РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2024 года пос. Ленинский 

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой В.В., 

при секретаре Гришиной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1946/2024 (УИД №71RS0015-01-2024-002620-79) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений, директору департамента министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка.

В обосновании иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 9947 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый квартал № аренду сроком на 49 лет. Решением №№-4 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий. Кроме того в решении указано, что земельный участок планируется для размещения газопровода.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд, ссылаясь на то, что административным ответчиком не указаны и не разъяснены конкретные основания отказа. Указал, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий, для которой градостроительный регламент не устанавливается, в связи с чем установление вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», который разрешает только производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, соответствует требованиям режима использования сельскохозяйственных угодий и принципу сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. Нормы действующего законодательства не запрещают предоставление земельного участка, находящегося в охранной зоне и в зоне минимальных расстояний газопровода в аренду гражданам, а только устанавливают запрет на строительство зданий, расположенных в указанной зоне. 

Просил суд признать незаконным решение №№-4 от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен директор департамента министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, в качестве заинтересованных лиц управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, АО «Газпром газораспределение Тула». 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. 

Ранее представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и письменных объяснениях.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. 

Суд, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 КАС РФ).

Частью 1 ст.219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения ДД.ММ.ГГГГ обращение административного истца в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд. 

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9, ч.10 ст.226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ). 

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления. 

В силу ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 - 11 ЗК РФ. 

Согласно пп.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. 

В соответствии с п.15 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса. 

В силу ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 №2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством. 

Исходя из п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ. 

В силу п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений 

<

адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 9947 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям, установленным положениями ст.11.9 ЗК РФ, а именно: испрашиваемый земельный участок образуется на территории сельскохозяйственных угодий, для которых не подлежит установлению вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Помимо этого, на территории испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение газопровода среднего давления. Таким образом, предоставленная схема противоречит требованиям пп.1 и 5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с п.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п.п.1 и 4).

Из анализа положений ст.ст.34, 35, 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 ст.36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1, п.3 ч.2 и ч.6 ст.30, ч.1 и ч.6 ст.36, ч.5 ст.37 ГрК РФ). 

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». 

Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

В соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки МО г.Тула, утвержденными постановлением администрации г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ, схемой зонирования территорий испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной и территориальной зонах - зоны сельскохозяйственных угодий.

Из материалов землеустроительного дела № по подготовке документов на земельный участок ФГУ «Госсорткомиссия» следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий, находившихся в бессрочном (постоянном) пользовании.

План - графическое приложение к сведениям ГИСОГД «Карта градостроительного зонирования», «Карта зон с особыми условиями использования территории», «Карта зон охраны объектов культурного наследия», «Карта границ комплексного развития территории», также свидетельствуют о расположении испрашиваемого земельного участка на территории сельскохозяйственных угодий. 

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится на землях сельскохозяйственных угодий, как на момент принятия Министерством оспариваемого решения, так и на момент рассмотрения дела доказательств того, что испрашиваемый земельный участок выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности, не представлено, земельный участок испрашивается административным истцом для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, то есть требуется изменение вида разрешенного использования, что в силу указанных выше правовых норм невозможно, суд приходит к выводу о законности отказа Министерства в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Представленный в материалы дела административным истцом акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ таковым доказательством не является. 

Кроме этого, суд учитывает, что по информации, содержащейся в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ заседания рабочей комиссии по приведению в соответствие материалов инвентаризации и упорядочения границ земельных участков из состава земель СПК «Агрофирма «Саженец», находящихся на различном праве у землепользователей, было инвентаризовано 363 га насаждений, была проведена работа по изготовлению паспортов БТИ на эти многолетние насаждения и проведена процедура установления на них права собственности СПК «Агрофирма «Саженец» на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 26.02.2006. Также в соответствии с данными Госземкадастра Управления Росимущества по Тульской области произвело постановку на кадастровый учет земельных участков сельскохозяйственного назначения (госсортучастки), общей площадью 147,9 га, как ранее учтенные в собственности Российской Федерации.

Согласно выпискам из государственного земельного кадастра в состав земельного участка, площадью 147,9 га, вошли: земельный участок, площадью 45,7 га, №; земельный участок, площадью 13,1127 га; земельный участок, площадью 32,5873 га и земельный участок, площадью 102,20 га. В состав землеустроительного дела № по подготовке документов на земельный участок ФГУ «Гостсорткомиссия» входят сведения о земельных участках в разрезе предприятий, из которых следует, что земельный участок, площадью 45,79 га находится в пользовании Тульского филиала ФГУ «Госсорткомиссия». 

При таких обстоятельствах, схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории составлена заявителем без учета землеустроительной документации при наличии оснований полагать, что заявленный к предоставлению в аренду земельный участок находится в пользовании иного лица или в федеральной собственности. Установление этого права, как и его оспаривание в рамках административного судопроизводства не предусмотрено.

В связи с изложенным, выводы министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, приведенные в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с его отнесением его к сельскохозяйственным угодьям являются обоснованными. 

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в границах испрашиваемого земельного участка проходит газопровод среднего давления. 

Как следует из ответа АО «Газпром газораспределение Тула» от ДД.ММ.ГГГГ в районе формируемого земельного участка, расположенного рядом с КН 71:14:020115:561, газопроводы среднего давления отсутствуют, в ближайшее время новое строительство сетей газораспределения не запланировано. 

Вместе с тем, само по себе нахождение земельного участка в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения не ограничивает возможность предоставления земельного участка в аренду, а устанавливает ограничения и условия, при которых земельный участок может использоваться в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение №№-4 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа по основанию расположения земельного участка полностью в охранной зоне газопроводов и систем газопроводов не соответствует положениям действующего законодательства. 

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. 

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения от №№-4 от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, соответственно и оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка, не имеется. 

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат; доказательства, свидетельствующие о необоснованности оспариваемого административным истцом отказа, в материалы дела не представлены, а доводы, приведенные ФИО1, противоречат материалам дела и основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений, директору департамента министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 06.12.2024.