Дело № 2-6553/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Топорова А.А.,

при секретаре Набока Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Алтайского края к ФИО1 о взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Алтайского края (далее – Минздрав) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами. В обоснование иска указано, что 03.12.2018 между истцом и ответчиком был заключен договор № об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2018 году на работу в муниципальный район. Согласно указанному договору медицинский работник обязуется в течение пяти лет осуществлять трудовую деятельность по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», в связи с чем истец обязуется предоставить ему единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 2.1.2. договора медицинский работник обязуется при прекращении трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1,2,5,6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ) незамедлительно уведомить об этом Главное управление и возвратить в краевой бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, размер которой рассчитывается с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду, в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора.

На основании п. 3 ст. 77 ТК РФ (собственное желание работника) трудовой договор с ответчиком расторгнут с 17.06.2019.

В настоящее время сумма единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период в размере 892 661,56 руб. ответчиком не возвращена, в связи с чем истец просил взыскать с ответчика указанную сумму, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 22.07.2019 по день вынесения решения суда, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере, рассчитанном до момента фактического исполнения обязательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточнил исковые требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами. Просил взыскать с ответчика в пользу истца проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 22.07.2019 по день вынесения решения суда в сумме 20 396, 59 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере, рассчитанном до момента фактического исполнения обязательства.

Представитель ответчика по ордеру адвокат Липатников Д.И. просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что после расторжения трудового договора ФИО1 принята на вакантную должность участкового терапевта в Алейскую ЦРБ с 24.06.2019. Указанная должность также подпадает под программу «Земский доктор». ФИО1 предлагала истцу разрешить вопрос путем заключения дополнительного соглашения, что не запрещено условиями заключенного с Минздравом договора. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежаще. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

Частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ);

возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пункте "а" данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду (подпункт "в" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" этого же пункта (подпункт "г" пункта 3 части 12.2 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1868-О, от 27 октября 2015 года N 2483-О).

Основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

На основании статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению Постановлением администрации Алтайского края от 6 апреля 2016 года № 111 «Об осуществлении в 2016 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах или рабочих поселках» предусмотрено предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Алтайского края в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 указанной статьи.

Согласно п.11 указанного Постановления, при принятии решения о предоставлении выплаты Главное управление в срок не более 10 рабочих дней со дня его принятия заключает с медицинским работником договор об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника в течение пяти лет трудиться по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным им с государственным учреждением здравоохранения.

На основании Приказа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 12 мая 2016 года N 368 "О реализации постановления Администрации Алтайского края от 6 апреля 2016 года N 111 "Об осуществлении в 2016 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа" главным врачам краевых медицинских организаций предписано информировать медицинских работников о порядке осуществления в 2016 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, утвержденных указанным постановлением; в срок до 5 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются выплаты, предоставлять в Главное управление заявки на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам краевых государственных медицинских организаций, оформленные по прилагаемой форме (приложение 1); в случае прекращения трудового договора с медицинским работником в течение 3 дней письменно уведомлять об этом Главное управление.

Судом установлено, что ФИО1 с 08.10.2018 принята на работу в должности врача-терапевта участкового в КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ».

03.12.2018 между Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности и ФИО1 (медицинский работник) заключен договор № об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2018 году на работу в сельский населенный пункт.

Согласно указанному договору медицинский работник обязуется в течение пяти лет осуществлять трудовую деятельность по основному месту на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», в связи с чем Главное управление обязуется предоставить ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 2.1.2. договора медицинский работник обязуется при прекращении трудового договора с КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1,2,5,6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ) незамедлительно уведомить об этом Главное управление и возвратить в краевой бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, размер которой рассчитан с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора.

Свои обязательства Главное управление выполнило в полном объеме, перечислив на счет ответчика платежным поручением от 11.12.2018 сумму 1 000 000 руб. 

Приказом от 14.06.2019 трудовой договор с ФИО1 прекращен по основаниям п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника). 

Уведомление администрацией КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края об увольнении направлено 17.06.2019.

Требование о возврате излишне полученной суммы истцом в адрес ответчика направлено 25.06.2019 с приложением расчета. Данное требование ФИО1 добровольно не исполнено. 

Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2483-О).

Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

К таким исключениям, при наличии которых медицинский работник вправе не возвращать единовременную компенсационную выплату, относятся следующие случаи прекращения трудового договора:

- в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (пункт 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае ликвидации организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации);

- при смене собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) (пункт 4 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае призыва работника на военную службу или направления его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (пункт 1 части 1 статьи 82 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае восстановлении на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (пункт 2 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае признания работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае смерти работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим (пункт 6 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации).

Вышеуказанных исключений, при наличии которых медицинский работник вправе не возвращать единовременную компенсационную выплату у ФИО1 судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, у ответчика, заключившего договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. и тем самым добровольно принявшего на себя обязанность отработать не менее определенного срока по трудовому договору, в данном случае в связи с увольнением без уважительных причин до истечения установленного срока возникла обязанность возвратить часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Из материалов дела следует, что ФИО1, получив единовременную денежную компенсацию, должна была отработать в КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» 5 лет или 1826 дней с 04.12.2018 по 03.12.2023. Фактически ответчиком отработано 196 дней. Количество неотработанных дней составит 1 630 дней. Следовательно, сумма подлежащая возврату ответчиком пропорционально неотработанному времени составляет 892 661,56 (1 000 000 *1630/11826). Расчет истца судом проверен, признан верным, ответчиком не оспорен. 

Также, суд находит правомерными требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ, начиная с 18.07.2019.

С 1 августа 2016 года статья 395 ГК РФ применяется в редакции п. 1 в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 года N 315-ФЗ, согласно которой в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что в случае просрочки исполнения обязательства по возврату части единовременной компенсационной выплаты по п. 2.1.2 медицинский работник уплачивает проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Требование о взыскании процентов с 18.07.2019, согласуется с условиями договора (п.2.1.2) о возврате компенсации в течение 30 дней со дня прекращения трудового договора (17.06.2019).

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.07.2019 по 12.11.2019 в сумме 20 396,59 руб. из расчета:

892 661,56 * 7,50%/365 *5 = 917,11 (18.07.2019-22.07.2019)

892 661,56 * 7,50%/365 *6 = 1 100,54 (23.07.2019 - 28.07.2019)

892 661,56 * 7,25%/365 *42 = 7 446,9 (29.07.2019 - 08.09.2019)

892 661,56 * 7,00%/365 *49 = 8 388,57 (09.09.2019 - 27.10.2019)

892 661,56 * 6,50%/365 *16 = 2 543,47 (09.09.2019-27.10.2019)

Итого: 917,11 + 1 100,54 + 7 446,9 + 8 388,57 + 2 543,47 = 20 396,59 руб.

Суд соглашается с расчетом, произведенным истцом, полагая его арифметически верным, произведенным с учетом норм действующего законодательства. 

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет иск в полном объеме и взыскивает с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края не возвращенные денежные средства, полученные в рамках Программы единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2018 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, поселок городского типа, либо в городах с населением до 50 тыс. человек в сумме 892 661,56 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.07.2019 по 12.11.2019 в размере 20 396,59 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края не возвращенные денежные средства, полученные в рамках Программы единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2018 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, поселок городского типа, либо в городах с населением до 50 тыс. человек в сумме 892 661 руб. 56 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.07.2019 по 12.11.2019 в размере 20 396 руб. 59 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Топоров А.А. 

УИД: 22RS0068-01-2019-007677-25 А.А. Топоров