Дело № 2-353/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 11 сентября 2020 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Стрекаловского Д.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» о взыскании задолженности по заработной плате в виде стимулирующей надбавки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ») о взыскании задолженности по заработной плате в виде стимулирующей надбавки за период с апреля по май 2020 года в размере 20 865 рублей 80 копеек.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что он на основании трудового договора от 01.01.2016 принят на работу в ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» на 0,5 ставки должности водителя автомобиля отделения скорой медицинской помощи. В связи с участием в оказании медицинской помощи гражданам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, с учетом перерасчета, за апрель 2020 года работодателем ему произведена выплата стимулирующего характера в размере 6 137 рублей, вместо полагающихся 12 274 рубля. С учетом применения районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате общая сумма указанной стимулирующей выплаты за апрель 2020 года составила 10 432 рублей 90 копеек, вместо полагающихся ему к выплате 20 865 рублей 80 копеек. Аналогичные нарушения при исчислении и выплате стимулирующей надбавки допущены в мае 2020 года. Таким образом, за апрель и май 2020 года ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ему не начислена и не выплачена стимулирующая надбавка указанного характера общей суммой 20 865 рублей 80 копеек. 

Определением суда от 07 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Онежская межрайонная прокуратура Архангельской области, Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Министерство здравоохранения Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Онежской межрайонной прокуратуры Стрекаловский Д.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования. 

Представители третьих лиц Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, министерства здравоохранения Архангельской области, министерства финансов Архангельской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом. 

В представленном в суд отзыве Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе указано, что трудовая инспекция оставляет решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 на усмотрении суда. 

В представленном в суд отзыве министерством здравоохранения Архангельской области указано, что медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку пропорционально занятой должности.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) под заработной платой (оплатой труда работника) понимают вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с частью 2 статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 5 ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. 

Постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2020 N 184-пп "Об установлении за счет средств областного бюджета выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)" (далее постановление Правительства Архангельской области от 08.04.2020 N 184-пп), установлены работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), за счет средств областного бюджета выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку (далее - выплаты стимулирующего характера), в частности, санитарам-водителям, водителям автомобилей, обеспечивающим оказание скорой медицинской помощи, - 12 274 рубля (пункт 1).

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 в спорный период (апрель, май 2020) работал в ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» на 0,5 ставки должности водителя автомобиля отделения скорой медицинской помощи. 

В связи с участием ФИО1 в оказании медицинской помощи гражданам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), работодателем на основании постановления Правительства Архангельской области от 08.04.2020 N 184-пп истцу за апрель и май 2020 года (с учетом перерасчета) выплаты стимулирующего характера произведены пропорционально занимаемой им должности (0,5 ставки) в размере 10 432 рублей 90 копеек за каждый месяц (с учетом районного коэффициента и набавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера). 

Полагая, что выплаты стимулирующего характера произведены не в полном объеме, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Подпунктом 1 пункта 4 постановления Правительства Архангельской области от 20.07.2020 N 430-пп "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Архангельской области" в пункт 1 постановления Правительства Архангельской области от 08.04.2020 N 184-пп внесены изменения, согласно которым, работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), установлены выплаты стимулирующего характера пропорционально занятой должности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Архангельской области от 20.07.2020 N 430-пп указанные изменения вступают в силу со дня официального опубликования настоящего постановления и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года.

Постановление Правительства Архангельской области от 20.07.2020 N 430-пп опубликовано 21.07.2020 в официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.r, в связи с чем является обязательным для исполнения государственными медицинскими организациями Архангельской области, в том числе ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019). 

В установленном законом порядке (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) Постановление Правительства Архангельской области от 20.07.2020 N 430-пп либо его отдельные положения не оспорены и незаконными не признаны. 

Согласно письму министерства здравоохранения Архангельской области от 27.07.2020, направленному руководителям государственных медицинских организаций Архангельской области, вносимые в постановление Правительства Архангельской области № 184-пп изменения носят уточняющий характер (л.д. 43).

Приказом главного врача ГБУЗ «Онежская ЦРБ» от 08.06.2020 № 58, внесены изменения в Положение о системе оплаты труда в ГБУЗ АО «Онежское ЦРБ», согласно которым размер выплаты стимулирующего характера медицинским работникам устанавливается в соответствии с занимаемой должностью, в том числе по совместительству, выплачивается ежемесячно, в полном размере, независимо от количества отработанных смен или часов в соответствии с заключенными трудовыми договорами (пункт 3). В приказе указано о его действии с 1 апреля 2020 года.

Приказом главного врача ГБУЗ «Онежская ЦРБ» от 24.07.2020 № 70, принятым на основании постановления Правительства Архангельской области от 20.07.2020 N 430-пп, внесены изменения в Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, утвержденный приказом главного врача от 08.06.2020 № 58, согласно которым пункт 3 разделов 1 и 2 Порядка дополнен словами «выплаты стимулирующего характера устанавливаются пропорционально занятой должности». 

Приказ главного врача ГБУЗ «Онежская ЦРБ» от 24.07.2020 № 70 не отменен и незаконным не признан.

В соответствии с частью 3 статьи 12 ТК РФ, закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 4 статьи 12 ТК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 12 ТК РФ в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В пункте 2 постановления Правительства Архангельской области от 20.07.2020 N 430-пп указано на то, что изменения, вносимые в постановление 183-пп, относительно установления выплат стимулирующего характера пропорционально занятой должности, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года.

Таким образом, именно положения части 4 статьи 12 ТК РФ подлежат применению к спорным отношениям.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Архангельской области от 08.04.2020 N 184-пп, контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на осуществление выплат стимулирующего характера, осуществляется министерством здравоохранения Архангельской области и органами государственного финансового контроля Архангельской области.

Таким образом, ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» не полномочно устанавливать работникам выплаты стимулирующего характера без учета положений Постановления Правительства Архангельской области от 08.04.2020 N 184-пп.

Принимая во внимание предусмотренный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, то обстоятельство, что объем финансирования на выплаты стимулирующего характера определяется органами государственной власти Архангельской области, то положенная истцу надбавка стимулирующего характера за апрель и май 2020 года не может быть установлена судом в ином размере, чем это предусмотрено Постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2020 N 184-пп.

Правоотношения сторон по выплате стимулирующих выплаты возникли с 1 апреля 2020 года, в связи с чем начисление ФИО1 работодателем таких выплат пропорционально занимаемой им должности (0,5 ставки) с 1 апреля 2020 года не противоречит закону, локальному правовому акту по оплате труда и прав работника не нарушает.

Из установленного в судебном заседании усматривается, что истцу выплачена стимулирующая надбавка за апрель и май 2020 года пропорционально занятой им должности (0,5 ставки), в связи с чем у работодателя отсутствует перед истцом задолженность по заработной плате в виде стимулирующей надбавки за период с апреля по май 2020 года в размере 20 865 рублей 80 копеек. Нарушений со стороны ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» при исчислении и выплате стимулирующей надбавки допущено не было, равно как самовольного толкования положений закона и злоупотребления правом.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» о взыскании задолженности по заработной плате. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» о взыскании задолженности по заработной плате в виде стимулирующей надбавки за период с апреля по май 2020 года в размере 20 865 рублей 80 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов 

... 

...