Дело №12-398/2023

УИД 76RS0014-02-2023-000460-19

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 02 ноября 2023 года 

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Логвинова Е.С., при секретаре Конаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда города Ярославля жалобу защитника мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление №374/23/98076-АП от 25.07.2023 года начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 374/23/98076-АП от 25.07.2023 года мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Из постановления следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 16.07.2013 № 16616/16/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ВС № 053226589 от 17.06.2013, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1691/2012, вступившему в законную силу 23.08.2012, предмет исполнения: возложить на мэрию г. Ярославля обязанность до 01 июля 2013 года обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 285, расположенного по адресу: 

<

...> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции, путем установки фильтровентиляционного оборудования; укомплектовать пожарный щит ЗС ГО пожарным имуществом, путем размещения двух огнетушителей, лома, лопаты, емкости с песком, двух ведер; восстановить герметичность защитного сооружения, путем монтажа уплотнительных резинок на герметичных дверях; разместить емкости запаса питьевой воды; окрасить: металлические двери синтетическими красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровыведения (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет; обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов). В отношении должника: Мэрия города Ярославля, адрес должника: ул. Андропова, д. 6, 

<

...>, в пользу взыскателя: Прокуратура Кировского района г. Ярославля, адрес взыскателя: ул. Салтыкова-Щедрина, д. 8, г. Ярославль.

17.07.2013 г. должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. 

26.08.2014 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

05.06.2020 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

30.11.2020 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, решением Кировского районного суда г. Ярославля от 21.01.2021 г. данное постановление оставлено без изменений. 

05.08.2021 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, решением Кировского районного суда г. Ярославля от 20.10.2021 г. данное постановление оставлено без изменений. 

04.02.2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 21.04.2022 г. постановление от 04.02.2022 г. оставлено без изменений.

09.06.2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 22.09.2022 г. постановление оставлено без изменений.

19.10.2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 16.01.2023 г. постановление оставлено без изменений.

В рамках исполнительного производства 02.11.2022 г. должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 20.11.2022 г. Должник поставлен в известность о том, что в соответствии с ч.2 ст.105, ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.2

13.06.2023 г. составлено извещение о том, что протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ будет составляться в 09 часов 50 минут 12.07.2023 г. Извещение должником получено 13.06.2023 г. При составлении протокола об административном правонарушении представитель должника-организации-мэрии г.Ярославля присутствовал. Таким образом, мэрия города Ярославля совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ-неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена мэрией города Ярославля 28.07.2023 года. 

Считая постановление незаконным и необоснованным, защитник мэрии г. Ярославля ФИО1 в установленный срок с момента получения постановления обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в действиях Мэрии г.Ярославля отсутствует вина. 

В обоснование жалобы указано, что в настоящее время на исполнении находится большое количество судебных решений о возложении на мэрию г.Ярославля обязанности привести в готовность защитные сооружения. Потребность в выделении денежных средств на исполнение решения суда является значительной. 11.02.2022 года принято распоряжение мэрии г.Ярославля № 9-р «О ремонте защитных сооружений», которым определен ремонт с учетом возможного финансирования согласно графику, срок выполнения ремонта установлен до 2024 года, перенесен до 2026 года. Кроме того должник обратился с заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Судебным приставом-исполнителем не установлено неисполнение решения суда, не рассмотрен вопрос о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании защитник мэрии города Ярославля ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в предоставлении отсрочки мэрии города Ярославля было отказано.

Заслушав защитника, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, прихожу к следующим выводам.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 374/23/98076-АП от 25.07.2023 года вынесено в полном соответствии со ст. ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен; требования процессуального законодательства соблюдены.

Мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По делу установлено, что мэрия г.Ярославля является должником по исполнительному производству от 16.07.2013 № 16616/16/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ВС № 053226589 от 17.06.2013, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1691/2012, вступившему в законную силу 23.08.2012, предмет исполнения: возложить на мэрию г. Ярославля обязанность до 01 июля 2013 года обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 285, расположенного по адресу: 

<

...> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции, путем установки фильтровентиляционного оборудования; укомплектовать пожарный щит ЗС ГО пожарным имуществом, путем размещения двух огнетушителей, лома, лопаты, емкости с песком, двух ведер; восстановить герметичность защитного сооружения, путем монтажа уплотнительных резинок на герметичных дверях; разместить емкости запаса питьевой воды; окрасить: металлические двери синтетическими красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровыведения (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет; обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов). В отношении должника: Мэрия города Ярославля, адрес должника: ул. Андропова, д. 6, 

<

...>, в пользу взыскателя: Прокуратура Кировского района г. Ярославля, адрес взыскателя: ул. Салтыкова-Щедрина, д. 8, г. Ярославль.

17.07.2013 г. должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. 

26.08.2014 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

05.06.2020 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

30.11.2020 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, решением Кировского районного суда г. Ярославля от 21.01.2021 г. данное постановление оставлено без изменений. 

05.08.2021 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, решением Кировского районного суда г. Ярославля от 20.10.2021 г. данное постановление оставлено без изменений. 

04.02.2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 21.04.2022 г. постановление от 04.02.2022 г. оставлено без изменений.

09.06.2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 22.09.2022 г. постановление оставлено без изменений.

19.10.2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 16.01.2023 г. постановление оставлено без изменений.

В рамках исполнительного производства 02.11.2022 г. должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 20.11.2022 г. Должник поставлен в известность о том, что в соответствии с ч.2 ст.105, ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.2

13.06.2023 г. составлено извещение о том, что протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ будет составляться в 09 часов 50 минут 12.07.2023 г. Извещение должником получено 13.06.2023 г. При составлении протокола об административном правонарушении представитель должника-организации-мэрии г.Ярославля присутствовал. Таким образом, мэрия города Ярославля совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ-неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Во вновь назначенный срок решение суда мэрией города Ярославля в объеме, указанном в исполнительном документе, не исполнено. Ссылки на принятие распоряжений об установлении графиков ремонта защитных сооружений и поручения по разработке сметной документации - нельзя принять во внимание.

Действия мэрии г. Ярославля по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока исполнения, решениями Кировского районного суда г.Ярославля; иными материалами дела об административном правонарушении. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка защитника мэрии города Ярославля в жалобе на то, что выделяемых бюджетных средств недостаточно для того, чтобы своевременно исполнялись судебные решения, в том числе, и вышеуказанное решение Кировского районного суда г.Ярославля, не исключает вины мэрии г.Ярославля во вменяемом административном правонарушении. 

Следует учесть, что с момента вынесения решения суда и до настоящего времени прошел значительный период времени. 

Отсрочка исполнения решения суда должнику в установленном законом порядке не предоставлялась.

Вина должника заключается в том, что он, будучи привлеченным к административной ответственности и подвергнутым наказанию в виде административного штрафа, в дальнейшем не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Вмененное мэрии города Ярославля правонарушение, вопреки доводам защитника, малозначительным не является – совершенное правонарушение посягает на институты государственной власти; ранее мэрия города Ярославля привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ; невзирая на это, продолжила противоправное поведение, что само по себе является существенным нарушением охраняемых законом общественных правоотношений. 

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление №374/23/98076-АП от 25.07.2023 года начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии г.Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Логвинова