Дело № 2а-436/2024

УИД № 63RS0037-01-2024-000289-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рачихиной Ю.А., с участием 

представителя административного истца ФИО2 - ФИО6, 

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области ФИО8, 

представителя заинтересованного лица Администрация Большечерниговского района – ФИО9,

представителя заинтересованного лица ООО "Волна" – адвоката Коптева В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-436/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Самарской области во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, площадью 29 891,0 кв.м, расположенном по адресу: Самарская область, Болынечерниговскии район, в 4,7 км юго-западнее с. Благодатовка, предоставленном ФИО2 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции на основании постановления Администрации Большечерниговского района № 100 от 27.02.2008; об обязании Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Самарской области включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке, площадью 29 891,0 кв.м, расположенном по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, в 4,7 км юго-западнее с. Благодатовка, предоставленном ФИО2 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции на основании постановления Администрации Большечерниговского района № 100 от 27.02.2008, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Самарский районный суд г.Самары с административным иском к Управлению Росреестра по 

<

адрес> о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, площадью 29 891,0 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, предоставленном ФИО1 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции на основании постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке, площадью 29 891,0 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, предоставленном ФИО1 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции на основании постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Постановлением Администрации Большечерниговского района № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок ФИО1 в аренду сроком на 49 лет и утвержден проект границ земельного участка площадью 29 891,0 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>.

На проекте границ земельного участка имеется подпись заместителя начальника и печать Территориального отдела Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости (УФAKOН) по 

<

адрес>, которое в то время осуществляло кадастровый учет недвижимости. Условный № присвоен земельному участку до ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом УФАКОН по 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 3. ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (начало действия - 01.03.2008) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Таким образом, факт кадастрового учета земельного участка подтверждается присвоением земельному участку кадастрового номера.

Земельный участок площадью 29 891,0 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен ФИО1 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции на основании постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Этим же постановлением утвержден проект границ земельного участка, утвержденный также Территориальным отделом УФАКОН по 

<

адрес>.

Кадастровый учет земельного участка на тот момент осуществлялся Территориальным отделом УФАКОН по 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Границы ранее учтенных земельных участков отсутствуют на кадастровой карте и подлежат уточнению по результатам межевания.

Так как действие постановления Администрации Большечерниговского района № 100 от 27.02.2008 не ограничено каким-либо сроком, земельный участок подлежит кадастровому учету как ранее учтенный.

27.12.2023 г. представитель правообладателя земельного участка ФИО2 - ФИО6 обратился в Росреестр с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке.

Уведомлением от 11.01.2024 Росреестр отказал во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке.

Административный истец считает незаконными действия Администрации по предоставлению в аренду третьему лицу арендуемого административным истцом земельного участка, поскольку они противоречат ч. 4 и ч. 5 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушают права и законные интересы административного истца.

Так без кадастрового учета ФИО1 не имеет возможности заключения договора аренды земельного участка площадью 29 891,0 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, предоставленного ему сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции на основании постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанными действиями Администрации нарушено субъективное право административного истца на владение и пользование предоставленным ему земельным участком.

Полагая нарушение своих прав и законных интересов, административный истец обратился в суд с вышеназванным иском.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ на ведение административного дела через представителя.

Представитель административного истца - ФИО7 в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по 

<

адрес> – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Полагала отказ в регистрации объекта недвижимости обоснованным, поскольку данный земельный участок не является ранее учтённым и прилагаемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не подтверждается возникновение права собственности административного истца на указанный объект недвижимости. 

Представитель заинтересованного лица 

<

адрес> - ФИО4 полагала заявленные требования не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Указывает, что нет объекта который был бы ранее учтен, кроме того земли сельскохозяйственного назначения у которых имеется особый статус и без прохождения кадастрового учета земли сельскохозяйственного назначения в гражданский оборот не входят. Процедура предоставления земельного участка ФИО1 по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ была не завершена.

Представитель заинтересованного лица ООО "Волна" - адвокат ФИО5 в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на преюдициальной значение решения Большеглушицкого районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-28/2024. Пояснил, что земли сельскохозяйственного назначения передаются в аренду при наличии государственного кадастрового учета, чего административным истцом сделано не было. Пояснил, что ст. 11.1 ЗК РФ действовала на момент заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, утратила силу лишь в 2015. Также постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет отношения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку разные категории земель. Полагает, что имеющиеся у ФИО1 чек-ордеры об оплате арендной платы, по его мнению подтверждающие факт пользования спорным земельным участком, не являются доказательством наличия арендных отношений с администрацией Большечерниговского района на спорный земельный участок.

Представитель заинтересованного лица ППК "Роскадастр" по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. 

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания. 

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и как следует из материалов административного дела, Администрацией Большечерниговского района было рассмотрено заявление ФИО2 по вопросу предоставления земельного участка при предварительной и заблаговременной публикации информации о наличии предлагаемого для такой передачи земельного утка и наличием только одной заявки.

Постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок ФИО1 в аренду сроком на 49 лет и утвержден проект границ земельного участка площадью 29 891,0 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ представитель правообладателя земельного участка ФИО2 - ФИО6 обратился в Росреестр с заявлением о государвенном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами. Приложив к заявлению вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. № КУВД-001/2023-61731949/1 было отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-61731949 в связи со следующим: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности вынесенного решения государственного регистратора ввиду следующего.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п. 2 ст. 8.1. ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. На недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество.

Как установлено пунктом 2 части 1 статьи 16 Закона о регистрации №218- ФЗ государственная регистрация прав проводится в срок 9 рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (пункт 2 статьи 1 Закона о регистрации).

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 69 Закона о регистрации.

Так, порядок внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке предусмотрен статьей 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 5 указанной статьи, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 данного Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено поименованным Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 указанного Федерального закона.

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным данной статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (часть 9 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 данной статьи.

Системный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что ранее учтенным объектом недвижимости являются: объекты недвижимости, в отношении которых осуществлены в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (до 1 марта 2008 года) или в переходный период его применения (до 1 января 2013 года) технический учет или государственный учет; объекты недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (до 31 января 1998 года) и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

В силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (часть 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (часть 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (часть 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (часть 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ право собственности на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством.

По правилам статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпунктов 8, 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гравданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка,

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По правилам пунктов 1 и 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты, а в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

По смыслу указанных правовых норм, предметом договорных отношений может быть лишь обособленный индивидуализированный земельный участок.

Как следует из постановления Администрации Большечерниговского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) администрацией района была дана публикация в местной газете «Степной маяк» о том, что планируется формирование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 29 891 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с последующим предоставлением его в аренду. Так как, по истечении 30 календарных дней заявлений от заинтересованных лиц не поступило, администрацией района было вынесено решение о предоставлении данного земельного участка без проведения торгов ФИО1 на срок 49 лет. 

Далее, в силу ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) должно было быть изготовлено межевое дело, согласованы границы с собственниками соседних земельных участков. Затем, участок должен был быть поставлен на кадастровый учет, а затем, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ был бы заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 29 891 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет. 

Однако, процедура, установленная на тот момент действующим земельным законодательством, не была завершена. Вся процедура предоставления земельного участка завершилась на стадии принятия администрацией района постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок сформирован не был, на кадастровый учет не поставлен, договор аренды не заключался, надлежащие документы, подтверждающие формирование этого земельного участка отсутствуют.

На основании вышеизложенного, отсутствуют документы, которые позволили бы считать объект недвижимости расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, ранее учетным. 

Таким образом, представленные административным истцом документы – Постановление 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не относятся к числу документов, подтверждающих ранее осуществленный технический или государственный учет, а также в отсутствии объекта недвижимости, который можно было бы рассматривать как ранее учтенный, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленного административного иска о незаконности отказа Управления Росреестра по 

<

адрес> во включении в ЕГРН сведений о спорном объекте недвижимости как ранее учтенном земельной участке.

Суд учитывает, что объекты недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из смысла вышеуказанной статьи следует, что объект недвижимости считается ранее учтенным, если данный статус был присвоен до дня вступления в силу закона № 221 -ФЗ или зарегистрированы права на объект недвижимости в ЕГРН с присвоенным условным номером в соответствии с законом № 122-ФЗ до его утраты юридической силы с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, административный истец ссылается на то, что условный номер был присвоен территориальным отделом УФАКОН по 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, при этом условный номер не является кадастровым. Он присваивался объектам недвижимости органом регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ в том случае, если объекту не был присвоен кадастровый номер (п. 3 ст. 12 Закона о регистрации прав на недвижимость N 122-ФЗ в ранее действовавшей редакции, в случае, если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер, идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав).

При этом земельным участкам такой номер присваивался только до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 ранее действовавшей Инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 192).

Структура условного номера также отличается от кадастрового номера. Такой номер был идентичен номеру государственной регистрации (п. 3 Порядка, приведенного в Приложении N 2 к Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 765).

Указанный в административном исковом заявлении № по структуре представляет собой кадастровый номер с указанием на кадастровый округ (

<

адрес>), кадастровый район (15 - Большечерниговский), учетный номер кадастрового квартала (0101004), порядковый номер записи об объекте (0146).

Наличие кадастрового номера объекта недвижимости означает, что этот объект уже учтен в ЕГРН и какое-либо внесение сведений о нем означало бы осуществление повторного кадастрового учета.

Однако, в ЕГРН сведений об объекте недвижимости с указанным кадастровым номером, как указано ранее не содержится, что подтверждается ответом на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ ИНЫЕ-3119/2024 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений. 

Ввиду вышеизложенного, судом и материалами дела установлено, что административным истцом не было предоставлено других документов - оснований, подтверждающих сведения об объекте недвижимости как о ранее учтенном. Договор аренды от 01.04 2013 является не заключенным, поскольку отсутствует предмет договора, так как спорный участок не поставлен на кадастровый учет и не определен его вид разрешенного использования.

В связи с отсутствием сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке у регистрирующего органа нет оснований для присвоения ему статуса «ранее учтенный», следовательно, было законно принято решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании ч. 8 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ.

С учетом того, что в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, площадью 29 891,0 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, предоставленном ФИО1 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции на основании постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, судом отказано, то производные требования административного истца об обязании Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке, площадью 29 891,0 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, предоставленном ФИО1 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции на основании постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, административным истцом представлено экспертное заключение ППК «Роскадастр» от 16.01.2024г., согласно которого при проверке сведений о координатах характерных точек границ земельного участка площадью 29891,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, согласно представленной схемы расположения земельного участка, выявлено пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами смежного земельного участка с кадастровым номером № (площадь пересечения 24 773,26 кв.м.).

ФИО1 считает незаконными действия Администрации по предоставлению в аренду третьему лицу арендуемого административным истцом земельного участка, поскольку они противоречат ч. 4 и ч. 5 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушают права и законные интересы административного истца. 

Ссылка административного истца на нарушение его прав предоставлением в аренду указанного объекта третьему лицу является необоснованной, поскольку указанные действия не относятся к полномочиям административного ответчика - Управления Росреестра по Самарской области.

Кроме того, Решением Большеглушицкого районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-28/2024 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к 

<

адрес> о признании незаконными действия органа местного самоуправления, выраженные в формировании земельного участка с кадастровым номером 63:15:0101004:223 и осуществлении процедуры заключения договора аренды на указанный земельный участок с лицом, подавшим заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, об обязании 

<

адрес> отменить решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, на основании которого поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, было отказано. 

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд отклонил доводы административного истца о том, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка ФИО1, был заключен договор аренды от 01.04.2013г., поскольку в землеустроительном деле содержится ссылка на земельный участок с кадастровым номером №., так как согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 335 267 кв.м., вид разрешенного использования: для выпаса скота, зарегистрирован договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Волна" на срок до 22.04.2027г. 

Земельный участок с кадастровым номером №, который был поставлен на кадастровый учет по заявлению ООО "Волна" от ДД.ММ.ГГГГ, был предоставлен без проведения торгов на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, отвечает основным критериям, определенным ст. 39.11 ЗК РФ: содержит кадастровый номер с описанием границ земельного участка, категория земель установлена – «для сельскохозяйственного назначения», обременения в виде аренды не зарегистрированы.

Таким образом, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов была соблюдена, поскольку указанный земельный участок, соответствовал требованиям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

Оспаривая процедуру формирования земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 указал, что спорный земельный участок был обременен правами третьих лиц, а именно правом аренды истца (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, в силу ст. 39.16 ЗК РФ, с учетом этого, считает, что процедура предварительного согласования предоставления земельного участка ООО "Волна" проведена с нарушением действующего земельного законодательства.

Как видно из текста договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, он не содержит описания характеристик земельного участка, являющегося предметом договора аренды, позволяющих идентифицировать земельный участок: не указан кадастровый номер земельного участка (кадастровый № указан неверно), не описаны координаты границ земельного участка (использовалась устаревшая система координат), участок не поставлен на кадастровый учет

То есть, переданный ФИО2 земельный участок как объект права не индивидуализирован соответствующим образом путем определения его размера, границ и местоположения.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что предмет договора аренды от 01.04.2013 не индивидуализирован и не согласован сторонами, следовательно, договор аренды не считается заключенным.

В отсутствие статуса арендатора земельного участка заявитель не вправе требовать предоставления ему земельного участка в собственность в порядке, установленном пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ. Следовательно, оспариваемый отказ не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

К моменту предварительного согласования ООО "Волна" спорного земельного участка Администрацией Большечерниговского района данных о том, что в отношении спорного земельного участка ФИО2 обладал каким-либо правом, в том числе и возникшим ранее, не имелись. Таким образом, процедура принятия решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании ООО "Волна" испрашиваемого земельного участка не нарушена, предусмотренных законом оснований для предоставления в аренду административному истцу земельного участка не имелось. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что Администрацией Большечерниговского района нарушены нормы Земельного Кодекса РФ при проведении процедуры формирования земельного участка №, а также что нарушены права и свободы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. (33а-5375/2024) решение Большеглушицкого районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-28/2024 (2а-1184/2023) оставлено без изменения. 

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ №, адрес регистрации: 

<

адрес> ) к Управлению Росреестра по 

<

адрес> о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, площадью 29 891,0 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, предоставленном ФИО1 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции на основании постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке, площадью 29 891,0 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в 4,7 км юго-западнее 

<

адрес>, предоставленном ФИО2 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции на основании постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А.Волобуева

Решение в окончательной форме изготовлено 03.05.2024 г.