, протяженностью 1152,8 п. м., с инвентарным номером №

10)- Полярная, протяженностью 1160 п. м., с инвентарным номером №

11).-Светлая, протяженностью 969,2п. м., с инвентарным номером №

12).- Почтовая, протяженностью 241,9 п. м., с инвентарным номером №

13).-Советская-Центральная, протяженностью 235,9 п.м., с инвентарным номером №

Возложить на МКУ администрация городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 30 июня 2026 года принять меры, направленные на проведение повторного технического учета указанных автомобильных дорог, с привлечением специализированной организации.

Возложить на МКУ администрация городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 30 июня 2026 года внести актуальные сведения в технические паспорта указанных автомобильных дорог.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через постоянное судебное присутствие Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) в пгт. Пеледуй в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025 г.

Судья В.А. Санников