Дело № 2-548(1)/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретаре Масловой Ю.А.,

с участием истица ФИО1,

представителя ответчика - Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Саратовской области об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 10.08.2018 года обратилась в Ртищевский районный суд Саратовской области с иском к Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Саратовской области (далее - МРИ ФНС № 5 по Саратовской области) об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, указав, что 24.04.2018 года ей была вручена копия приказа начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Саратовской области от 24.04.2018 № 01-02/04/0045, которым она, ФИО1, главный государственный налоговый инспектор отдела информационно – аналитической работы, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Основанием для применения дисциплинарного взыскания явилось заключение по результатам служебной проверки, материалы служебной проверки.

Истец считает, что служебная проверка проведена с нарушением процедуры, а вынесенный приказ от 24.04.2018 года «О применении дисциплинарного взыскания» на основании заключения по результатам служебной проверки является незаконным и подлежит отмене, в связи с чем просит суд отменить указанный приказ, а также, с учетом уточнения исковых требования – также признать незаконным и отменить заключение по результатам служебной проверки.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию от ответчика - Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Саратовской области поступили возражения, в том числе в связи с пропуском истцом срока обращения в суд за разрешением служебного спора.

В предварительном судебном заседании истцом ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, в котором указано, что до обращения в суд 10.08.2018 года ею 23.07.2018 года, то есть в пределах предусмотренного законом срока, в соответствии с частью 7 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2007 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" в письменной форме подано обращение в комиссию Межрайонной инспекции ФНС России № 5 Саратовской области по служебным спорам, по результатам рассмотрения принято решение об отказе в удовлетворении заявления, ответ на обращение зарегистрирован 30.07.2018 года за № 01-02/37/07009, с содержанием ответа она ознакомилась 06.08.2018 года. Из содержания ответа ей стало известно, что комиссия по служебным спорам в налоговом органе не создана, в связи с чем 10.08.2018 года она обратилась в суд, то есть спустя три дня, то есть причины пропуска срока являются уважительными.

Представитель ответчика Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Саратовской области ФИО2 возражала против восстановления пропущенного срока, указав, что ФИО1 было известно, что комиссия по индивидуальным служебным спорам в МРИ ФНС № 5 по Саратовской области не создана, 16.05 2018 года ФНС России опубликован проект Приказа ФНС России "Об утверждении Положения об организации работы комиссии Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов по индивидуальным служебным спорам", в настоящее время проводятся общественные обсуждения в отношении текста проекта нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза, документ в законную силу не вступил. ФИО1 имела возможность обратиться в суд за защитой нарушенных прав, однако этого в установленный срок не сделала, а обратилась в МРИ ФНС № 5 по Саратовской области за 1 день до окончания данного срока.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.07.2007 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, регулируются настоящим Федеральным законом.

Приказом начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Саратовской области от 24.04.2018 № 01-02/04/0045 ФИО1, главный государственный налоговый инспектор отдела информационно – аналитической работы, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 24.07.2007 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Копия приказа вручена ФИО1 24.04.2018 года.

В силу части 7 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2007 N 79-ФЗ гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Согласно части 17 статьи 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе " сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, устанавливаются федеральным законом.

Такой федеральный закон, устанавливающий особенности рассмотрения служебных споров, до настоящего времени не принят.

В силу статьи 73 указанного Федерального закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Применительно к положениям части 1 статьи 14 Трудового кодекса Российской Федерации именно с даты ознакомления истца с приказом о применении дисциплинарного взыскания от 24.04.2018 года, когда у истца возникло право на обжалование наложенного на него дисциплинарного взыскания, подлежит исчислению срок, установленный частью 1 статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации для обращения гражданского служащего в суд за разрешением служебного спора.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Ответчиком заявлено о пропуске установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации срока.

Применительно к рассматриваемому спору срок обращения в суд исчисляется со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права, то есть данный срок истекал 24.07.2018 года.

Согласно положениям статьи 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе" индивидуальные служебные споры рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров:

1) комиссией государственного органа по служебным спорам;

2) судом.

В соответствии с частью 2 этой нормы закона порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется данным Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 70 этого федерального закона предусмотрено, что гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Между тем, комиссия по индивидуальным служебным спорам в МРИ ФНС № 5 по Саратовской области не создана.

С учетом совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о пропуске истцом установленного частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации срока обращения в суд, поскольку при наложении дисциплинарного взыскания истец узнала о нарушении своих прав 24.04.2018 года, с иском в суд обратилась только 10.08.2018 года, то есть, за рамками предусмотренного частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Вместе с тем, частью 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при пропуске по уважительным причинам установленных этой статьей сроков они могут быть восстановлены.

Как следует из абзаца 5 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и др.).

Между тем, аналогичных или подобных им обстоятельств, имевшихся применительно к ФИО1, в ходе предварительного судебного разбирательства выявлено не было, других достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий обращению истца в суд с указанным иском в установленный законом срок, суду представлено не было.

Ссылку истца на то, что она 23.06.2018 года обращалась с заявлением об отмене дисциплинарного взыскания в комиссию налогового органа по служебным спорам, ожидала положительного ответа по факту её обращения, суд признает несостоятельной, поскольку указанные обстоятельства не препятствовали обращению государственного служащего с настоящим иском в суд, а свидетельствуют о выборе истцом иного, предпочтительного для себя способа защиты своего нарушенного права. 

Как следует из положений статьи 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе", комиссия государственного органа по служебным спорам (далее - комиссия по служебным спорам) образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителя нанимателя (часть 3).

Представители выборного профсоюзного органа данного государственного органа избираются в комиссию по служебным спорам на конференции гражданских служащих государственного органа. Представители представителя нанимателя назначаются в комиссию по служебным спорам представителем нанимателя (часть 4).

Комиссия по служебным спорам имеет свою печать. Организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии по служебным спорам осуществляется государственным органом (часть 5).

Комиссия по служебным спорам избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии (часть 6).

Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя (часть 7).

При этом суд принимает во внимание, что комиссии по служебным спорам в МРИ ФНС № 5 по Саратовской области не имеется, о чем ФИО1, как работник данного государственного органа, не могла не знать, при этом ею подано указанное заявление об оспаривании дисциплинарного взыскания не в комиссию по индивидуальным служебным спорам (председателю либо секретарю комиссии), а непосредственно руководству налогового органа в предпоследний день истечения срока обжалования дисциплинарного взыскания.

Об отсутствии в налоговом органе комиссии по служебным спорам было сообщено ФИО1 начальником МРИ ФНС № 5 по Саратовской области письменно 30.07.2018 № 01-02/37/07009.

С настоящим исковым заявлением в суд об оспаривании дисциплинарного взыскания ФИО1 обратилась 10.08.2018 года, при том, что срок для обращения в суд истек 24.07.2018 года.

Доказательств наличия каких-либо иных уважительных причин, которые препятствовали бы обращению в суд в пределах установленного законодательством трехмесячного срока, истцом не представлено.

Пропуск срока для обращения в суд с соответствующим иском в соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований. Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).

При таком положении, установив факт пропуска без уважительных причин срока обращения в суд, а также отсутствие оснований для восстановления данного срока, суд в соответствии с правилами части 6 статьи 152 ГПК РФ принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Руководствуясь статьями 152, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования приказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Саратовской области от 24.04.2018 года о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Саратовской области об отмене приказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Саратовской области от 24.04.2018 года о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в течение месяца в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья