ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

04 апреля 2020 года г. Тула

Федеральный судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Рачковского ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела в отношении 

Рачковского ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес>, не имеющего регистрации на территории Российской Федерации, не работающего, разведенного, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденного ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> по ч. 1 ст. 161 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы в колонии общего режима, освободившегося по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в розыске за Ленинским РОВД 

<

адрес> УВД 

<

адрес> Республики Беларусь, права и обязанности по ст.ст. 24.4 и 25.1 КоАП РФ разъяснены и понятны, статья 51 Конституции РФ разъяснена и понятна, в защитнике не нуждается, объяснения давать согласен, ходатайств не имеется, в переводчике не нуждается, о чем отобрана подписка, 

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 

установил:

ФИО1 ФИО8, являясь иностранным гражданином, а именно гражданином 

<

адрес>, нарушил режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. 

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного УУП ОУУП и ДН отдела полиции «Центральный» УМВД России по 

<

адрес>, следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 

<

данные изъяты> минут, сотрудниками ОП «Центральный» УМВД России по 

<

адрес> возле 

<

адрес>, был выявлен гражданин 

<

адрес> ФИО1, который прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, стал постоянно проживать по адресу: 

<

адрес>, при этом регистрации на территории РФ никогда не имел, официально трудоустроен не был. В нарушение Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не выехал с территории РФ, не имея документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем допустил нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил суду, что приехал в Российскую Федерацию летом 2017 года, работал на стройке, жил в хостеле, затем через 2-3 месяца уехал в Республику Беларусь, через несколько дней вернулся. Проживал в 

<

адрес>, потом в 

<

адрес>, затем снова в Ногинске. Определенного места жительства не имел. Проживал в различных квартирах. Подтверждений тому, что был зарегистрирован на территории РФ, не имеет. Также не имеет документов, подтверждающих, что на территории Российской Федерации осуществлял трудовую деятельность. После освобождения из-под стражи намеревался уехать в Республику Беларусь. Однако денег на дорогу не имеет. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Федеральным Законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). 

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. 

В силу ч.1, 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. 

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом, срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Как видно из ст. 13.1 названного Закона разрешение на работу является основанием для продления срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а данное разрешение на работу выдается иностранному гражданину: на срок временного пребывания; на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.2 настоящего Федерального закона. 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечения срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона. 

При этом, статьей 34 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также статьей 24 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, в том числе о миграционном учете, привлекается к ответственности и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (последующими изменениями и дополнениями) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, являясь иностранным гражданином, а именно гражданином республики Беларусь, не имея документов, подтверждающих его право проживания на территории РФ длительный период времени нарушает режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. 

ФИО1 проживал на территории Российской Федерации без регистрации с 2017 года по настоящее время, трудоустроен не был.

Уклонение гражданина Республики Беларусь ФИО1 от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и его нахождение в Российской Федерации без документов, подтверждающих законность его нахождения на территории РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч. 1 ст. 14 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства», граждане государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

В силу ч. 5 ст. 14 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства», граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства - участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств - участников, договорами между ними.

В силу ст. 1 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.

В силу ст. 2 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях №1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.

Согласно статье 3 названного Соглашения граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

При этом, в силу статьи 7 Соглашения граждане одной Стороны во время пребывания на территории другой Стороны должны соблюдать законодательство этой другой Стороны.

Документы, подтверждающие законность нахождения гражданина Белоруссии на территории России перечислены в Приложении № 2: паспорт гражданина Республики Беларусь, служебный паспорт Республики Беларусь, дипломатический паспорт Республики Беларусь, национальное удостоверение личности моряка.

Кроме того, в статье 96 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 года, установлено, что «трудовая деятельность» - деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказания услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства; «трудящийся государства – члена» - лицо, являющееся гражданином государства – члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает.

В соответствии с частью 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов его семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В процессе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, являясь гражданином Республики Беларусь, на которого распространяются приведенные выше нормы Федерального закона, Соглашения и положения Договора о Евразийском экономическом союзе, на момент его выявления в Российской Федерации не осуществлял трудовую деятельность на основании трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем или заказчиком работ (услуг), при этом срок его пребывания в Российской Федерации превысил предусмотренный предельный для таких случаев срок в девяносто суток, установленный Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Доказательств того, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации суду не представлено, таких документов у ФИО1 не имеется. Материалы дела также не содержат сведений о трудовой деятельности последнего на территории РФ.

Также материалы дела не содержат сведений о регистрации ФИО1 по месту проживания на территории Российской Федерации.

Следовательно, ФИО1 с 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ (до его заключения под стражу) и с ДД.ММ.ГГГГ (после его освобождения по отбытию наказания по приговору суда) по настоящее время не имел регистрации на территории РФ, трудовую деятельность также не осуществлял. Документов, подтверждающих законность нахождения гражданина Белоруссии на территории России, ФИО1 не имеет. Кроме того, срок действия паспорта гражданина Республики Беларусь ФИО1 истек в сентябре 2019 года.

Таким образом, в силу действующего законодательства РФ в области правового регулирования положения иностранных граждан и их миграционного учета в Российской Федерации, ФИО1 должен нести ответственность за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства РФ о миграционном учете. 

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 находится в межгосударственном розыске за Ленинским РОВД 

<

адрес> УВД 

<

адрес> Республики Беларусь за совершение на территории Республики Беларусь преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 212 УК Республики Беларусь по уголовному делу возбужденному ДД.ММ.ГГГГ (хищение имущества путем введения в компьютерную систему ложной информации сопряженное с несанкционированным доступом к компьютерной информации) и по ч. 1 ст. 174 УК Республики Беларусь (уклонение родителей от содержания детей).

Его виновность в совершении правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, нашедших свое подтверждение в судебном заседании, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено время, место и событие совершения ФИО1 административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ; 

- рапортом участкового уполномоченного полиции ОУУП и ДН ОП «Центральный» УМВД России по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающим совершение ФИО1 административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ; 

- паспортом на имя гражданина 

<

адрес> ФИО1;

- сведениями «мигрант» согласно которым также усматривается, что ФИО1 не был зарегистрирован на территории РФ, сведения о его трудовой деятельности отсутствуют, имеются только сведения о его привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.8 КоАП РФ и о совершении уголовно наказуемого деяния – грабеж, ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением Ногинского городского суда 

<

адрес> в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию РФ;

- сведениями о результатах проверки в ОСК из которых следует, что ФИО1 находится в федеральном розыске;

- приговором Орехово-Зуевского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в соответствии с которым он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 161 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии общего режима, с зачетом в срок отбывания наказания время нахождения его под стражей с ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области, в соответствии с которой ФИО1 находился в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении ФИО1, подлежащего выдаче правоохранительным органам иностранного государства от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением о продлении срока содержания под стражей в отношении ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего выдаче правоохранительным органам иностранного государства от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом и.о. городского прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- рапортом о/у ОУР МУ МВД России «Орехово-Зуевское» от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом задержания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом и.о. городского прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес посольства Республики Беларусь;

- письмом заместителя генерального прокурора Республики ФИО5 Стук от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением и.о. Орехово-Зуевского городского прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 из-под стражи;

- протоколами задержания и доставления от ДД.ММ.ГГГГ. 

Не доверять представленным доказательствам у судьи нет оснований, поскольку, они ничем не опровергаются, подтверждаются друг другом и собраны в соответствии с действующим законодательством. 

Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным на его составление. 

Из совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как допущение нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, который не имеет регистрации на территории Российской Федерации, не трудоустроен, находится в межгосударственном розыске за Республикой Беларусь, длительное время уклоняется от выезда из Российской Федерации и не предпринимает никаких мер по легализации нахождения на территории Российской Федерации.

Рассматривая доводы ФИО1 о том, что у него на территории Российской Федерации проживает его совершеннолетний сын от первого брака, который является гражданином Российской Федерации, суд приходит к следующему.

То обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживает совершеннолетний ребенок ФИО1, не является безусловным основанием для того, чтобы сделать вывод о нарушении прав ФИО1 на уважение его семейной жизни. Из пояснений ФИО1 следует, что сын проживает один в 

<

адрес>, он с ним поддерживает связь по телефону, совместно с сыном он не проживает. Между его сыном и ФИО1 не имеется постоянной семейной связи. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, и назначение данного вида наказания не будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не является вмешательством в его семейную жизнь, поскольку данное решения не лишает ФИО1 возможности в дальнейшем общаться с ребенком. Кроме того, как следует из пояснений ФИО1 его несовершеннолетний сын проживает в Белоруссии. Там же проживает и отец ФИО1 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 г. № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено. 

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО1 наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения.

В соответствии с положениями п.2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Исходя из изложенного, конкретных данных о личности правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств; руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья,

постановил:

Рачковского ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Беларусь, гражданина Республики Беларусь, признать виновным в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Штраф надлежит перечислить:

№ 

№

№

№

№

№

№

№

№

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить Рачковскому ФИО10, что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, она будет привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ. 

До административного выдворения Рачковского ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес>, содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес>). 

Постановление в части помещения Рачковского ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес>, мкр. Новый) подлежит немедленному исполнению судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Тульской области. 

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тулы. 

Судья: А.А.Илларионова