24OS0000-01-2021-000312-26

3а-469/2021 

121а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2021 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский металлопрокатный завод» к Правительству Красноярского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Росреестра по Красноярскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ООО «Новосибирский металлопрокатный завод» обратилось с административным иском к Правительству Красноярского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Росреестра по Красноярскому краю, просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости – 8569 000 рублей, определенной по состоянию на 20.12.2012.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 92821 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в целях эксплуатации 5 нежилых зданий и 11 сооружений, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, адрес (местоположение): 

<

...> в размере его рыночной стоимости – 11815 000 рублей, определенной по состоянию на 20.12.2012.

Требования мотивированы тем, что согласно выписке из ЕГРП кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> составляет 183235151,47 руб., тогда как согласно отчету № 30/20 ЗУ от 02.11.2020, выполненному ООО ГК «Альянс», рыночная стоимость земельного участка меньше чем кадастровая и составляет 11815000 руб. Установлением кадастровой стоимости выше рыночной нарушаются права административного истца, поскольку он является плательщиком земельных налогов, размер которых определяется исходя из кадастровой стоимости земельных участков. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по указанным в административном иске основаниям, просила установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной судебной экспертизой.

В судебном заседании представитель Правительства Красноярского края – ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управление Росреестра по Красноярскому краю, администрация г. Красноярска, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Администрация г. Красноярска представила письменные пояснения на административный иск, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации) и арендная плата.

Согласно п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 ст. 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 245 КАС РФ и ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические лица могут обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ).

Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ).

Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с п. 2 ст. 58 НК РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки.

Пунктом 1 ст. 397 НК РФ установлено, что налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Между тем в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления (п. 4 ст. 57 НК РФ). Налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом (п. 4 ст. 397 НК РФ).

Как отмечено в п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020), права административного истца могут быть затронуты, в связи с необходимостью уплаты земельного налога за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости.

Судом установлено, что административному истцу принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 65354 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в целях эксплуатации 5 нежилых зданий и 11 сооружений, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, адрес (местоположение): 

<

...> с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 92821 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в целях эксплуатации 5 нежилых зданий и 11 сооружений, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, адрес (местоположение): 

<

...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2021, по состоянию на 20.12.2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> составляет 183235151,47 руб., согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2021, по состоянию на 20.12.2012 с кадастровым номером 

<

адрес> составляет 129013370,78 руб.

Из представленного к административному исковому заявлению отчёта об оценке № 30/20 ЗУ от 02.11.2020, выполненного ООО ГК «Альянс», следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> составляет 11815 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> составляет 8569 000 руб.

В связи с возражениями Правительства Красноярского края относительно допустимости вышеуказанного отчета об оценке в качестве доказательства по административному делу, судом, с учетом заявленного административным ответчиком ходатайства по делу назначена судебная оценочная экспертиза, выполнение которой, на основании определения суда от 31.05.2021, поручено эксперту ООО «За веру и правду» ФИО3, на разрешение эксперта поставлены вопросы о соответствии отчета об оценке № 30/20 ЗУ от 02.11.2020 требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности и в случае несоответствия, эксперту предложено определить рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 

<

адрес> по состоянию на 20.12.2012.

По заключению эксперта ООО «За веру и правду» ФИО3, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> по состоянию на 20.12.2012 составляет 17636000 руб., с кадастровым номером 

<

адрес> по состоянию на 20.12.2012 составляет 13070800 руб.

Также экспертом ФИО3, установлено, что отчет об оценке № 30/20 ЗУ от 02.11.2020, выполненный ООО ГК «Альянс» не соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным стандартам оценки. 

До рассмотрения дела по существу, экспертом ООО «За веру и правду» ФИО3, представлены дополнительные материалы по расчету рыночной стоимости спорных земельных участков, в соответствии с которыми рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> состоянию на 20.12.2012 составляет 19213 900 руб., с кадастровым номером 

<

адрес> по состоянию на 20.12.2012 составляет 14247 200 руб.

У суда нет оснований ставить под сомнение заключение эксперта ООО «За веру и правду» ФИО3, поскольку оно выполнено компетентным лицом, имеющим соответствующее образование и квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Заключение эксперта соответствует требованиям действующего законодательства об экспертной и оценочной деятельности, содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, а также иные сведения, имеющие существенное значение.

Со стороны административного истца, административного ответчика Правительства Красноярского края возражений на заключение судебной экспертизы не представлено.

Поскольку в соответствии пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении каждого объекта налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, то внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости объектов, не соответствующие действительной рыночной стоимости этих объектов, будут затрагивать права административного истца, которые подлежат восстановлению путём установления кадастровой стоимости каждого объекта в размере их рыночной стоимости.

С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился по истечении предусмотренного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пятилетнего срока со дня внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Между тем, положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». До принятия Федерального закона № 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки, однако в настоящее время проведение такой оценки отложено на неопределённый срок.

Таким образом, причины пропуска административным истцом срока на обращение в суд следует признать уважительными, поэтому этот срок подлежит восстановлению.

Поскольку, внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков не соответствующие действительной рыночной стоимости этих объектов затрагивает права административного истца, которые подлежат защите путём установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Как следует из выписки из ЕГРН от 13.01.2021, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> определена в ходе массовой кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2020 составляет 43143200,8 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> определена в ходе массовой кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2020 составляет 30869308,36 руб.

С учетом изложенного, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми 

<

адрес> должна быть определена по состоянию на 20.12.2012 сроком до 31.12.2020. 

Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать 17.11.2020 - дату подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Рассматривая ходатайство ООО «За веру и правду» ФИО3 о взыскании расходов на проведение судебной оценочной экспертизы, в размере 40000 руб., суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела отнесены, в том числе, суммы, подлежащие выплаты экспертам (пункт 1), расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

Как разъясняется в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с учетом того, что главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 г. № 20-п признаны неконституционными положения закона о возложении на самих налогоплательщиков бремени несения судебных расходов, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, если в результате массовой кадастровой оценки она была определена ошибочно. 

В то же время в данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что при решении вопросов о распределении судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей – вопреки объективному экономическому содержанию отношений, связанных с формированием налоговой базы по земельному и иным имущественным налогам, – к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

Определением суда от 31.05.2021, по настоящему административному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ООО «За веру и правду» ФИО3 расходы по проведению экспертизы возложены на Правительство Красноярского края.

Правительство Красноярского края возложенную на него обязанность по оплате расходов по проведению экспертизы не исполнило, в связи с чем, ООО «За веру и правду» ФИО3 просит взыскать расходы за проведение данной экспертизы в размере 40 000 рублей. 

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Из материалов дела следует, что по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 

<

адрес> определена по состоянию на 20.12.2012, в размере 9213 900 руб., 14247 200 руб. соответственно.

Указанное обстоятельство полностью подтверждает доводы административного истца о явном несоответствии оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, разница которой, составила 90%. При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 20-п, расходы на проведение судебной экспертизы не могут быть возложены на административного истца.

В то же время указанные расходы не могут быть взысканы с Правительства Красноярского края, а должны быть взысканы с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации».

Так, в силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г.№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определения в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 24.19 названного закона предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Исходя из положений части 3 указанной статьи и приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 г. № П/210, полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделено ФГБУ «ФКП Росреестра».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 

<

адрес> поставлены на государственный кадастровый учет 31.12.2012, кадастровая стоимость этих земельных участков определена по состоянию на 31.12.2012 на основании акта определения кадастровой стоимости с применение удельных показателей кадастровой стоимости.

Следовательно, оспоренная административным истцом кадастровая стоимость земельных участков была установлена не Правительством Красноярского края в результате проведения государственной кадастровой оценки, а определена ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г.№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, в пользу ООО «За веру и правду» с Федерального казенного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации» подлежат взысканию судебные расходы на оплату услуг оценщика – 40000 рублей.

На оснвоании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский металлопрокатный завод» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков – удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости – 14247 200 рублей, определенной по состоянию на 20.12.2012 сроком до 31.12.2020.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> площадью 92821 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в целях эксплуатации 5 нежилых зданий и 11 сооружений, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, адрес (местоположение): 

<

...> в размере его рыночной стоимости – 19213 900 рублей, определенной по состоянию на 20.12.2012 сроком до 31.12.2020.

Датой обращения с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 

<

адрес> считать 17.11.2020.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу общества с ограниченной ответственностью экспертное учреждение «За веру и правду» расходы на проведение судебной оценочной экспертизы в размере 40000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 8 октября 2021 г.