К делу № 12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 21 февраля 2019 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Дианова Д.Ю., 

при секретаре Чупиной Т.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – директора МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО2 на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 17.12.2018г. № 182/34-08 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому -и атомному надзору (Ростехнадзора) от 17.12.2018г. № 182/34-08должностное лицо - директор МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель подал на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица – директора МУП «Водоканал» ФИО2 прекратить по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.

В обосновании жалобы указано, что в результате проведения мероприятий Ростехнадзором было выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания в области требований промышленной безопасности, в результате чего должностное лицо – директор МУП «Водоканал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения в области технологического надзора, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Однако, до получения предписания от 26.04.2018 г. руководством МУП «Водоканал» был проведен анализ возможности устранения данных нарушений. В ходе анализа установлено, что стоимость выполнения работ по данным нарушениям составляет около 10 (десяти) миллионов рублей. Денежные средства на выполнение данных мероприятий по объекту «Очистные сооружения водопровода» по ул. Ревельская в тариф на питьевую воду не были заложены. Также, выполнение данных мероприятий могло негативно сказаться на выполнении, утвержденной администрацией муниципального образования г. Новороссийск производственной программы. Согласно которой было принято решение о реконструкции системы обеззараживания воды на очистных сооружениях водопровода Ревельские и ликвидации опасного производственного объекта.

Однако, МУП «Водоканал г. Новороссийска» находилось и продолжает находится в сложном финансовом положении. На тот момент все счета были арестованы УФССП межрайонной инспекцией по Краснодарскому краю на сновании постановлений о возбуждении исполнительных производств. У предприятия отсутствовала финансовая возможность производить оплату поставщикам и подрядчикам, а также осуществлять закупки на основании 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг по обеспечению государственных и муниципальных нужд».После разблокировки счета, МУП «Водоканал г. Новороссийска» последовательно стало готовиться к техническому перевооружению ОСВ «Ревельские» и ликвидации опасного производственного объекта.

01.06.2018 года между МУП «Водоканал г. Новороссийска» и ООО НПП «ЭКОФЕС» заключен контракт № на оказание услуг. В соответствии с п 1.1 указанного контракта исполнитель обязуется выполнить проектные (изыскательские) работы по объектам «Техническое перевооружение системы обеззараживания воды на очистных сооружениях водопровода Ревельские и на насосной станции 11 км».Срок исполнения контракта 90 рабочих дней без учета государственной экспертизы. На сегодняшний день контракт исполнен. Подано заявление на регистрацию проекта ликвидации опасных производственных объектов в Ростехнадзор. Кроме того, МУП «Водоканал г. Новороссийска» в адрес Ростехнадзора направлены компенсационные мероприятия, которые планируется произвести в период технического перевооружения и до ликвидации опасного производственного объекта, в связи с невозможностью исполнения предписаний органа исполнительной власти.

Таким образом, по мнению заявителя, действия МУП «Водоканал г. Новороссийска» формально хотя и содержат признаки указанного состава административного правонарушения, но с учетом конкретных обстоятельств дела и того, что этими действиями не причинена существенная угроза охраняемым общественным отношениям, они не повлекли никаких вредных последствий.

В судебном заседании представитель должностного лица - директора МУП "Водоканал г.Новороссийска" ФИО2 - ФИО1, подтвердила доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представители Ростехнадзора не явились, представили отзыв на жалобу, в которой пояснили, что нарушения, выявленные при внеплановой проверке выполнения МУП «Водоканал г. Новороссийска» ранее выданного Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора предписания от 26.04.2018 г. № 2357-р/П, срок исполнения которого истек 26.11.2018г., являются нарушениями в области промышленной безопасности согласно ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

При рассмотрении дела Ростехнадзором установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства того, что совершение указанных нарушений обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от воли должностного лица, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения заявителя и исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Как установлено в судебном заседании, в период с 28.11.2018г. по 05.12.2018г. Северо-Кавказское управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2018г. №7041-р проводилась внеплановая выездная проверка МУП «Водоканал города Новороссийска» с целью контроля выполнения пунктов ранее выданного Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора предписания от 26.04.2018 №2357-р/П при внеплановой проверки опасного производственного объекта: «Склад хлора очистных сооружений водопровода ул. Ревельская».

По результатам проверки установлено, что МУП «Водоканал г. Новороссийска» не выполнил в установленный срок вышеуказанное предписание органа исполнительной власти, выразившееся в нарушении обязательных норм и правил в области требований промышленной безопасности, а именно: должностное лицо - директор МУП "Водоканал города Новороссийск" ФИО2 являющийся лицом, несущим полноту ответственности за последствия принимаемых решений, не обеспечил организацию выполнения в установленный срок до 26.11.2018г. законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. В результате бездействия должностного лица допущено нарушение требований Федерального закона от 21.07.97г. №11б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно: не предусмотрено автоматическое включение аварийной вентиляции по сигналу газоанализатора для локализации аварийных ситуаций в складе хлора, в хлордозаторной первичного хлорирования и в хлордозаторной вторичного хлорирования при достижении концентрации хлора 20 ПДК, чем нарушены требования части 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,нарушенп. 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 №554; отсутствует система аварийного поглощения хлора сблокированной с пуском аварийной вентиляции для локализации аварийных ситуаций в складе хлора, в хлордозаторной первичного хлорирования и в хлордозаторной вторичного хлорирования, чем нарушены требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 154, пункт 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 № 554; не предусмотрено дистанционное отключение баллона с жидким хлором при возникновении аварийной ситуации в хлордозаторной первичного хлорирования и в хлордозаторной вторичного хлорирования, чем нарушены требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 269 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред», утвержденных приказом Ростехнадзораот 20.11.2013 № 554; произведена установка газоанализатора концентрации хлора марки ЭССА-С12 без обоснования проектной документацией, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 № 554; пункт 6.4.1. ФНиП ПБ «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №96 .

По данному факту главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 в отношении должностного лица – директора МУП «Водоканал г. Новороссийска» ФИО2 06.12.2018г. составлен протокол об административном правонарушении № 182/34-08 по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается вышеуказанным протоколом об административном правонарушении от 06.12.2018 г. № 182/34-08, Актом проверки Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.12.2018г. № 7041-р/А и сомнений у суда не вызывает.

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 от 17.12.2019г. № 182/34-08 должностное лицо директор МУП «Водоканал г. Новороссийска» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФк наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 (далее-Положение) –Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности (п.1). Ростехнадзор осуществляет полномочия в установленной форме деятельности на основании федеральных законов, Актов Президента РФ и Правительства РФ (п.5.3).

На основании п. 5.3.1.9. Положений, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В силу п.5.3.8 Положений, Ростехнадзор проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Доводы заявителя о том, что до получения предписания от 26.04.2018г. руководством МУП «Водоканал г. Новороссийска»был проведен анализ возможности устранения данных нарушений. Стоимость выполнения работ по объекту «Очистные сооружения водопровода» по ул. Ревельской составляет около десяти миллионов рублей, которые не были заложены в тариф на питьевую воду и могли негативно повлиять на выполнении производственной программы, утвержденной администрацией МО г. Новороссийска является несостоятельными.

Доводы заявителя о сложном финансовом положении МУП «Водоканал г. Новороссийска» и об отсутствии вины в совершении указанного административного правонарушения оценен судом и также признан несостоятельным. 

Кроме того, с учетом изложенного, у суда нет оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных процессуальных документов в качестве доказательства вины должностного лица – директора МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО2 в совершенном им административном правонарушении.

Предписание применяется не для наказания нарушителя, а с целью принудить его к прекращению противоправных действий (бездействий), при этом, в выдаваемых предписаниях указываются крайние даты выполнения действий, которые подлежат совершению для устранения выявленных нарушений.

Неисполнение требований законного предписания, выданного по итогам проверки, влечет административную ответственность независимо от той, которая наступила или могла наступить за факты выявленных в ходе проверки административных правонарушений.

Руководство МУП «Водоканал г. Новороссийска» не обращалось с заявлением об оспаривании выданного предписания на предмет его законности.

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При указанных обстоятельствах вынесенное в отношении должностного лица – директора МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО2 постановление от 17.12.2018 г. № 182/34-08 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 17.12.2018г. № 182/34-08 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ должностного лица - директора МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО2 - без юридического лица – МУП «Водоканал города Новороссийска» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Ю. Дианов