Дело № 5-379/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 23 июля 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Демина Н.В., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Сити Строй 3» ФИО10,

представителя ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО11, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО12, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «Сити Строй 3», ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 14.11.2016, место нахождения: 

<

...>, 

у с т а н о в и л :

ООО «Сити Строй 3» совершило нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории особо охраняемой природной территории.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В соответствии с решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 12 февраля 1982 г. № 55 «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны» в г. Твери организован памятник природы «Комсомольская роща».

В ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведенных старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО13 30.07.2018 установлено, что на территории ООПТ регионального значения - памятник природы «Комсомольская роща» в точке с координатами Е 35.838174 N 56.865144, Е 35.838203 N 56.865144, Е 35.838043 N 56.865116 проводились дорожно-строительные работы с использованием тяжелой техники экскаватора-погрузчика KOMATSU, государственный регистрационный знак № экскаватора-погрузчика VOLVO BL 71 В, государственный регистрационный знак №, и катка BOMAG, государственный регистрационный знак №. Спланирована территория, имеются навалы строительных материалов.

В ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведенных старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО13 10.08.2018 установлено, что на территории ООПТ регионального значения - памятник природы «Комсомольская роща» в точке с координатами 56.865890, 35.838666 на территорию ООПТ входит строящаяся дорога, которая далее продвигается до южной границы ООПТ, в ходе строительства снят и перемещен плодородный слой почвы на площади 12 х 120 метров, грунт относительно нормального уровня, снят на глубину 85 сантиметров, установлены ограждения из бордюрного камня, на всей протяженности повреждена корневая система деревьев, имеются повреждения стволов. Работы проводились с использованием экскаватора KOMATSU, под управлением водителя ФИО1

В ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведенных старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО13 11.08.2018, установлено, что на территории ООПТ регионального значения - памятник природы «Комсомольская роща» в точке с координатами 56.865890, 35. 838666 проводятся земляные работы с помощью тяжелой техники, проводились строительно-дорожные работы, в ходе строительства снят и перемещен плодородный слой почвы на площади 12 х 120 м, грунт относительно нормального уровня, снят на глубину 85 см, установлены ограждения из бордюрного камня, на всей протяженности повреждена корневая система деревьев, имеются повреждение стволов. Осуществлена укладка «подушки», в которой использована смесь песка и строительных отходов (обломков кирпича, бетонная крошка). От указанной выше точки, до точки с координатами 56, 865539, 35,83842 дорога залита бетоном. Заливка производилась из автомобиля, государственный регистрационный знак №

В ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведенных старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО13 03.09.2019, установлено, что на территории ООПТ регионального значения - памятник природы «Комсомольская роща» в точке с координатами 56.865890, 35.838666 на ООПТ входит строящаяся дорога, которая далее продвигается до южной границы ООПТ. От точки входа и до границы ООПТ установлены ограждения и бордюрного камня, закончено выравнивание подушки, уложена арматурная сетка. От точки с координатами 56,865539, 35,83842, где согласно акту осмотра от 11.08.2018 заканчивалась бетонная стяжка, и на дистанции 25 метров, дорога залита свежим бетоном. Заливка производилась из автомобилей с государственными регистрационными знаками № и №

В ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведенных старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО13 06.09.2018, установлено, что на территории ООПТ регионального значения - памятник природы «Комсомольская роща» в точке с координатами 56.864775, 35.838046 установлены ограждения бордюрного камня, закончено разравнивание подушки, уложена арматурная сетка. На всем протяжении повреждена корневая система деревьев, имеются повреждения стволов, размещены навалы песка и бетонные плиты. Далее вдоль строящейся дороги, идущей вдоль южной границы ООПТ размещены навалы песка и грунта.

В ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведенных старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО13 02.10.2018, установлено, что от улицы Театральной, точки с координатами 56.869335, 35.836425, до строящегося комплекса «Волга Лайф» осуществляется строительство дороги. Дорога строится путем укладки брусчатки на бетонном основании. По бокам строящейся дороги уложен бордюрный камень. Общая длина дороги не менее 600 метров, ширина не менее 8 метров. В точке с координатами 56.865908, 35.838735 на дороге складированы пачки брусчатки, по внешнему виду сходной с используемой при укладке дороги. Тремя метрами далее указанной точки, направление ЖК дорога входит на территорию ООПТ, далее продвигается до южной границы ООПТ и далее до южной границы ООПТ до поворота на ЖК, проходя по территории ООПТ не менее 200 метров. По всему протяжению дороги, по обеим сторонам, непосредственно на почве, за естественной границей, образованной бордюрным камнем, размещены отходы в виде упаковочного материала, поддонов, обломков кирпича и т.п.

Своими действами ООО «Сити Строй 3» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Сити Строй 3» при надлежащем извещении не явился. 

Защитник ООО «Сити Строй 3» ФИО10 в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения не признал. Представил письменные объяснения, в которых указал, что вина Общества в совершении административного правонарушения не доказана. ООО «Сити Строй 3» осуществляет функции генерального подрядчика по строительству жилого комплекса «Волга Лайф» в соответствии с разрешением на строительство № 69-40-108-2016 от 11.05.2016, выданного департаментом архитектуры и строительства администрации г. Твери, указанное разрешение не предусматривает строительство подъездных дорог и путей. Строительство ведется на земельных участках, которые не входят в границы ООПТ. Более того, ООО «Сити Строй 3», как коммерческой организации, невыгодно осуществлять работы по строительству объектов, не входящих в договор генподряда и в проектную документацию. Имеющиеся в деле показания свидетелей, которые положены в основу протокола об административном правонарушении, не соответствуют действительности, поскольку даны заинтересованными в исходе дела лицами, в частности, ФИО2, чья машина была установлена при заливке дороги бетоном. Также отметил, что границы ООПТ «Комсомольская роща» до настоящего времени не установлены и нигде не зафиксированы, в связи с чем вызывает сомнение, что строящаяся дорога находится в границах ООПТ. Должностным лицом неверно была произведена фиксация точек координат, в материалах дела отсутствуют сведения о поверке измерительных приборов, более того точки координат, указанные в протоколе об административном правонарушении, отличаются от тех, которые указаны в актах осмотра. Полагал, что в ходе анализа нормативной правовой базы проекта «Мостовой переход через реку Волга в г. Твери (Западный мост)» территория, указанная в протоколе об административном правонарушении, находится в границах общего пользования проекта планировки линейного объекта «Мостовой переход через реку Волга в городе Твери (Западный мост) и соответственно, вне зоны особо охраняемой природной территории «Комсомольская роща». Поскольку обозначенная в протоколе территория входит в границы, отведенные под застройку Западного моста в г. Твери, то она не может находиться в границах ООПТ. Кроме того Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций с сообщением о том, что ООО «Сити Строй 3» в период времени с 30.07.2018 по 11.08.2018 осуществляло строительство автомобильной дороги в районе станции Дорошиха на территории ООПТ «Комсомольская роща» без соответствующего разрешения. Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций по данному сообщению была проведена проверка, в результате которой нарушений градостроительного законодательства в действиях ООО «Сити Строй 3» не обнаружено, было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просил прекратить производство по делу за отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Сити Строй 3» ФИО10 полностью поддержал письменные пояснения. Отметил, что координаты соответствующих точек устанавливались служебными телефонами сотрудников, стоящими на балансе инспекции, которые не проходят ни поверку, ни аккредитацию, какова погрешность, каков срок службы- непонятно. Следовательно, показания этих приборов не могут быть признаны допустимыми доказательствами. ФИО2 осуществлял доставку бетона на строительство жилого комплекса «Волга Лайф», в платежных документах не указано, что он доставлял доставку бетона на строительство дороги, за доставку бетона на дорогу ООО «Сити Строй 3» ему не платило. Отметил, что на момент совершения указанных в протоколе об административном правонарушении действий не был утвержден паспорт ООПТ «Комсомольская роща», не были утверждены границы, не имелось информационных щитов. Часть строительной техники, находившейся в пользовании ООО «Сити Строй 3», была передана в пользование ФИО3 на основании договора субаренды. На момент совершения правонарушения ФИО3 находился на территории РФ. ООО «Сити Строй 3» ведет работы по строительству, финансовое и экономическое положение Общества является стабильным, в стадии банкротства, ликвидации Общество не находится. 

Представитель ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО11 пояснил, что сотрудником Инспекции ФИО13 был установлен факт совершения строительных работ на территории ООПТ «Комсомольская роща», границы которой были установлены еще в 2015 году. В связи с проектированием строительства Западного моста границы ООПТ «Комсомольская роща» в конце 2018 года были изменены. Вместе с тем, и после изменения границ ООПТ часть дороги, построенной ООО «Сити Строй 3», проходит по территории ООПТ «Комсомольская роща». Служебным оборудованием является оборудование, которое числится на балансе организации, какой-либо аттестации или аккредитации телефона, которым устанавливаются координаты точек на местности, быть не должно. Инспекция по всем делам об административных правонарушениях использует координаты, полученные с использованием специальных приборов, телефонных приборов. Впоследствии, поскольку возникла необходимость, было получено соответствующее заключение специализированной организации о том, что подъездная дорога находится в границах ООПТ «Комсомольская роща». 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО12 пояснил, что в 2015 году сведения о границах территории ООПТ «Комсомольская роща» внесены в государственный кадастр недвижимости. Им проводилось административное расследование по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ. В ходе расследования нашел свое подтверждение факт проведения дорожно-строительных работ ООО «Сити Строй 3» на территории ООПТ «Комсомольская роща». Данная дорога, проходившая по территории ООПТ, по своему архитектурному строению, полностью соответствовала дорогам, возведенным в жилом комплексе «Волга Лайф», что характерно для единого комплекса жилой застройки. Факт совершения правонарушения подтверждается объяснениями ФИО2, в ходе проведения административного расследования ни один из свидетелей не упомянул фамилии ФИО3. Отметил, что на территории ООПТ «Комсомольская роща» имелись информационные стенды, на которых были отражены границы ООПТ «Комсомольская роща», один из стендов установлен в 2018 году в районе конного парка. В протоколе об административном правонарушении были указаны только координаты точек, указанных в карте-схеме от 30.07.2018, вместе с тем, надлежало указать координаты всех точек, в том числе указанных в акте от 30.07.2018, поскольку во всех этих точках допущены нарушения правил охраны и использования природных ресурсов. Все указанные в актах, схемах и протоколе об административном правонарушении координаты точек расположены на территории ООПТ «Комсомольская роща».

Согласно объяснениям свидетеля ФИО4 – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», в один из дней 2018 года он осуществлял на основании рейдового задания осмотр ООПТ «Комсомольская роща», обнаружил, что у границ данного ООПТ производятся работы, принял решение наблюдать за развитием ситуации. Он неоднократно выходил на местность, пытался выяснить, кто осуществляет работы, для того, чтобы поставить этих лиц в известность о том, что если работы будут продолжены, они будут проходить на территории ООПТ «Комсомольская роща». При этом режимом охраны ООПТ запрещено проведение каких-либо работ на его территории, в том числе работ, влекущих повреждение почвенного покрова. Но лица, производившие работы, сославшись на плохое знание языка, отказались с ним общаться. 30.07.2018 им было установлено, что работы проводятся с применением тяжёлой техники в границах ООПТ. Он зафиксировал факт этих работ. Были сделаны фотографии, составлен акт мероприятий по контролю от 30.07.2018, получены объяснения лиц, производивших работы. Было установлено, что работы производятся в точках, координаты которых указаны в акте от 30.07.2018, а также в карте-схеме от 30.07.2018. Установление координат точек, в которых установлено нарушение правил охраны и использования окружающей среды на территории ООПТ, производилось GPS-навигатором GARMIN, либо телефоном. По делу проведено кадастровое исследование для того, чтобы достоверно установить, что строящаяся дорога проходила по территории ООПТ. При составлении акта мероприятий по контролю 30.07.2018 он указал три точки с координатами, в которых производились работы, не указал все точки с координатами, отраженные на карте-схеме. Когда он устанавливает координаты точек на местности при помощи телефона, он делает скриншот экрана, если навигатором – делает фотографии экрана. Для того чтобы оперативно установить, находятся ли данные точки на территории ООПТ, он направляет указанные сведения инженеру Инспекции. Инженер сообщает, находятся ли указанные точки с установленными координатами на территории ООПТ «Комсомольская роща». При составлении акта он указывал значимые координаты соответствующих точек на местности, где производились дорожно-строительные работы. Схемы к соответствующим актам инженер делал и по точкам, указанным в акте, и по тем точкам, координаты которых он направлял инженеру в ходе осмотра. Все координаты точек, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, 30.07.2018 были им установлены. во всех перечисленных в акте и карте-схеме точках им было установлено нарушение режима охраны и использования окружающей среды на территории ООПТ «Комсомольская роща», но координаты точек, указанные в карте – схеме ошибочно не были внесены им в акт мероприятий по контролю. Как правило, погрешность применяемого в ходе проведения мероприятий по контролю прибора составляет около 5 - 6 м, на открытой местности - 4 м. 30.07.2018 им была выявлена техника, проводившая дорожно-строительные работы на территории ООПТ «Комсомольская роща». Разравнивалась дорога катком, работал экскаватор, фронтальный погрузчик. Были получены письменные объяснения работников. В ходе проведения мероприятий по контролю им применялся для установления координат точек на местности, как телефон, так и навигатор. Нет разницы, какой прибор использовать, навигатор дает точно такую даже, а может быть и большую погрешность, поскольку ориентируется исключительно по спутникам. 10.08.2018 в зоне ООПТ вновь проводились работы, о чем им был составлен акт. Работал экскаватор, был снят и перемещен плодородный слой почвы, повреждена корневая система деревьев, осуществлена укладка «подушки» с использованием смеси песка и строительных отходов, установлены ограждения из бордюрного камня. Им производилось фотографирование. На следующий день – 11.08.2018 на территории ООПТ было установлено и отражено в акте, установлен факт заливки бетоном дороги. Сделаны фотографии. В ночь с 02.09.2018 на 03.09.2018 в ходе мероприятий по контролю на территории ООПТ им было установлено, что заливка бетона проводится при помощи транспортных средств, сделаны фотографии транспортных средств. На место приезжали хозяин автомашины, а также лицо, заключившее договор с хозяином техники. В ту ночь они вызывали полицию. Часть фотографий, приложенных к акту от 03.09.2018, сделана в ночное время, часть-в светлое время суток. 06.09.2018 в ходе мероприятий по контролю на территории ООПТ «Комсомольская роща» им вновь составлялся акт. Было установлено, что на территорию ООПТ привезли песок, бетонные плиты. Производилось фотографирование. 02.10.2018 им также составлялся акт, установлено, что на территории ООПТ строится дорога путем укладки брусчатки на бетонном основании. По бокам строящейся дороги уложен бордюрный камень, на дороге складированы пачки брусчатки, по внешнему виду сходной с используемой при укладке дороги. На всем протяжении дороги размещены отходы, территория замусорена. Отметил, что полностью подтверждает обстоятельства, отраженные им в актах мероприятий по контролю. Указал, что в ООПТ «Комсомольская роща» было установлено два информационных стенда: один на въезде на «Красную поляну», второй – в зоне отдыха, неподалеку от строящейся дороги. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. 

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 12.02.1982 г. № 55 «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны» Комсомольская роща признана государственным заказником (памятником природы) областного значения. 

В соответствии с п. 2 решения Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 12.02.1982 № 55 на территории памятника природы «Комсомольская роща» запрещены, в том числе, рубка деревьев и кустарников, кроме санитарных порубок; реконструкция парка без проекта, утвержденного в установленном законом порядке, засорение мусором.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11.01.2018 N 6-кв "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Тверской области в 2018 году" и приложению к нему, действующими на момент совершения административного правонарушения, «Комсомольская роща» является особо охраняемой природной территорией регионального значения Тверской области. Данная информация размещается на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и является общедоступной. 

Границы зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Комсомольская роща» внесены в государственный кадастр недвижимости под учетным номером 69.40.2.54, что подтверждается сообщением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 07.12.2015 № 125-23126. 

Вина ООО «Сити Строй 3» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении № 103/2018 от 15.05.2019, в котором указано событие правонарушения (т. 1 л.д. 6-10);

- заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 30.07.2018 (т. 1 л.д. 48);

- актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 30.07.2018, согласно которому старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО13 установлено, что на территории ООПТ «Комсомольская роща», в юго-западной части, непосредственно прилегающей к полосе отвода «Октябрьской» железной дороги, ведутся дорожно-строительные работы с использованием тяжелой техники, спланирована территория, имеются навалы строительных материалов (т. 1 л.д. 49);

- объяснениями ФИО1 от 30.07.2019, согласно которым 03.07.2018 его неофициально пригласили в качестве экскаваторщика при строительстве жилых домов в районе «Комсомольской рощи». 30.07.2019 мастер дал ему указание выдвигаться на экскаваторе Коматсу, государственный регистрационный знак №, на строящуюся дорогу в районе «Комсомольской рощи» с целью осуществления работ по ее выравниванию (т. 1 л.д. 50);

- объяснениями ФИО5 от 30.07.2019, согласно которым ему предложил подработать знакомый на стройке жилых домов в районе «Комсомольской рощи», на строительном погрузчике Вольво, государственный регистрационный знак №. 30.07.2019 мастер определил его обязанности, в них входило выравнивание песка на строящейся дороге, ведущей к стройплощадке (т. 1 л.д. 51);

- фототаблицей к акту от 30.07.2019 (т.1 л.д. 52-54);

-картой-схемой от 30.07.2018 (т.1 л.д. 55),

- заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 10.08.2018 (т. 1 л.д. 56);

- актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 10.08.2018, согласно которому старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО13 установлено, что на территорию ООПТ «Комсомольская роща» входит строящаяся дорога, которая далее продвигается до южной границы рощи. В ходе строительства снят и перемещен плодородный слой почвы на площади размером 12х120 метров. Грунт относительно нормального уровня, снят на глубину 85 сантиметров, установлены ограждения из бордюрного камня. На всем протяжении повреждена корневая система деревьев, имеются повреждения стволов. Осуществлена укладка «подушки», в которой использована смесь песка и строительных отходов (обломков кирпича, бетонная крошка). Работы производились с использованием экскаватора Каматсу. (т. 1 л.д. 57); 

- фототаблицей к акту от 10.08.2019 г. (т.1 л.д. 58-66);

- заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 11.08.2018 г. (т. 1 л.д. 68);

- актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 11.08.2018, согласно которому старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО13 установлено, что на территорию ООПТ «Комсомольская роща» входит строящаяся дорога, которая далее продвигается до южной границы Рощи. В ходе строительства снят и перемещен плодородный слой почвы на площади размером 12х120 метров. Грунт относительно нормального уровня, снят на глубину 85 сантиметров, установлены ограждения из бордюрного камня. На всем протяжении повреждена корневая система деревьев, имеются повреждения стволов. Осуществлена укладка «подушки», в которой использована смесь песка и строительных отходов (обломков кирпича, бетонная крошка). Часть дороги залита бетоном, заливка производилась из автомобиля, государственный регистрационный знак № (т. 1 л.д. 69); 

- фототаблицей к акту от 10.08.2019 г. (т. 1 л.д. 70-73);

-картой-схемой от 11.08.2018 (т.1 л.д. 74),

- заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 31.08.2018 (т. 1 л.д. 75);

- актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 03.09.2018, согласно которомуо старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО13 установлено, что на территорию ООПТ «Комсомольская роща» входит строящаяся дорога, которая далее продвигается до южной границы Рощи, установлены ограждения из бордюрного камня, закончено разравнивание подушки, уложена арматурная сетка. На всем протяжении повреждена корневая система деревьев, имеются повреждения стволов. Участок дороги залит свежим бетоном. Заливка производилась из автомобилей, имеющих государственные регистрационные знаки № и № После заливки автомобили скрылись на территории строящегося жилого комплекса, расположенного за границей рощи (л.д. 76);

- объяснениями ФИО6 от 03.09.2018, согласно которым 02.09.2018 ему позвонил хозяин машины, на которой тот работает и сказал, что есть заказ на доставку бетона, нужно прибыть на Тверской ДСК, загрузиться и отвезти к строящемуся дому в районе станция «Дорошиха». Прибыв к строящимся домам, охранник стройплощадки сказал, что бетон нужно отвезти на строящуюся дорогу, которая проходит через рощу. На месте строящейся дороги он увидел 5 рабочих, которые разравнивали бетон по дороге, он разгрузил бетон в указанном месте (т. 1 л.д. 77);

- фототаблицей к акту от 03.09.2019 (т. 1 л.д. 78-88);

- заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 06.09.2018 (т. 1 л.д. 89);

- актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 06.09.2018, согласно которому старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО13 установлено, что на территорию ООПТ «Комсомольская роща» входит строящаяся дорога и дорога, сформированная из уложенных бетонных плит, которые далее продвигаются до южной границы рощи, установлены ограждения из бордюрного камня, закончено разравнивание «подушки», уложена арматурная сетка. На всем протяжении повреждена корневая система деревьев, имеются повреждения стволов. Точечно размещены навалы песка и бетонные плиты. Вдоль строящейся дороги, идущей вдоль южной границы рощи размещены навалы песка и грунта (т. 1 л.д. 90);

- фототаблицей к акту от 06.09.2019 (т. 1 л.д. 92-96);

- заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 02.10.2018 (т. 1 л.д. 97);

- актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.10.2018, согласно которому старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО13 установлено, что от улицы Театральной до строящегося комплекса «Волга Лайф» осуществляется строительство дороги. Дорога строится путем укладки брусчатки на бетонном основании. По бокам строящейся дороги уложен бордюрный камень. Общая длина дороги не менее 600 метров, ширина не менее 8 метров. В точке с координатами 56.865908, 35.838735 на дороге складированы пачки брусчатки, по внешнему виду сходной с используемой при укладке дороги. Тремя метрами далее указанной точки, направление ЖК дорога входит на территорию ООПТ, далее продвигается до южной границы ООПТ и далее до южной границы ООПТ до поворота на ЖК, проходя по территории ООПТ не менее 200 метров. По всему протяжению дороги, по обеим сторонам, непосредственно на почве, за естественной границей, образованной бордюрным камнем, размещены отходы в виде упаковочного материала, поддонов, обломков кирпича и т.д. (т. 1 л.д. 98);

- фототаблицей к акту от 02.10.2019 (т. 1 л.д. 100-102);

- сообщением Инспекции Гостехнадзора Тверской области от 07.08.2018 г., согласно которого экскаватор-погрузчик VOLVO BL 71B, государственный регистрационный знак № и каток BOMAG BW, государственный регистрационный знак № зарегистрированы за ООО «Строймеханизация» (т. 1 л.д. 105);

- карточкой учета транспортного средства, согласно которой автобетоносмеситель, государственный регистрационный знак 

<

***>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (т. 1, л.д. 106);

- копией договора аренды № 19/01/18-ССз от 19.01.2018, согласно которому ООО «Строймеханизация» передает во временное распоряжение и пользование ООО «Сити Строй 3» специализированные автотранспортные средства сроком до 31.12.2018 (т. 1 л.д. 140-142);

- копией акта приема передачи транспортных средств от 19.01.2018, согласно которому ООО «Строймеханизация» передало о временное владение и пользование ООО «Сити Строй 3» экскаватор KOMATSU PS200LS-8MO, государственный регистрационный знак № с 19.01.2018 (т. 1 л.д. 143);

- копией договора аренды № 01/04/18-СС3 от 02.04.2018, согласно которому ООО «Строймеханизация» передает во временное распоряжение и пользование ООО «Сити Строй 3» специализированные автотранспортные средства сроком до 31.12.2018 (т. 1 л.д. 147-149);

- копией акта приема передачи транспортных средств от 02.04.2018, согласно которому ООО «Строймеханизация» передало о временное владение и пользование ООО «Сити Строй 3» экскаватор VOLVO ES 250DL, государственный регистрационный знак № с 02.04.2018 г. (т. 1 л.д. 150-155);

- копией договора аренды № 21/06/18-СС3 от 21.06.2018, согласно которому ООО «Строймеханизация» передает во временное распоряжение и пользование ООО «Сити Строй 3» специализированные автотранспортные средства сроком до 31.12.2018 (т. 1 л.д. 140-142);

- копией акта приема передачи транспортных средств от 21.06.2018, согласно которому ООО «Строймеханизация» передало о временное владение и пользование ООО «Сити Строй 3» каток дорожный BOMAG BW 212 D-40, государственный регистрационный знак №, с 21.06.2018 (т. 1 л.д. 143);

- объяснениями ФИО2 от 05.09.2018, согласно которым 10.08.2018 к нему обратился сотрудник ООО «Сити Строй 3» по имени Сергей с просьбой выделить машину для доставки бетона на стройку в районе «Комсомольской рощи». 11.08.2018 он направил автомобиль МАЗ, государственный регистрационный знак № с водителем по указанному адресу. Весь бетон был доставлен, после чего ООО «Сити Строй 3» произвело с ним оплату (т. 1 л.д. 165-166) ;

- копиями платежных поручений (т. 1 л.д. 167, 168);

- копией Устава ООО «Сити Строй 3» (т. 1 л.д. 201-219)

- расчетом нанесенного ущерба от строительства в ПП «Комсомольская роща» (т. 1 л.д. 233);

- ответом ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 10.10.2018, согласно которого сотрудником Учреждения были проведены геодезические работы по определению местоположения подъездной дороги с учетом данных из ЕГРН – кадастровых планов территории КУВИ-001/2018-10351808 от 09.10.2018, КУВИ-001/2018-10351886 от 09.10.2018, КУВИ – 002/2017-873071 от 13.12.2017. установлено, что подъездная дорога – объект проведения геодезических работ по определению местоположения фактически находится в границах ООПТ «Комсомольская роща», кадастровый номер 69.40.2.54 (т. 1 л.д. 242-243);

- ответом ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» от 04.10.2018., согласно которому нанесенный ущерб является значительным (т. 1 л.д. 246);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 2 л.д. 1-2);

- копией договора аренды № 01/09/18-СС3 от 01.09.2018, согласно которому ООО Торговый дом «Тверской ДСК» передает во временное распоряжение и пользование ООО «Сити Строй 3» специализированные автотранспортные средства сроком до 30.09.2018 (т. 2 л.д. 13-14);

- копией акта приема передачи транспортных средств от 01.09.2018, согласно которому ООО «Торговый дом «Тверской ДСК» передало о временное владение и пользование ООО «Сити Строй 3» автобетоносмеситель 58147А на шасси КАМАЗ 65115-42, государственный регистрационный знак № с 01.09.2018 (т. 2 л.д. 16);

- ответом на запрос УМВД России по Тверской области № 30/2/бн от 19.11.2018, в соответствии с которым гражданин республики Украина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на миграционном учете в Тверской области не состоит, за патентом в отдел по вопросам трудовой миграции не обращался, уведомление о заключении трудового договора с ним работодателем не предоставлялось (т. 2 л.д. 20);

- сведениями ЦБДУИГ в отношении гражданина республики Украина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т. 2 л.д. 21-33);

- объяснениями ФИО7 от 12.11.2018, согласно которым он является владельцем транспортного средства автобетоносмесителя государственный регистрационный знак №. 02.09.2018 к нему обратился ФИО8 с просьбой оказать слуги по доставке бетона с 00.00 часов 03.09.2018 в район строящейся подъездной дороги к ЖК «Волга-Лайф» (т. 2 л.д. 38-39);

- объяснениями ФИО8 от 08.02.2019, согласно которым он, как индивидуальный предприниматель, занимается арендой строительной техники, 02.09.2018 ему позвонили с просьбой доставить бетон на строящуюся дорогу, которая ведет к ЖК «Волга Лайф», они договорились о цене и форме оплаты наличными. О доставке он договорился с ФИО9 Бетон отгружался с бетонного завода компании «ДСК». Рано утром 03.09.2018 ему позвонил ФИО9 и сказал, что строительство дороги является незаконным. После этого заказчик с ФИО8 не связывался, оплату за выполненную работу не произвел (т. 2 л.д. 44-45);

- картами-схемами,

-постановлением Правительства Тверской области от 10.12.2018 № 350-пп об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Комсомольская роща»,

- сведениями ЦБДУИГ в отношении гражданина республики Украина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Сити Строй 3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного режима охраны и использовании окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории «Комсомольская роща» г. Твери при строительстве подъездной дороги к ЖК «Волга Лайф», нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении об отсутствии сведений о границах ООПТ «Комсомольская роща» и неопределении режима его охраны несостоятелен, поскольку решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 12.02.1982 г. № 55 «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны» Комсомольская роща признана государственным заказником (памятником природы) областного значения с установлением режима его охраны, а сведения о границах Государственного памятника природы «Комсомольская роща» внесены в государственный кадастр недвижимости за учетным номером 69.40.2.54. Отсутствие на момент совершения административного правонарушения паспорта ООПТ, охранной зоны и совпадение границ ООПТ с границами других земельных участков не свидетельствует о возможности неисполнения гражданами, должностными и юридическим лицами п. 2 решения Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 12.02.1982 г. № 55. 

Доводы о недопустимости объяснений ФИО2 и иных свидетелей полагаю несостоятельными, поскольку они несут в себе сведения о фактах, имеющих значение для дела, а при даче объяснений указанным лицам разъяснялись положения ст. 17.9 и ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Довод о том, что строительная техника экскаватор-погрузчик VOLVO BL 71 В, государственный регистрационный знак № экскаватор KOMATSU, государственный регистрационный знак №, и каток BOMAG, государственный регистрационный знак № были переданы на основании договора субаренды во временное пользование ФИО3 на срок с 13.07.2018 по 12.08.2018 является несостоятельным, не подтверждается материалами дела. Более того согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФИО3 постоянно в указанный период на территории Российской Федерации не находился, выезжал из РФ и вновь въезжал на территорию РФ 11.07.2018, 24.07.2018, 29.07.2018, 17.08.2018. Кроме того представленные ООО «Сити Строй 3» объяснения ФИО3 не могут быть приняты во внимание, поскольку не представляется возможным установить их подлинность, объяснения даны в произвольной форме, сведений об осведомленности лица, от которого получены объяснения, об ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, в себе не содержат.

Довод о том, что точки координат, указанные в протоколе об административном правонарушении отличаются от тех, которые указаны в актах, не влечет за собой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» пояснил, что все координаты точек, указанные в акте мероприятий по контролю от 30.07.2018 и координаты точек, указанных в карте-схеме от 30.07.2018, были установлены им в ходе осмотра 30.07.2018, во всех перечисленных в акте и карте-схеме точках им было установлено нарушение режима охраны и использования окружающей среды на территории ООПТ «Комсомольская роща», но координаты точек, указанные в карте – схеме ошибочно не были внесены им в акт мероприятий по контролю. При этом координаты всех точек находились в границах ООПТ «Комсомольская роща». 

Основаниям не доверять объяснениям должностного лица не имеется. 

Согласно сведениям, представленным Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (т. 2 л.д. 149) территория ООПТ «Комсомольская роща» г. Твери не пересекается с зоной строительства линейного объекта «Мостовой переход через реку Волга в г. Твери (Западный мост)», в связи с чем довод о том, что строительство спорной дороги находится на территории, отведенной под строительство моста не может быть принят во внимание.

Факт отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Сити Строй 3» не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку Министерством контрольных функций Тверской области в рамках своей компетенции проверялось наличие дороги как объекта капитального строительства, а не факт нарушения Обществом природоохранного законодательства. 

Довод защитника об использовании в ходе проведения осмотров не поверенных в установленном порядке технических средств, не может быть принят во внимание. 

Под специальными техническими средствами в ст. 26.8 КоАП РФ понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств РФ измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В п. 21 ст. 2 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" определено, что средством измерений является техническое средство, предназначенное для измерений.

Ни GPS-навигатор, ни приложение для мобильного телефона Kadastr.ru такими средствами не являются, поскольку предназначены не для измерений, а для формирования, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации (навигатор) и для доступа к кадастровым сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости (приложение).

Более того, оснований сомневаться в том, что противоправные действия Общества выявлены на территории ООПТ «Комсомольская роща» у суда не имеется, как следует из сообщения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 10.10.2018 № 1892, в результате проведения геодезических работ по определению местоположения подъездной дороги с учетом данных из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что подъездная дорога находится в границах зоны в особыми условиями территорий, вид зоны –территория особо охраняемого природного объекта, наименование зоны – Государственный памятник природы «Комсомольская роща» областного значения, кадастровый номер – 69.40.2.54.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 2 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда окружающей среде, полагаю невозможным признать допущенное ООО «Сити Строй 3» правонарушение малозначительным. 

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю. 

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, отсутствие по делу смягчающих обстоятельств и сведений о затруднительном имущественном и финансовом положении ООО «Сити Строй 3», являющегося коммерческой организацией, соответственно, принимающей возможные риски вступления в правоотношения в области охраны окружающей среды, прихожу к выводу, что исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица по настоящему делу не усматривается, полагаю возможным назначить ООО «Сити Строй 3» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.39 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сити Строй 3», ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (Трехсот тысяч) рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (

<

...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа: 

УФК по Тверской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области) ИНН 

<

***>, КПП 695201001

р/счет 

<

***> в Отделении Тверь, г. Тверь, БИК 042809001, БИК 042809001, ОКТМО 28701000 КБК 32711625020010000140

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме. 

Судья Н.В. Демина