Дело № 12 -269/2019

№ ....

РЕШЕНИЕ

 

город Камышин 

12 декабря 2019 года 

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, 

<

данные изъяты>, на постановление начальника контрольного управления комитета финансов .... ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ...., о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов .... ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО2 с данным постановлением не согласился и подал на него жалобу, в обоснование которой указывает, что административным органом неправомерно не принято решение о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Просит постановление начальника контрольного управления комитета финансов .... ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № .... о привлечении его к административной ответственности по ч.2. ст.7.31 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель комитета финансов .... ФИО5, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело без его участия. 

Судья, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе) с 01.01.2014 года реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Федеральное казначейство).

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 данной нормы, информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила) установлены правила ведения реестра контрактов.

Согласно пп. "к" п. 2 Правил в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судьёй при рассмотрении дела установлено, что комитетом финансов .... (далее – контрольный орган) на основании приказа комитета здравоохранения .... от ДД.ММ.ГГГГ № .... 

<

данные изъяты> проведена внеплановая камеральная проверка отдельных вопросов в сфере закупок в 

<

данные изъяты>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № ...., из которого следует, что 

<

данные изъяты> не представила в реестр контрактов на официальном сайте 

<

данные изъяты> информацию подтверждающую оплату неустойки (штрафов,пеней) по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № .... (платежное поручение № .... от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ № .... (платежное поручение № .... от ДД.ММ.ГГГГ), контракты исполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный законодательством срок публикации на сайте не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Судьёй, на основании представленных доказательств установлено, что 

<

данные изъяты> действует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом .... от ДД.ММ.ГГГГ. № .....

<

данные изъяты>

Приказом комитета .... от ДД.ММ.ГГГГ. № .... «

<

данные изъяты>» (с учетом приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ....) ФИО2 назначен на должность 

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с частями 1, 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ приказом 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты> назначена контрактным управляющим ФИО1. 

Из материалов дела следует, что на момент совершения правонарушения, сертификат ключа проверки электронной подписи руководителю контрактной службы ФИО1 и другим сотрудникам контрактной службы не оформлялся. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 указанного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи (далее - ЭП), после прохождения регистрации на официальном сайте.

Так, обладателем электронной цифровой подписи является 

<

данные изъяты>» ФИО2, квалифицированный сертификат ключа электронной подписи № .... со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 является должностным лицом Заказчика, в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ.

Следовательно, 

<

данные изъяты>» ФИО2 являлся уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте и обладателем сертификата электронной подписи и исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок входило в его полномочия.

В указанных обстоятельствах, при отсутствии квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи для работы на официальном сайте на момент совершения правонарушений у лица, уполномоченного 

<

данные изъяты>», выполнять обязанности контрактного управляющего, ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при работе на официальном сайте единой информационной системы возлагается на ....» ФИО2

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица – 

<

данные изъяты>» ФИО2, не обеспечившего контрактного управляющего электронной подписью, необходимой для осуществления возложенных на него полномочий в сфере закупок для нужд Заказчика, привело к неразмещению и нарушению сроков при размещении на официальном сайте 

<

данные изъяты> информации и платежных поручений, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

На основании полученных доказательств должностным лицом комитета финансов .... в отношении 

<

данные изъяты>» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № .... в котором действия должностного лица верно квалифицированы по ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ. 

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов .... ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № .... 

<

данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина должностного лица в совершении вменяемого правонарушения нашла своё подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами: актом № .... от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном № .... ДД.ММ.ГГГГ, приказом об утверждении контрактной службы от ДД.ММ.ГГГГ., положением о контрактной службе 

<

данные изъяты>», Уставом 

<

данные изъяты>», приказом от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ., контрактом № .... от ДД.ММ.ГГГГ., контрактом № .... от ДД.ММ.ГГГГ 

Все указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, и в своей совокупности подтверждают вину должностного лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого правонарушения. 

При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ было учтено отсутствие смягчающих (статья 4.2 КоАП РФ) и отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) обстоятельств. 

Довод ФИО2 о возможности применении положения статьи 2.9 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным судья полагает подлежащим отклонению, поскольку отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий. 

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части несвоевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, обязательной информации, дискредитирует принципы повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

Абсолютная определенность санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа для должностных лиц – 20000 рублей свидетельствуют о существенности нарушения охраняемых общественных отношений в сфере закупок.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.31 КоАП РФ образуют действия, выразившиеся в нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками

Состав вменяемого 

<

данные изъяты>» ФИО2 правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

В жалобе заявителем не указано каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления. Иных, заслуживающих внимание доводов, жалоба не содержит. 

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Действия 

<

данные изъяты>» ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. 

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальных пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление начальника контрольного управления комитета финансов .... ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № .... о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ 

<

данные изъяты>» ФИО2 надлежит оставить без изменения, а жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов .... ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № .... о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ 

<

данные изъяты>» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Камышинский городской суд Волгоградской области.

Судья А.В. Бондарь