Дело № 12-50/2019

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2019 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев жалобу ликвидатора ООО "Юг Сибири" ФИО1 на постановление должностного лица - начальника отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 от 26.11.2018, которым ООО «Юг Сибири» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 26.11.2018, вынесенным начальником отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2, ООО «Юг Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ликвидатор ООО "Юг Сибири" ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица - начальника отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 от 26.11.2018, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что событие, имевшее место 18.05.2018, произошедшее на территории ООО "Юг Сибири" нельзя характеризовать как несчастный случай на производстве, так как у потерпевшего ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 не было потери трудоспособности, он в этот же день продолжил работу в своей смене. Анализируя положения п. 24 Типовых норм, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ № 1247н от 31.12.2010, и содержание выводов начальника отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае, изложенных в постановлении № 6-1519-18-ПВ/317/44/22 от 26.11.2018, о том, что аппаратчику 4 разряда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 не был выдан фартук из хлопчатобумажных или смешанных тканей с водоотталкивающей пропиткой или из прорезиненных материалов с нагрудником, а также защитные очки, указывает, что в действительности данные средства индивидуальной защиты ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 выдавались, что подтверждается протоколами опроса аппаратчиков цеха рафинации от 18.05.2018, которые подтверждают, регулярную выдачу средств индивидуальной защиты ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 и другим работникам цеха рафинации; копиями товарных накладных на перемещение средств индивидуальной защиты с центрального склада в цех рафинации с 01.12.2016 г. по 05.07.2018 г. 

Кроме того, обращает внимание, что в рамках распоряжения Государственной инспекции труда Алтайского края № 7-963-18-ОБ/344/37/1 от 03.04.2018 г. проводилась проверка о выдаче ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 средств индивидуальной защиты, было вынесено предписание и назначено административное наказание. Считает, что ООО "Юг Сибири" не может быть повторно привлечено к административной ответственности за одно и тоже нарушение-наличие средств индивидуальной защиты. 

Заявитель считает, что Государственной инспекцией труда в Алтайском крае факт не обеспечения аппаратчика 4 разряда цеха рафинации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 средствами индивидуальной защиты не доказан. 

Законный представитель ООО «Юг Сибири» ликвидатор ФИО1, должностное лицо - начальник отдела №3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2, на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежаще. Должностное лицо - начальник отдела №3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 просила рассмотреть административное дело в её отсутствие.

Потерпевший ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 указал, что постановление от 26.11.2018, вынесенное начальником отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2, является законным и обоснованным, а доводы жалобы ликвидатора ООО "Юг Сибири" ФИО1 несостоятельными и не подлежащими удовлетворению. Будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля пояснил, что когда он перешел работать из цеха готовой продукции в цех рафинации у него имелись свои защитные очки, которые он приобрел на собственные денежные средства, поскольку очки не так часто применялись в процессе работы, он утерял их в один из рабочих дней. В цехе рафинации защитные очки и фартук из хлопчатобумажных или смешанных тканей с водоотталкивающей пропиткой ему не выдавали. Новые очки ему выдали 22.05.2018 после произошедшего с ним 18.05.2018 травматического случая, в результате которого ему был причинен легкий вред здоровью. Также указал, что его непосредственно не привлекали к расследованию травматического случая, не опрашивали. Что касается приложенных к настоящей жалобе протоколом допросов работников ООО "Юг Сибири", то просил к ним отнестись критически, поскольку они продолжают работать в данной организации, являются заинтересованными лицами, кроме того, никто из данных лиц (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ6, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ7, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ8, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9) не находились с ним в помещении загрузки фильтровальных порошков, не являлись очевидцами произошедшего с ним травматического случая и не могли видеть какие средства индивидуальной защиты были одеты на нем и выдавались ли они ему. Вход в помещение загрузки фильтровальных порошков осуществляется с другой стороны цеха рафинации, из последнего данное помещение не просматривается. Полагает, что травматический случай произошел с ним вследствие того, что ему не были выданы защитные очки, фартук, а также, что работодатель не провел обучение по пользованию оборудованием. В день произошедшего с ним травматического случая на нем была одета только спецодежда.

Выслушав потерпевшего, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 данного Кодекса подлежат выяснению в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судьей установлено, что 21.05.2018 г. в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае поступило извещение с КГБУЗ «Городская поликлиника № 9 г. Барнаула» по факту получения телесных повреждений на производстве ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 (л.д. 53 административного дела). 

На основании извещения КГБУЗ «Городская поликлиника № 9 г. Барнаула» 23.05.2018 г. заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО3 было выдано Распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица № 6-1519-18-ПВ/317/44/1, которая была поручена государственному инспектору труда ФИО4 (л.д. 48-51 административного дела).

П результатам проведенной проверки государственным инспектором труда ФИО4 составлен акт проверки, согласно которому выявлены нарушения трудового законодательства (л.д. 38-43 административного дела).

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному начальником отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 (л.д. 22-26 административного дела) в ООО "Юг Сибири" выявлены следующие нарушения трудового законодательства:

1. Нарушены требования абз. 7 ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 221 ТК РФ, п. 4 ч. I «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года № 290н» (далее Правила).

Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч. 1 ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами.

Согласно п. 4 ч. I Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 24 Типовых норм, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ № 1247н от 31.12.2010 г., аппаратчику рафинации предусмотрена бесплатная выдача на год: костюма или халата для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий из хлопчатобумажных или смешанных тканей- 1 шт., костюма суконного -дежурный; фартука из хлопчатобумажных или смешанных тканей с водоотталкивающей пропиткой или из прорезиненных материалов с нагрудником -2 шт., ботинок кожаных с защитным подноском- 1 пара, перчаток трикотажных или перчаток с полимерным покрытием-12 пар, перчаток резиновых-12 пар, очков защитных - до износа.

Проверкой установлено, что ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 был принят на работу в ООО «Юг Сибири» оператором отгрузки шрота (сменный) 12.09.2016 г. (приказ №- 140-л/с от 12.09.2016 г.). Трудовой договор между ООО «Юг Сибири» и работником заключен в письменной форме (№ 0001659 от 12.09.2016 г.).

Приказом № МБр18/17-лс от 24.01.2017 г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 переведен в цех рафинации № 2 аппаратчиком рафинации 4 разряда с 24.01.2017 г.

В ходе проверки установлено, что ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 18.05.2018 года в 00 ч. 45 мин. находился на своем рабочем месте, работал в ночную смену согласно графика работы. Выполняя свои трудовые обязанности в отделении винтеризации при засыпке фильтровальных порошков в бункер-растариватель (дозатор) повредил внутреннюю часть голени левой ноги, что повлекло за собой несчастный случай на производстве.

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 был доставлен в КГБУЗ «Городская поликлиника № 9 г. Барнаул», где после обследования был поставлен диагноз: ушиб мягких тканей, ссадины левой голени (S 80.1). Данное повреждение согласно медицинскому заключению № 1373 от 05.06.2018 г. о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести относится к категории - легкая.

18.05.2018 г. приказом директора была образована комиссия в составе трех человек для расследования несчастного случая с аппаратчиком рафинации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11

По факту получения травмы аппаратчиком рафинации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 18.05.2018 г. было проведено расследование данного несчастного случая комиссией ООО "Юг Сибири". 

18.05.2018 г. был составлен Акт о расследовании легкого несчастного случая, который подписан 18.05.2018 г. всеми лицами, проводившими расследование.

В ходе проведения проверки было установлено, что аппаратчику рафинации 4 разряда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5, согласно личной карточки учета выдачи СИЗ, на момент несчастного случая (18.05.2018 г.) не были выданы очки защитные, фартук из хлопчатобумажных или смешанных тканей с водоотталкивающей пропиткой или из прорезиненных материалов с нагрудником, документы о выдаче отсутствуют.

Таким образом, на момент несчастного случая (18.05.2018 г.) сертифицированной специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты аппаратчик рафинации 4 разряда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 не был обеспечен в соответствии с утвержденными Типовыми нормами, чем нарушены требования абз. 7 ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 221 ТК РФ, п. 4 ч. I «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года № 290н», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Протокол об административном правонарушении от 12.11.2018 № 6-1519-18-ПВ/317/44/20 подтверждает обстоятельства правонарушения, которые указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 22-26 административного дела).

Вина ООО "Юг Сибири" в совершении правонарушения подтверждается: 

- протоколом № 6-1519-18-ПВ/317/44/20 об административном правонарушении от 12.11.2018 (л.д. 22-26 административного дела); 

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Юг Сибири" (л.д. 32-36 административного дела); 

- актом проверки № 6-1519-18-ПВ/317/44/2 государственного инспектора труда (л.д. 38-43 административного дела); 

- распоряжением № 6-1519-18-ПВ/317/44/1 от 23.05.2018 о проведении внеплановой, документарной проверки (л.д. 49-51 административного дела);

- извещением о пострадавшем от несчастного случая на производстве (л.д. 53 административного дела);

- личными карточками учета выдачи СИЗ на ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 (л.д. 44-47 административного дела).

Указанная совокупность доказательств является допустимой и достаточной для вывода административного органа о наличии в действиях юридического лица ООО "Юг Сибири" состава вышеуказанного административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения юридического лица ООО "Юг Сибири" к административной ответственности в судебном заседании не установлено, последнее уведомлено о дате, времени и месте составления протокола 12.11.2018 надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, полученным представителем ООО "Юг Сибири" по доверенности от 29.10.2018 (л.д. 27-28 административного дела), одновременно ООО "Юг Сибири" разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации. Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес юридического лица ООО "Юг Сибири" заказным письмом с уведомлением 15.11.2018 и получена им 19.11.2018 (л.д. 17-19 административного дела).

Оценивая иные доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Доводы ликвидатора ООО "Юг Сибири" ФИО1 о том, что событие, имевшее место 18.05.2018, произошедшее на территории ООО "Юг Сибири" нельзя характеризовать как несчастный случай на производстве, так как у потерпевшего ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 не было потери трудоспособности, он в этот же день продолжил работу в своей смене, не являются основанием для отмены вынесенного должностным лицом постановления от 26.11.2018, поскольку юридическому лицу вменено не нарушение порядка расследования произошедшего несчастного случая, а нарушение трудового законодательства по необеспечению работника средствами индивидуальной защиты. Кроме того, 18.05.2018 по факту получения травмы аппаратчиком рафинации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 было проведено расследование данного несчастного случая комиссией ООО "Юг Сибири", которая не квалифицировала данный несчастный случай как несчастный случай на производстве, был составлен акт о расследовании легкого несчастного случая, который подписали все лица, проводившие расследование. Также суд учитывает, что по результатам расследования, проведенным начальником отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 был составлен акт проверки № 6-1519-18-ПВ/317/44/20 и выдано предписание № 7-1897-18-0Б/210/1/НС/1 от 17.07.2018 г., обязательное для выполнения работодателем (его представителем), которое не было обжаловано в установленном законом порядке.

Доводы ликвидатора ООО "Юг Сибири" ФИО1 о том, что ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 выдавались фартук и защитные очки, опровергаются материалам дела, в частности: пояснениями самого ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5, данными в судебном заседании, личной карточкой учета выдачи СИЗ (л.д. 44-47 административного дела).

К показаниям свидетелей ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ12 (начальника смены цеха рафинации), ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ7 (аппаратчика рафинации 4 разряда), ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ8 (аппаратчика рафинации 6 разряда), ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9 (аппаратчика рафинации 6 разряда) следует отнестись критически, поскольку на момент травматического случая, произошедшего с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 он находился в помещении загрузки фильтровального порошка один, данные свидетели не находились с последними, не являлись очевидцами произошедшего травматического случая, находились в других помещениях, что поясняли они сами в ходе опроса, не могли видеть какие средства индивидуальной защиты были одеты на ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 и выдавались ли они ему. Кроме того, показания данных лиц, отраженные в протоколах, не могут быть использованы в качестве доказательств по данному административному делу, поскольку свидетели не предупреждались об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Приложенные к жалобе копии товарных накладных с 01.12.2016 по 05.07.2018 о перемещении средств индивидуальной защиты с центрального склада в цех рафинации не подтверждают факт их непосредственной выдачи работнику цеха рафинации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 

Доводы ликвидатора ООО "Юг Сибири" ФИО1 о том, что он общество не может быть повторно привлечено к административной ответственности, поскольку ранее в рамках распоряжения Государственной инспекции труда Алтайского края № 7-963-18-ОБ/344/37/1 от 03.04.2018 г. проводилась проверка о выдаче ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 средств индивидуальной защиты, было вынесено предписание и назначено административное наказание, являются несостоятельными, поскольку ООО "Юг Сибири" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, имевшего место 18.05.2018 г.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Юг Сибири» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Наказание в виде административного штрафа, назначенное в виде штрафа близко к минимальному пределу, предусмотренному санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному, правила ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания не нарушены.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление должностного лица - начальника отдела № 3 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 от 26.11.2018, которым ООО «Юг Сибири» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ликвидатора ООО "Юг Сибири" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула либо непосредственно в Алтайский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья Д.А. Суворов

Верно, судья Д.А. Суворов

Секретарь с/з ФИО5 

По состоянию на 21.02.2019 решение в законную силу не вступило.

Подлинный документ находится в деле № 12-50/2019 Индустриального районного суда г. Барнаула.

Секретарь с/з ФИО5