I инстанция – Загвозкин А.В.

II инстанция – Герасимова И.А.(докладчик), Горюнова Н.А., Вагнер А.Б.

№ 2-366/2024

№ 33-33/2026

УИД: 960S 0000-01-2025-001122-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Герасимовой И.А.,

судей Горюновой Н.А., Вагнер А.Б., при ведении протока судебного заседания помощником судьи Донской О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к 

<

данные изъяты> о взыскании денежного вознаграждения, компенсации расходов на проживание и питание, по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Херсонского городского суда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Герасимовой И.А.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Государственному унитарному предприятию «ФИО3 

<

данные изъяты>» (далее ГУП «ФИО3 железная дорога») о взыскании денежного вознаграждения, компенсации расходов на проживание и питание. Исковые требования мотивированы тем, что до ДД.ММ.ГГГГ работала старшим преподавателем 

<

данные изъяты> «ФИО3 

<

данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ была эвакуирована из 

<

адрес>. В дальнейшем трудоустроилась и по настоящее время работает инженером по охране труда в ГУП «ФИО3 железная дорога». Выполняет свои должностные обязанности в условиях особого режима, в связи с чем, по мнению истца на работодателе лежит обязанность выплатить ей согласно ФИО2 министров - ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций ФИО3 

<

адрес> в условиях военного положения» денежное вознаграждение в размере 50 % должностного оклада, и компенсацию расходов на питание, и проживание вне постоянного места жительства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Основываясь на изложенном, истец просила взыскать с ответчика на основании статей 129, 136, 392 Трудового кодекса Российской Федерации задолженность денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 39 530 рублей 55 копеек, компенсацию расходов на питание и проживание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и развития транспортной инфраструктуры ФИО3 

<

адрес>.

Решением Херсонского городского суда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования к ГУП «

<

данные изъяты>» в полном объеме. Полагает, что суд неправильно определил обстоятельства имеющие значение для дела и неправильно применил распоряжение Председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения».

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчика 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представили, об отложении разбирательства дела не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 20 октября 2022 г. с ноля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, среди прочих мер применяется эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

В связи с введением военного положения Указами временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 152-у от 20 октября 2022 г. «О введении специальных мер на территории Херсонской области по обеспечению безопасности», и № 155-у от 24 октября 2022 г. «О некоторых мерах при осуществлении эвакуации», на территории Херсонской области введены специальные меры по обеспечению безопасности, в том числе по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области.

Указом временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 162-у от 03 ноября 2022 г. «О завершении основных мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области», постановлено завершить все мероприятия по эвакуации населения и материальных ценностей из г.Херсон и правобережья Херсонской области в срок до 03 ноября 2022 г.

Перечень населенных пунктов прибрежной территории Херсонской области, жители которых подлежат эвакуации, и учреждений подлежащих эвакуации определен распоряжением временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 110-р от 31 октября 2022 г. «О некоторых мерах при эвакуации с прибрежной части Херсонской области».

<

данные изъяты>» включено в перечень предприятий подлежащих эвакуации, было эвакуировано в 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

Истец ФИО1 была принята на работу инженером по охране труда в отряд военизированной охраны ГУП «ФИО3 железная дорога» ДД.ММ.ГГГГ Местом работы определен адрес: 

<

адрес>, что подтверждается представленными ответчиком трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом №-

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о приеме истца на работу.

Приказом по предприятию от ДД.ММ.ГГГГ № «О переезде персонала ГУП «ФИО3 железная дорога» на территорию ФИО3 

<

адрес>» определено место расположения структурного подразделения отряда военизированной охраны по адресу: ФИО3 

<

адрес> 

<

данные изъяты> 

<

адрес>А 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительным соглашением к трудовому договору 

<

данные изъяты> местом работы истца определено: 

<

адрес> 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГУП «ФИО3 железная дорога» заключено соглашение № о прекращении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, и приказом от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ФИО1 уволена по пункту 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, приведенные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что до ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 в трудовых отношениях с 

<

данные изъяты>» не состояла, в том числе в период проведения эвакуации ГУП «ФИО3 

<

данные изъяты>

Распоряжением Председателя Совета министров - Председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области», с учетом последующих изменений внесенных распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций Херсонской области, в целях обеспечения социальной защищенности сотрудников указанных органов и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима, предписано с 20 октября 2022 г. возмещение таким сотрудникам, которые продолжают выполнять свои должностные обязанности, расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания в размере 

<

данные изъяты> расходы на питание (пункт 4).

Возмещение расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, производится на основании представленных списков в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет уполномоченной организации, осуществляющей деятельность по обслуживанию, ремонту и обеспечению эксплуатации стационарных пунктов временного размещения, предназначенных для временного размещения и питания эвакуированных лиц исходя из фактически предоставленных услуг (пункт 4.1).

Финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете Херсонской области соответствующим органам исполнительной власти, бюджетным учреждениям и организациям Херсонской области (пункт 5).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15) правительство на основании и во исполнение конституции издает распоряжения и постановления. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению.

Акты правительства имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

ФИО2 состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула – объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия ФИО2 ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.

В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., стал Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в преамбуле распоряжения на него дается ссылка. В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания. Условия: «в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций». Цель: «обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима».

Таким образом, основным критерием по которому определялась категория лиц, которые могут получать предусмотренные в распоряжении выплаты, являются работники, трудовые отношения с которыми возникли до проведения в ноябре 2022 г. эвакуации предприятия из г.Херсона и продолжившие выполнение должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения), поскольку условиями и целью указанных выплат являются социальная защищенность сотрудников, в связи с эвакуацией.

В пункте 4.1 распоряжения предписано возмещать такие расходы при условии размещения в пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, и только путем перечисления бюджетных средств непосредственно на расчетный счет организаций, обеспечивающих эксплуатацию таких пунктов.

Истец ФИО1 в указанный период времени в 

<

данные изъяты>» не работала и в пунктах временного размещения не размещалась.

Как уже было приведено выше преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат, как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения. На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов связанных с реализацией данного распоряжения не за счет работодателя, а за счет средств бюджета Херсонской области. Несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер.

Распоряжение председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., является распорядительно правовым актом, и соответственно нормативного характера не имеет, сфера его действия ограничена указанными в нем условиями и целью.

Распоряжением Председателя Правительства Херсонской области от 23 июня 2023 г. № 06-рп распоряжение председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп отменено.

Локальных нормативных актов, включающих в систему оплаты труда на предприятии денежное вознаграждение в размере 

<

данные изъяты> должностного оклада, и предусматривающих компенсацию расходов на питание и проживание в связи с эвакуацией не принималось, таких условий трудовой договор, заключенный между работником и работодателем и представленный ответчиком коллективный договор не содержат.

Соответственно, заявленные истцом выплаты не являются оплатой труда работника и не относятся к полномочиям работодателя - 

<

данные изъяты> (как и осуществляющего функции его учредителя Министерства транспорта и транспортной инфраструктуры Херсонской области).

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено обстоятельств нарушения ответчиком трудовых прав истца, связанных с заявленным им денежным вознаграждением в размере 50% должностного оклада и компенсацией расходов на питание и проживание.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов апелляционной жалобы состоявшегося по делу судебного акта суда первой инстанций не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда,

определила:

решение Херсонского городского суда Херсонской области от 30 сентября 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через Херсонский городской суд Херсонской области.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 февраля 2026 г.

Председательствующий

Судьи