№

Дело № 2а-374/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Невельск 

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Емельяненко И.В.,

при секретаре судебного заседания - Сарычевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом администрации Невельского городского округа – о признании незаконным бездействия по не осуществлению кадастрового учета и не оформлению права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся вне границ населенных пунктов района, возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся вне границ населенных пунктов района,

У С Т А Н О В И Л:

Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд, с настоящим административным исковым заявлением, в котором указал, что в ходе надзорной деятельности Невельской городской прокуратурой выявлены нарушения требований действующего законодательства. В частности установлено, что администрацией Невельского городского округа не произведена постановка на государственный кадастровый учет и не произведено оформление в собственность автомобильной дороги местного значения, находящейся вне границ населенных пунктов района: Ловецк-Придорожное протяженностью 7 км.

Не оформление права собственности не позволяет органу местного самоуправления в полной мере принимать меры по самостоятельному решению вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах городского округа, а также принимать участие в реализации государственных программ, в том числе путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности. Указанное влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав, законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

Со ссылками на статьи 3, 5, 6, 10, 15, 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункты 3,5 часть 1 статьи 1; пункт 1 часть 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статью 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статью 39 КАС Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по не осуществлению кадастрового учета и не оформлению права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся вне границ населенных пунктов района: Ловецк-Придорожное протяженностью 7 км., включенную в реестр муниципального имущества.

Обязать администрацию Невельского городского округа в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на данную автомобильную дорогу. 

Протокольным определением от 17 мая 2019 года привлечен в качестве ответчика Отдел по управлению имуществом администрации Невельского городского округа.

В судебном заседании Невельский городской прокурор, в лице его помощника ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик администрация Невельского городского округа, представитель, действующая на основании доверенности ФИО2 с административным иском не согласна. Представила распоряжение администрации Невельского городского округа от 29 марта 2019 № 116 о проведении структурной реорганизации. С 1 июня 2019 отдел по управлению имуществом администрации Невельского городского округа переименован в отдел по имуществу, землепользованию, архитектуре и градостроительству администрации Невельского городского округа.

Ответчик отдел по управлению имуществом администрации Невельского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В письменном пояснении указали, что в настоящее время отделом проводятся мероприятия по государственной регистрации сведений о реорганизации юридического лица, в связи с чем, регистрационные действия по заявлениям о постановке на кадастровый учет и регистрации права на автомобильные дороги местного значения временно приостановлены. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) и осуществляется в соответствии со статьей 34 данного закона за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 10 Закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Кроме того, в силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления. 

По сообщению администрации Невельского городского округа от 25.01.2019 за № 76-40, адресованному прокурору г. Невельска, постановка на кадастровый учет и государственная регистрация прав на автомобильную дорогу, находящуюся вне границ населенных пунктов района: Ловецк-Придорожное протяженностью 7 км., не производилась.

Таким образом, отсутствие закрепленного права собственности на автомобильную дорогу нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

Поскольку Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения, требования Невельского городского прокурора к администрации Невельского городского округа подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом администрации Невельского городского округа – о признании незаконным бездействия по не осуществлению кадастрового учета и не оформлению права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся вне границ населенных пунктов района, возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся вне границ населенных пунктов района, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по не осуществлению кадастрового учета и не оформлению права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся вне границ населенных пунктов района: Ловецк-Придорожное протяженностью 7 км.

Возложить обязанность на администрацию Невельского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся вне границ населенных пунктов района: Ловецк-Придорожное протяженностью 7 км.

Исковые требования к отделу по управлению имуществом администрации Невельского городского округа - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца, начиная с момента его полного изготовления через Невельский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 года.

Председательствующий судья И.В. Емельяненко