Дело 70RS0001-01-2021-001660-89

Производство № 2а-1255/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2021 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Назиной Е.В.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Советского района г.Томска Подшиваловой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Томска к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 о признании незаконными действий по выдаче свидетельства ДОПОГ, прекращении действия свидетельства ДОПОГ,

установил:

прокурор Советского района г.Томска, действуя в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Сибирское МУГАДН), ФИО1, в котором просит признать действие Сибирского МУГАДН по выдаче 26.10.2018 ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей /________/ на срок до 26.10.2023 незаконным; прекратить действие данного свидетельства на имя ФИО1, /________/ г.р.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 территориальным отделом госавтодорнадзора по Томской области Сибирского МУГАДН 26.10.2018 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей /________/ на срок 26.10.2023. Постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по Советскому району г. Томска СУ СК РФ по Томской области от 02.03.2020 прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 по ч.1 ст.291.2 УК РФ по основанию, предусмотренному ст.28 УПК РФ. В ходе предварительного следствия установлено, что ФИО1 в октябре 2018 года, действуя умышленно, передал через посредника ФИО7 (посредство перевода на банковскую карту) специалисту 1 разряда территориального отдела МУГАДН ФИО8 взятку в виде денег в размере 10000 руб., за незаконные действия в интересах ФИО1, выраженные в проставлении ФИО8 положительной оценки уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов, при сдаче экзаменов водителем автотранспортного средства ФИО1, без фактической из проверки, тем самым обеспечив последнему получение свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на дорожную перевозку опасных грузов. ФИО1 26.10.2018 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей /________/ на срок 26.10.2023, в связи с чем такие действия незаконны, действие выданного свидетельства должно быть прекращено.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Кировского района г.Томска Подшивалова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Сибирское МУГАДН извещено о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, причин неявки суду не сообщено. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Суд делает вывод о его надлежащем извещении, исходя из следующего.

Судом направлялось заказное письмо с судебной повесткой ФИО1 по адресу: /________/, указанному в административном иске, которое возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения».

Из материалов дела видно, что извещение о месте и времени судебного разбирательства судом было заблаговременно направлено ФИО1 по адресу, указанному административным истцом. Однако, последний отказался принять извещение и оно было возвращено в суд по истечении срока хранения. 

Кроме того, о дате подготовки дела к судебному разбирательству, назначенной на 11.00 часов 12.05.2021, ФИО1 был извещен по телефону: /________/.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Верховный Суд Российской Федерации в пп. 67 - 68 Постановления Пленума от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Ст. 165.1 ГК Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, ФИО1 не проявил должной добросовестности в получении направленного судом по указанному в качестве адреса корреспонденции извещения о времени и месте судебного разбирательства, в то время как судом были предприняты необходимые меры для его надлежащего уведомления.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика ФИО1 

Заслушав представителя административного истца, изучив доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с КАС Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 1, 3 статьи 1 Кодекса).

В соответствии частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (Правила перевозки грузов) (действовало на момент выдачи свидетельства ФИО1; утратило силу с 01.01.2021).

Согласно пункта 3 Правил перевозки грузов перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 202 (далее - Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки; утратил силу с 01.01.2021) определял правила утверждения курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и проведения экзамена для проверки необходимого объема знаний таких водителей, а также оформления, выдачи и получения свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с главой 8.2 «Требования, касающиеся подготовки экипажа транспортного средства» приложения B к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957.

Пунктом 19 Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки установлено, что для проведения экзамена с целью проверки и оценки знаний кандидата распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации создается экзаменационная комиссия.

Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пункте 8.2.2.3.2 ДОПОГ. Экзаменационные вопросы должны выбираться из указанного перечня. До соответствующего экзамена кандидаты не должны знать содержания вопросов, выбранных из перечня (п. 21).

Экзамены проводятся экзаменационной комиссией либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного ответа. Экзамен считается сданным, если кандидат правильно ответил не менее чем на семьдесят пять процентов поставленных вопросов (п. 22).

Экзамен по базовому курсу подготовки проводится либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного экзамена. Каждому кандидату задается не менее 25 письменных вопросов по базовому курсу подготовки в течение не менее 45 минут (п. 23).

После сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и после прохождения специализированного курса подготовки по перевозке в цистернах или по перевозке веществ и изделий класса 1 или радиоактивных материалов класса 7 кандидат допускается к сдаче экзамена, соответствующего подготовке (п. 24).

Этот экзамен проводится на основе тех же требований, которые установлены для сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и изложены в пункте 8.2.2.7.1 ДОПОГ. Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пунктах 8.2.2.3.3, 8.2.2.3.4 и 8.2.2.3.5 ДОПОГ, в зависимости от конкретного случая.

В ходе каждого экзамена по специализированному курсу подготовки задается не менее 15 письменных вопросов в течение не менее 30 минут.

По завершении курса соответствующей подготовки при условии успешной сдачи кандидатом экзамена территориальным органом Ространснадзора выдается свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы.

Кандидат, успешно сдавший экзамен, обращается в территориальный орган Ространснадзора для получения свидетельства о подготовке водителя. Свидетельство о подготовке водителя выдается в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления кандидата о получении свидетельства и подтверждения факта уплаты государственной пошлины в соответствии с под. 72 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 25).

Судом установлено, что ФИО1 26.10.2018 сдавал экзамен в Территориальной экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы по Томской области, что подтверждается протоколом /________/ от 26.10.2018.

Постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по Советскому району г. Томска СУ СК РФ по Томской области от 02.03.2020 прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, по основанию, предусмотренному ч.1 ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием. 

В ходе предварительного следствия установлено, что ФИО1 26.10.2018, находясь в г. Томске, действуя умышленно, передал через посредника ФИО7 специалисту 1 разряда территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта ФИО8 взятку в виде денег в размере 10 000 рублей, за незаконные действия в интересах ФИО1, выраженные в проставлении ФИО8 положительной оценки уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов, при сдаче экзаменов водителем автотранспортного средства ФИО1, без фактической их проверки, тем самым обеспечив последнему получение свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на дорожную перевозку опасных грузов. 

Таким образом, Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского МУГАДН ФИО1 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей /________/ на срок до 26.10.2023 без фактической проверки его уровня знаний.

В соответствии со статьей 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание, что свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей /________/ на срок до 26.10.2023 получено ФИО1 без сдачи установленного экзамена, обращение прокурора с административным иском является правомерным.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения

На основании ч.1 ст. 114 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно пункта 8 части 1 статьи 333.20 НК Российской Федерации с административного ответчика Сибирского МУГАДН, административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования «Город Томск» в размере 300 рублей - по 150 рублей с каждого административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Советского района г. Томска в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 о признании незаконными действий по выдаче свидетельства ДОПОГ, прекращении действия свидетельства ДОПОГ удовлетворить.

Признать действия Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче 26.10.2018 ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей /________/ на срок до 26.10.2023 незаконными.

Прекратить действие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей /________/ на имя ФИО1, /________/ года рождения.

Взыскать с Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2021.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Порохнюк

Верно.

Председательствующий Е.Н.Порохнюк

Секретарь Е.В.Назина