Дело № 7-762/2020

(в районном суде № 12-63/2020) Судья Прозорова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., с участием прокурора Амелькович Е.С., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 14 июля 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, 11-я линия Васильевского острова, 

<

адрес>, 

<

...> начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера администрации 

<

...> района Санкт-Петербурга,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М.Ф. от 24.10.2019 года № 078/04/7.32.5-1405/2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. 

Вина ФИО1 установлена в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной прокуратурой 

<

...> района Санкт-Петербурга проверки деятельности администрации 

<

...> района Санкт-Петербурга установлено, что между районной администрацией и ООО «

<

...>» заключён государственный контракт №... на оказание услуг по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления в летний период для детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих на сумму 2 205 000 руб. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется в порядке и на условиях, установленных контрактом, Техническим заданием, являющимся приложением № 1 к Контракту (далее - Техническое задание) по заданию Заказчика оказать услуги по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления в летний период для детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, для нужд администрации 

<

...> района Санкт-Петербурга в 2019 году (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и обеспечить оплату услуг Общества на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом.

В силу п. 2.5 Контракта, сроки и порядок оплаты оказанных Услуг: оплата надлежаще оказанных Услуг производится в порядке и в сроки, указанные в Техническом задании, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в Контракте.

Согласно п. 4.1, 4.3 Технического задания, оплата надлежаще оказанных Услуг производится в срок не более чем в течение 30 (тридцати) дней после подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет Общества, указанный в Контракте. Датой приемки оказанных Услуг считается дата подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.

В соответствии с требованиями ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в силу п. 2.5 Контракта оплата осуществляется в течение 30 дней за фактически поставленный товар на основании предоставленных Заказчику подписанных товарных накладных, счетов и счетов-фактур, актов приема-передачи товара.

Согласно п. 2.6 Контракта, основанием для оплаты оказанных Исполнителем Услуг являются документы, указанные в пункте 4.2 Технического задания, оформленные и подписанные в соответствии с условиями Технического задания. Так, в п. 4.2 Технического задания к указанным документам относятся счет, счет-фактура, акт сдачи-приемки оказанных услуг, список отдыхающих, получивших путевки и заехавших в организацию отдыха детей и молодежи и их оздоровления, справка-подтверждение и обратные талоны к путевкам, оригинал накладной унифицированной формы № ТОРГ-12, утвержденной постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 № 132.

Аванс в размере 10 % от цены контракта перечислен Обществу 13.05.2019 платежным поручением №... из расчета стоимости 1 путевки - 3 675 руб. (10% от 36 750 руб.).

Согласно Акту сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту от 21.06.2019 года (далее - Акт), Обществом оказаны услуги администрации района по летнему отдыху детей (1 смена с 01.06.2019 по 21.06.2019) своевременно в необходимом объеме (путевки в количестве 9 шт.) и в соответствии с требованиями, установленных Контрактом к их качеству. Сумма выполненных работ составила - 330 750 руб. 00 коп.

Таким образом, с учетом выплаченного 13.05.2019 аванса (из соотношения 9 путевок - 33 075 руб.), к оплате за оказанные услуги подлежали средства в размере - 297 675 руб. 00 коп.

Таким образом, оплата за оказанные услуги по вышеуказанному Акту должна была быть произведена не позднее 22.07.2019 года (с учетом выходного дня 21.07.2019 года).

Однако в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что оплата за оказанные услуги по вышеуказанному Акту произведена на основании поручения на оплату от 29.07.2019 года и фактически осуществлена по платежному поручению от 30.07.2019 №..., т.е. с нарушением установленного законом срока на 7 дней.

24.08.2005 года на основании приказа № 149-К на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации 

<

...> района Санкт-Петербурга принята ФИО1

В силу раздела 3 Должностного регламента начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации района к полномочиям и должностным обязанностям ФИО1 относится соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, осуществляет контроль за своевременной оплатой по контрактам и договорам, заключенным администрацией района.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

Решением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2020 года постановление от 24.10.2019 года № 078/04/7.32.5-1405/2019 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что к моменту подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту от 21.06.2019 года полный объем услуг по Контракту еще не был оказан, в связи с чем, обязанность по оплате не возникла. Документы для оплаты Контракта поступили в отдел бухгалтерского учета только 22 июля 2019 года, в связи с чем, ответственность за нарушение срока оплаты лежит на отделе образования администрации района, откуда были переданы документы. Имеются основании для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. 

ФИО1 и ее защитник Шаймарданова Т.В. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

По ходатайству защитника к материалам дела приобщены копии: должностного регламента ведущего специалиста отдела образования администрации 

<

...> района Санкт-Петербурга, приказа об утверждении Положения об отделе образования администрации 

<

...> района Санкт-Петербурга от 22.02.2018 года № 21-П и текста данного Положения. 

Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, постановление должностного лица и решение судьи районного суда полагала законными и обоснованными, отмене не подлежащими. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Судья районного суда, не связанный доводами жалобы ФИО1 в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М.Ф. от 24.10.2019 года. Собранные по делу и исследованные судом доказательства являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, между администрацией 

<

...> района Санкт-Петербурга и ООО «

<

...>» 24 апреля 2019 года заключён государственный контракт №... (РНК 2№...) на оказание услуг по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления в летний период для детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих на сумму 2 205 000 руб. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется в порядке и на условиях, установленных контрактом, Техническим заданием, являющимся приложением № 1 к Контракту (далее - Техническое задание) по заданию Заказчика оказать услуги по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления в летний период для детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, для нужд администрации 

<

...> района Санкт-Петербурга в 2019 году (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и обеспечить оплату услуг Общества на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом.

В силу п. 2.5 Контракта, п. 4.1, 4.3 Технического задания к Контракту, оплата надлежаще оказанных Услуг производится в срок не более чем в течение 30 (тридцати) дней после подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет Общества, указанный в Контракте. Датой приемки оказанных Услуг считается дата подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.

В соответствии с требованиями ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также в силу п. 2.5 Контракта оплата осуществляется в течение 30 дней за фактически поставленный товар на основании предоставленных Заказчику подписанных товарных накладных, счетов и счетов-фактур, актов приема-передачи товара.

Согласно Акту сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту от 21.06.2019 года (далее - Акт), Обществом оказаны услуги администрации района по летнему отдыху детей (1 смена с 01.06.2019 по 21.06.2019) своевременно в необходимом объеме (путевки в количестве 9 шт.) и в соответствии с требованиями, установленных Контрактом к их качеству. Сумма выполненных работ составила - 330 750 руб. 00 коп.

Таким образом, с учетом выплаченного 13.05.2019 аванса (из соотношения 9 путевок - 33 075 руб.), к оплате за оказанные услуги подлежали средства в размере - 297 675 руб. 00 коп.

Таким образом, оплата за оказанные услуги по вышеуказанному Акту должна была быть произведена не позднее 22.07.2019 года (с учетом выходного дня 21.07.2019 года).

Однако в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что оплата за оказанные услуги по вышеуказанному Акту произведена на основании поручения на оплату от 29.07.2019 года и фактически осуществлена по платежному поручению от 30.07.2019 №..., т.е. с нарушением установленного законом срока на 7 дней.

24.08.2005 года на основании приказа № 149-К на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации 

<

...> района Санкт-Петербурга принята ФИО1

В силу раздела 3 Должностного регламента начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации района к полномочиям и должностным обязанностям ФИО1 относится соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, осуществляет контроль за своевременной оплатой по контрактам и договорам, заключенным администрацией района.

Таким образом, действия ФИО1, являющейся должностным лицом, на которое возложены обязанности по осуществлению контроля за своевременной оплатой по контрактам и договорам, заключенным администрацией района, выразившиеся в несвоевременной оплате услуг по Контракту 7/2019, образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения и правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Дело рассмотрено должностным лицом в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. 

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не несет ответственность за своевременную оплату по контрактам, заключенным администрацией 

<

...> района Санкт-Петербурга, так как соответствующие обязанности возложены на должностных лиц отдела образования администрации района, подлежит отклонению, так как противоречит содержанию Должностного регламента начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации района, утвержденного 24.07.2018 года, в соответствии с которым именно на ФИО1 возложена обязанность по осуществлению контроля за своевременной оплатой по контрактам и договорам, заключенным администрацией района.

Довод жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, идентичен доводам, приведенным ФИО1 при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, которые получили надлежащую оценку. Основания для пересмотра выводов должностного лица и судьи районного суда в указанной части отсутствуют. 

Доводы, приведенные в жалобе на постановление должностного лица, получили надлежащую оценку судьи районного суда, основанную на всестороннем и объективном исследования всех обстоятельств дела и доказательств в их совокупности. Оснований для пересмотра содержащихся в обжалуемом решении судьи районного суда выводов не усматривается. 

Настоящая жалоба сводится к несогласию заявителя с произведенной судьей районного суда оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может являться правовым основанием к отмене состоявшегося по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2020 года по жалобе на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М.Ф. от 24.10.2019 года № 078/04/7.32.5-1405/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Исаева А.В.