Дело № 2-1187/2024

УИД № 50RS0046-01-2024-002093-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24 июня 2024 года. 

Мотивированное решение составлено 27 июня 2024 года. 

г. Ступино Московской области 24 июня 2024 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре судебного заседания Гарашкиной Т.А., с участием представителя истца ФИО1 адвоката ФИО3, действующего на основании ордера и доверенности, представителя ответчика администрации городского округа Ступино Московской области ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконными постановлений, о признании недействительными результатов кадастровых работ по разделу земельного участка, о восстановлении в ЕГРН сведений об исходном земельном участке и исключении сведений об образованных в результате раздела земельных участках, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ (л. д. 130-134), к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконными постановления администрации городского округа Ступино Московской области от 21.12.2023 года № «О разделе земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> и постановления администрации городского округа Ступино Московской области от 17.01.2024 года № «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 21.12.2023 года №»; о признании недействительными результатов кадастровых работ по разделу земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и образованию из него земельного участка с кадастровым номером № площадью 248 кв. м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 2404 кв. м.; о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений об исходном земельном участке площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>»; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об образованных земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 248 кв. м. и № площадью 2404 кв. м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Исковые требования ФИО1 обосновал тем, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 25,6 кв. м. с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>». Указанный земельный участок был предоставлен ему в аренду на основании договора от 31.12.2015 года, заключенного на срок с 31.12.2015 года по 30.12.2018 года. Решив оформить земельный участок в собственность, он обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», однако администрацией городского округа Ступино Московской области 28.03.2023 года было принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги. Данное решение им было обжаловано в суд. Вступившим в законную силу решением Ступинского городского суда Московской области от 28.06.2023 года по административному делу № решение администрации городского округа Ступино Московской области от 28.03.2023 года признано незаконным, и на администрацию городского округа Ступино Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №. Между тем, 21.12.2023 года администрацией городского округа Ступино Московской области издано постановление № «О разделе земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>». Постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 17.01.2024 года № внесены измененя в постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 21.12.2023 года №» в связи допущенной технической ошибкой. В результате организованных ответчиками кадастровых работ по разделу земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», из него образовано два земельных участка: земельный участок площадью 248 кв. м. с кадастровым номером №, имеющий категорию «земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования «производственная деятельность», и земельный участок площадью 2404 кв. м. с кадастровым номером №, имеющий категорию «земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования «производственная деятельность». Раздел земельного участка произведён без согласия арендатора. Явившееся основанием для образования земельного участка площадью 248 кв. м. с кадастровым номером № под объектом недвижимости, принадлежащем истцу на праве собственности, в число исключений, предусмотренных пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ, когда такое согласие не требуется, не входит. Вновь образованный земельный участок площадью 248 кв. м. с кадастровым номером № полностью расположен внутри земельного участка площадью 2404 кв. м. с кадастровым номером №. 

Представитель истца ФИО1 адвокат ФИО3 подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, просил удовлетворить заявленные требования. 

Представитель ответчика администрации городского округа Ступино Московской области ФИО4 просила исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства указанный ответчик извещён. 

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства указанные третьи лица извещены. 

При указанных обстоятельствах, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке. 

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы гражданского дела, обозрев в судебном заседании административные дела №, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ГК РФ и иными законами, в частности, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения.

Исходя из положений п.п. 1 и 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают своё существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. 

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 01.01.2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил РФ, войск национальной гвардии РФ, органов государственной охраны (далее - военные городки);

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с п. 5 ст. 46, п. 6.2 ст. 54, п. 2 ст. 54.1 настоящего Кодекса;

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога.

Статьёй 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании пп. 1 п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности. 

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в статье 11.9 ЗК РФ, в том числе в пункте 6 указанной статьи, в котором указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. 

Согласно пункту 2 названной статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьёй 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (подпункт 1); восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 25,6 кв. м. с кадастровым номером №, располагавшееся на земельном участке площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, имевшим категорию «земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования «для размещения промышленной площадки», находящемся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» (л. д. 85-87).

Право собственности истца на указанное нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке 20.05.2009 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л. д. 160-164). 

Земельный участок площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером № был предоставлен ФИО1, являвшемуся ранее индивидуальным предпринимателем, в аренду на основании постановления администрации Ступинского муниципального района Московской области от 31.12.2015 года №-№ и договора аренды № от 31.12.2015 года, заключенного истцом с Комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области на срок с 31.12.2015 года по 30.12.2018 года (л. 

<

...>).

На момент рассмотрения настоящего спора истец индивидуальным предпринимателем не является (л. д. 53). 

ФИО1 обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». 

Администрацией городского округа Ступино Московской области 28.03.2023 года было принято решение № № об отказе в предоставлении истцу указанной государственной услуги по тем основаниям, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной) (дело №, л. 

<

...>, 38-42). 

При этом согласно выписке из протокола № заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 27.03.2023 года (по пункту 239) администрации городского округа Ступино Московской области отказ в предоставлении такой государственной услуги был согласован, и, кроме того, рекомендовано погасить запись об аренде в сведениях ЕГРН, обратиться за установлением соответствия вида разрешённого использования земельных участков классификатору видов разрешённого использования земельных участков, выбрав вид разрешённого использования «Производственная деятельность», после чего осуществить раздел земельного участка (л. д. 113). 

Посчитав данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с административным иском. 

Вступившим в законную силу 01.08.2023 года решением Ступинского городского суда Московской области от 28.06.2023 года по административному делу № признано незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от 28.03.2023 года № № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>»; на администрацию городского округа Ступино Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» (л. д. 27-28). 

Истец повторно обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении указанной государственной услуги, приложив помимо требуемых документов также копию вступившего в законную силу решения Ступинского городского суда Московской области от 28.06.2023 года по административному делу №. 

При повторном рассмотрении заявления истца о предоставлении данной государственной услуги администрацией городского округа Ступино Московской области 23.01.2024 года принято решение № №, которым вновь отказано в предоставлении указанной государственной услуги в связи с несоответствием наименования объекта капитального строительства установленному виду разрешённого использования земельного участка (дело №, л. д. 26-27). 

Между тем, 21.12.2023 года главой городского округа Ступино Московской области издано постановление № «О разделе земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», согласно которому предписано образовать земельный участок № площадью 2404 кв. м. путём раздела земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «производственная деятельность», с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером № в изменённых границах с площадью 248 кв. м. (л. д. 114-116).

Указанным постановлением установлен вид разрешённого использования образованного земельного участка «производственная деятельность», и он отнесён к категории «земли населённых пунктов»; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л. д. 114-116).

Постановлением главы городского округа Ступино Московской области от 17.01.2024 года № «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 21.12.2023 года №» в связи допущенной технической ошибкой в пункт 1 вышеуказанного постановления внесены изменения в части площадей земельных участков, а именно: слова «образовать земельный участок № площадью 2404 кв. м. путём раздела земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «производственная деятельность», с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером № в изменённых границах с площадью 248 кв. м.» заменить на слова «образовать земельный участок № площадью 248 кв. м. путём раздела земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «производственная деятельность», с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером № в изменённых границах с площадью 2404 кв. м.» (л. д. 117-119).

В результате организованных ответчиками кадастровых работ по разделу земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», из него образовано два земельных участка: земельный участок площадью 248 кв. м. с кадастровым номером №, имеющий категорию «земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования «производственная деятельность», и земельный участок площадью 2404 кв. м. с кадастровым номером №, имеющий категорию «земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования «производственная деятельность». 

На основании указанных постановлений Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области произведён государственный кадастровый учёт вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, что явствует из представленной копии реестрового дела и выписок из ЕГРН в отношении спорных земельных участков (л. 

<

...>). 

Таким образом, раздел находящегося у ФИО1 в аренде земельного участка произведён без согласия арендатора и при наличии вступившего в законную силу 01.08.2023 года решения Ступинского городского суда Московской области от 28.06.2023 года по административному делу №.

Явившееся основанием для образования администрацией городского округа Ступино Московской области земельного участка площадью 248 кв. м. с кадастровым номером № под объектом недвижимости, принадлежащем истцу на праве собственности, в число исключений, предусмотренных п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, когда такое согласие не требуется, не входит. 

При этом вновь образованный земельный участок площадью 248 кв. м. с кадастровым номером № полностью расположен внутри земельного участка площадью 2404 кв. м. с кадастровым номером № что противоречит положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. 

Суд считает также необходимым отметить, что предоставленный в аренду земельный участок исходной площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером № находился у истца на законных основаниях и фактически не выбывал из его владения и пользования. 

Более того, истец вносил и продолжает вносить арендную плату по договору аренды № от 31.12.2015 года на основании выставляемых Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области счетов, что подтверждается представленными платёжными документами, и данное обстоятельство представителем истца в суде не оспаривалось.

При таких обстоятельствах у администрации городского округа Ступино Московской области отсутствовали предусмотренные законом основания для раздела находящегося в аренде у истца земельного участка, а поэтому оспариваемые ФИО1 постановление от 21.12.2023 года № «О разделе земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» и постановление от 17.01.2024 года № «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 21.12.2023 года №» являются незаконными, нарушают права истца на дальнейшее использование земельного участка исходной площади. 

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По мнению суда, истцом представлены надлежащие и достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов в отношении находящегося в аренде земельного участка со стороны ответчиков.

Доказательств обратного ответчиками в нарушение положений статей 56 ГПК РФ представлено не было, а доводы, приведённые в обоснование возражений на иск, основаны на ином толковании закона применительно к установленным фактическим обстоятельствам и поэтому отклоняются судом как необоснованные.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит требования истца о признании незаконными постановлений администрации городского округа Ступино Московской области от 21.12.2023 года № и от 21.12.2023 года №, о признании недействительными результатов кадастровых работ по разделу земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, а также производные требования о восстановлении в ЕГРН сведений об исходном земельном участке и исключении сведений об образованных в результате раздела земельных участках обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области удовлетворить.

Признать незаконными постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 21.12.2023 года № «О разделе земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» и постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 17.01.2024 года №-№ «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 21.12.2023 года №».

Признать недействительными результаты кадастровых работ по разделу земельного участка площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», и образованию из него земельного участка с кадастровым номером № площадью 248 кв. м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 2404 кв. м. 

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения об исходном земельном участке площадью 2652 кв. м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об образованных земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 248 кв. м. и № площадью 2404 кв. м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин