Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Кадыровой Л.К. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице жилищного управления администрации МО «Город Астрахань» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации МО «Город Астрахань» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>. Как указывает истец, данное жилое помещение предоставлялось для проживания его матери ФИО2, которая в последствии снялась с регистрационного учета в квартире и переехала на иное место жительства. В свою очередь, как указывает истец, он продолжает проживать в квартире вместе с членами совей семьи, пользуясь правами и исполняя обязанности нанимателя жилого помещения, а именно содержит жилое помещение в надлежащем состоянии, производит оплату коммунальных услуг. 

На обращение в Жилищное управление администрации г. Астрахани по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, истцу ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о невозможности заключения договора социального найма жилого помещения, с указанием на то обстоятельство, что ФИО1 не представлен документ, подтверждающий возникновение жилищных прав в отношении спорного жилого помещения и рекомендовано обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями. 

Истец полагает, что его вселение в квартиру было законным и проживая в квартире на протяжении длительного времени он приобрел право пользования жилым помещением в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ. 

Поскольку иного пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности у истца не имеется, ФИО1 просил суд признать за ним право пользования жилым помещением расположенным по адресу: 

<

адрес>, обязав администрацию МО «Город Астрахань» в лице жилищного управления заключить с ним договор социального найма в отношении спорного жилого помещения. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы по делу представителям.

В судебном заседании представители истца ФИО2 и адвокат Селиванова В.А. исковые требования поддержали по основаниям изложенным в исковом заявлении и просили суд требования удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации МО «Город Астрахань» в лице жилищного управления ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать, указывая в обоснование своих возражений на иск, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих его законное вселение в спорное жилое помещение, указав также на невозможность удовлетворения требований в части заключения договора социального найма жилого помещения, поскольку распоряжением администрации МО «Город Астрахань» многоквартирный жилой дом в котором расположена спорная квартира признан аварийным и подлежащим сносу. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОВМ ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил адресованное суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна. 

Суд, выслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно правилам ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В указанной норме закона перечислены все основания возникновения права на жилое помещение.

В соответствии с ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч.1).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч.2).

Частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч.1).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч.2).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч.3).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства и, учитывая период вселения и проживания истца в спорном жилом помещении, при разрешении иска по поводу наличия оснований для возникновении права пользования этим жилым помещением также подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение. 

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст. 50 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Положениями ст. 51 ЖК РСФСР установлено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснений содержащихся в п. 13. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 16.04.2013) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", следует, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

При этом регистрация по месту жительства является доказательством, подтверждающим выбор гражданином места жительства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что квартира № общей площадью – 31,3 кв.м. в 

<

адрес> является объектом собственности МО «Город Астрахань» и значится в реестре муниципального имущества г. Астрахани 

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом литер «Б» по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно карточки прописки составленной по состоянию на 1982 год и Формы -1П представленной ОВМ ОП № 3 УМВД России по г. Астрахани следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Из заключения по устранению технических ошибок № от ДД.ММ.ГГГГ составленному ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Астраханский филиал следует, что в домовладении по 

<

адрес> (в т.ч. 

<

адрес>) (карточка прописки; по регистрации в паспорте) по генеральному плану г. Астрахани и техническому паспорту значится по адресу: 

<

адрес>.

Согласно поквартирной карточки, карточки квартиросъемщика составленных жилищным управлением администрации г. Астрахани следует, что в 

<

адрес> зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась зарегистрированной по месту жительства ФИО2 

Пояснениями истца ФИО1 и его представителя ФИО2 в ходе судебного разбирательства установлено, что спорное жилое помещение предоставлялось матери истца ФИО2 в 1974 году по месту работы на Приволжском рыбозаводе, объединенном с рыбозаводом им. Трусова.

Данное обстоятельство косвенно подтверждается представленной в материалы дела трудовой книжкой ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Опрошенные в ходе производства по делу свидетели Л.Т.Г. и Ж.Д.З. подтвердили суду факт того, что истец ФИО1 постоянно проживает в квартире с даты их регистрации и до настоящего времени. Ранее проживал совместно с матерью ФИО2, которая в последствии выехала на иное место жительства. 

Факты, изложенные свидетелями, объективно подтверждаются письменными доказательствами по делу, в том числе представленными в материалы дела платежными документами из содержания которых следует, что в отношении спорного жилого помещения коммунальными службами открыт лицевой счет, истец производит оплату коммунальных услуг в установленном порядке. Согласно справке выданной на имя нанимателя ФИО2 следует, что долг по оплате за наём муниципального жилого помещения по адресу: 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед Жилищным управлением администрации г. Астрахани, отсутствует. 

При рассмотрении данного спорного правоотношения суд учитывает, что ордер на жилое помещение согласно ст. 47 ЖК РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное помещение, проживании в нем, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может свидетельствовать о нарушении порядка вселения в жилое помещение и отсутствие прав на него.

При этом, суд принимает поквартирную карточку и карточку квартиросъемщика как подтверждение доводов истца о том, что 

<

адрес> находится в пользовании истца ФИО1 как нанимателя жилого помещения, с учетом того, что в силу положений действовавшего в рассматриваемый период Жилищного кодекса РСФСР процедура вселения в жилое помещение могла осуществляться лишь при условии соблюдения режима прописки, и только Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 года № 3-П положение об установленном порядке вселения было устранено. 

Учитывая, изложенное оснований полагать незаконным вселение истца ФИО1 в спорное жилое помещение, не имеется. 

Наличие у истца иного пригодного для проживания жилого помещения на основании договора социального найма, договора найма специализированного жилищного фонда, а также на праве собственности, судом не установлено. 

Согласно нормам гражданского, жилищного законодательства договор найма (договор социального найма) жилого помещения - это соглашение, по которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, в пределах нормы жилой площади, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование и коммунальные услуги.

В соответствии с представленными доказательствами истец на законных основаниях вселился в жилое помещение, постоянно проживает в нем, использует квартиру по назначению, то есть надлежащим образом исполняет обязанности по договору социального найма жилого помещения.

Согласно Выписке № из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на ДД.ММ.ГГГГ следует, что 

<

адрес> включена в реестр на основании Постановления мэра г. Астрахани от 04.09.2000 года № 2874-м «О передаче жилого фонда ОАО «Густера» в муниципальную собственность города». 

При этом отсутствие заключенного договора социального найма жилого помещения в установленном законом порядке после передачи жилого помещения в собственность муниципального образования не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от уклонения органов местного самоуправления по заключению такого договора. 

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства суд приходит к выводу, что истец приобрел право проживания жилым помещением на законных основаниях, следовательно требования истца в этой части законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

По смыслу ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ заключение договора социального найма жилого помещения возможно только в отношении жилого помещения пригодного для проживания, отвечающего требованиям ст. 15 Жилищного кодекса РФ. 

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р которым многоквартирный дом литер «Б» по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, оснований для удовлетворения требований в части возложения на ответчика обязанности по заключению договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице жилищного управления администрации МО «Город Астрахань» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения составлен 30 ноября 2020 г.

Судья Н.Д. Хасьянов

Оригинал документа находится в деле № Трусовского районного суда 

<

адрес> 

30RS0№-46