УИД 69RS0№-59

Дело №12-225/2025 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

04 июня 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 18 октября 2024 года №576/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 18 октября 2024 года №576/24/98069-АП Администрация Осташковского городского округа Тверской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации Осташковского городского округа Тверской области (в настоящее время - Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области) на основании доверенности ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой на него.

В поданной жалобе заявитель просит постановление изменить в части назначения административного наказания, заменив его на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что Администрацией Осташковского городского округа Тверской области приняты все зависящие от неё меры к исполнению решения суда. 

В бюджете Осташковского городского округа заложены денежные средства на выполнение работ по рекультивации, объявлялся электронный аукцион на проведение рекультивации нарушенных земель. Поскольку не было подано ни одной заявки на участие в аукционе между солидарными ответчиками было заключено соглашение не выполнение работ по рекультивации Ильиным МЛ.

В рамках указанного соглашения на основании договора от 03.11.2023 года были сданы специализированной организации для транспортировки к местам утилизации остатки мазута, утратившего потребительские свойства, утилизированные 31.03.2024.

То есть, в установленный судебным приставом срок решение суда в части требования «убрать с почвы земельного участка с кадастровым номером № на территории котельной №6 в г.Осташков отходы в виде остатков мазута с их последующей передачей специализированным организациям с целью их дальнейшего обезвреживания, утилизации в соответствии с требованиями действующего законодательства» было исполнено.

Решение суда в части требования «разработать проект рекультивации нарушенных земель» было исполнено в декабре 2022 года. Соответствующие документы имеются в материалах исполнительного производства.

В рамках выполнения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на основании договоров от 10.01.2024 года был срезан и передан для транспортировки с последующей сдачей на утилизацию плодородный слой, срезанной почвы вокруг участка загрязнения), работы приняты 29.06.2024 года; проведены дополнительные лабораторные исследования почвы, проведена окончательная планировка участка для дальнейшего использования по целевому назначению.

То есть, в установленный судебным приставом срок были приняты все зависящие меры для исполнения решения суда в части проведения рекультивации.

Документы, подтверждающие факт выполнения работ по рекультивации нарушенных земель были представлены солидарным ответчиком в Администрацию 21.10.2024 года, что соответствует п.2 заключенного между Солидарными Ответчиками Соглашения от 20.10.2023.

05.11.2024 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

Из постановления следует, что содержащиеся в названном выше исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены Администрацией до 25.06.2024 включительно - в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом должностное лицо ограничилось формальным указанием на отсутствие доказательств совершения администрацией конкретных действий, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований, и на то, что она не обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения, что противоречит материалам дела. При этом, меры к истребованию доказательств, в том числе у ФИО3, должностным лицом не приняты.

Не дана оценка доводам Администрации о том, что проект рекультивации разработан, в бюджете заложены денежные средства на выполнение работ по рекультивации, заключено соглашение с Солидарным ответчиком ФИО4 на выполнение рекультивации нарушенных земель, условиями которого предусмотрено предоставление полного пакета документов, подтверждающих выполнение работ только после завершения и оплаты этих работ ФИО4

Кроме того, полагаем, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения, вмененного Администрации, должным образом не описано.

Также учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, совершение правонарушения впервые, отсутствие предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ вредных последствий, отсутствие на момент совершения административного правонарушения отягчающих ответственность обстоятельств, по мнению заявителя, имеются основания для замены штрафа на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области (ранее Администрации Осташковского городского округа Тверской области) не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

От защитника Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, в котором также указано, что доводы жалобы она поддерживает в полном объёме, просит суд её удовлетворить.

Должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в судебное заседание также не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили.

В связи с изложенным на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 09.06.2021 по делу №2-72/2021, вступившему в законную силу 18.01.2022, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 01.01.2022, на Администрацию Осташковского городского округа и ФИО3 солидарно возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего определения убрать с почвы земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080145:184 на территории котельной №6 по ул. Володарского в г. Осташков Тверской области отходы в виде остатков мазута с последующей их передачей специализированным организациям с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, утилизации в соответствии с требованиями действующего законодательства; разработать проект рекультивации нарушенных земель в границах земельного участка с кадастровым номером № на территории котельной №6 по ул. Володарского в г. Осташков Тверской области и провести в соответствии с таким проектом рекультивацию участка земли.

На основании указанного решения суда в отношении должника Администрации Осташковского городского округа Тверской области 22.02.2022 выдан исполнительный лист серии ФС №.

06.05.2022 на основании исполнительного листа ФС № от 22.02.2022 по делу №2-72/2021 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 в отношении должника Администрации Осташковского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство №15401/22/69023-ИП. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства Администрацией получена.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение требований исполнительного документа в полном объёме в указанный в постановлении срок заявителем не оспаривается. 

Вступившим в законную силу 06.09.2022 определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 15.08.2022 по материалу №13а-149/2022 должнику Администрации Осташковского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-72/2021 до 01.05.2023.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не представлено, обстоятельств, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа, не установлено, постановлением №33 начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 от 02.04.2024 Администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 19.04.2024. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО6 от 12.04.2024 исполнительное производство №15401/22/69023-ИП передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России и принято к исполнению 22.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО7 с присвоением номера №37362/24/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО7 от 11.06.2024 Администрации Осташковского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.06.2024 включительно.

Копия постановления получена Администрацией 18.06.2024.

27.06.2024 в адрес должника Администрации Осташковского городского округа Тверской области направлено требование №98069/24/73232 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, а в случае, если решение суда не исполнено, - мотивированный ответ с указанием причин. 

В ответе на требование Администрация Осташковского городского округа Тверской области письмом от 05.07.2024 исх. №894 сообщила судебному приставу-исполнителю об обстоятельствах исполнения решения суда и ссылалась на доводы, повторяющие доводы рассматриваемой жалобы.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 25.06.2024 включительно, требования исполнительного документа в полном объёме Администрацией исполнены не были. 

30.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО7 в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области составлен протокол №576/24/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 26.06.2024 в 00 час. 01 мин. Администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены. 

Извещение о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении (на 30.08.2024) получено Администрацией 08.08.2024, защитником которой заявлено ходатайство о составлении протокола и рассмотрении дела в её отсутствие. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещённого законного представителя или защитника Администрации. 

Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению на 18.10.2024 получены Администрацией 10.10.2024. 

По итогам рассмотрения дела постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18.10.2024 №576/24/98069-АП Администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Факт совершения Администрацией вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: 

- копией протокола об административном правонарушении №576/24/98069-АП от 30.08.2024, составленного в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области, об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ;

- копией исполнительного листа серии ФС № от 22.02.2022;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2022;

- копией постановления №33 от 02.04.2024 о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ;

- копией постановления о передаче ИП в другое ОСП от 12.04.2024;

- копией постановления о принятии ИП к исполнению от 22.04.2024;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 11.06.2024;

- копией требования от 27.06.2024 №98069/24/73232;

- копией ответа Администрации от 05.07.2024 на требование с приложенными документами;

- копией ходатайства с пояснениями Администрации от 12.08.2024, а также иными материалами дела. 

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, со стороны Администрации при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Администрацией Осташковского городского округа Тверской области не представлены документы, подтверждающие что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Указанные обстоятельства не признаны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. Оснований не согласиться с выводами должностного лица, рассмотревшего дело, у судьи не имеется. 

Данные о фактическом исполнении решения суда в материалы дела не представлены. 

Сведений, указывающих на предоставление после 01.05.2023 Администрации отсрочки исполнения судебного решения, в деле не имеется. Исполнительное производство на дату вынесения обжалуемого постановления не окончено и не прекращено. Утрата возможности исполнения исполнительного документа конкретным должником также не установлена. 

Отсутствие достаточного и своевременного финансирования выполнения предусмотренных решением суда мероприятий само по себе не может быть признано чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и другим непреодолимым препятствием, находящимися вне контроля должника. 

Таким образом, Администрацией не представлены документы в подтверждение того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой. 

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, ранее вынесенное постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу. В новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав вменённого административного правонарушения. 

Данных об отмене постановлений о назначении административного штрафа, об установлении нового срока исполнения как незаконных в материалах дела не имеется. 

Доводы заявителя о том, что судебным приставом при составлении протокола и вынесении обжалуемого постановления не отражены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, несостоятельны и основанием для освобождения от административной ответственности не являются. 

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

При этом, в случае невозможности уплаты административного штрафа привлечённое к административной ответственности лицо с учетом своего материального положения не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

Поскольку в рассматриваемом случае административное правонарушение не является впервые совершенным Администрацией административным правонарушением, выявленным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, оснований для решения вопроса о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.ст.4.1.1, 3.4 КоАП РФ не имеется. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 18 октября 2024 года №576/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко