Дело № 2а-410/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000515-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2023 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Завариной Е.Г., 

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Жашуева М.Б.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации уличного освещения жителей улицы Сважская в п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в Красноборский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации уличного освещения жителей улицы Сважская в п. Двинской Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, в обоснование требований, с учетом их уточнения, указано, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в области безопасности дорожного движения на территории п. Двинской Верхнетоемского района. В ходе проверки установлено, что по ул. Сважская в п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области с 2012 года по настоящее время многодетным семьям предоставлено 10 земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, то есть данные земельные участки должны соответствовать требованиям, установленным Законом Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан». Однако, до настоящего времени в п. Двинской Верхнетоемского района на улице Сважская отсутствует уличное освещение, что является нарушением прав и законных интересов многодетных семей, в том числе несовершеннолетних, а также влияет на безопасность жителей в вечернее и ночное время. Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811) и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». Как следует из п. 2.12.19 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей включение и отключение установок наружного (уличного) и рекламного освещения, как правило, должно осуществляться автоматически в соответствии с графиком, составленным с учетом времени года, особенностей местных условий и утвержденным местными органами власти. Указанные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение правы и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании автомобильной дорогой «проезд по ул. Сважская», что свидетельствует о бездействии администрации округа, выражающееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в части обеспечения горизонтальной освещенностью покрытия проезжей части. Невыполнение данных полномочий администрацией Верхнетоемского муниципального округа нарушает права граждан на безопасность жизни, здоровья и имущества, а также безопасность организаций и граждан в области дорожного движения и на возможность пользоваться услугами комфортной городской среды, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.09.2018 № 12. Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа по не организации уличного освещения жителей улицы Сважская в п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811) и СНиП 23- 05-95 «Естественное и искусственное освещение»; обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа организовать уличное освещение населения, проживающего на улице Сважская п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, в срок до 01.07.2024.

Помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Жашуев М.Б. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился. Считает, что исковые требования не обоснованы, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части определяется специальными приборами, в материалах дела нет никаких доказательств того, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильной дороги проезд по ул. Сважская не соответствует нормам СНИП. Требования являются невыполнимыми в связи с тем, что территория п. Двинской входит в состав Верхнетоемского муниципального округа. Просил в удовлетворении иска отказать.

По определению суда в соответствии со ст. 150 КАС РФ заявление рассмотрено при данной явке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной по обращению ФИО3 прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в области безопасности дорожного движения на территории п. Двинской Верхнетоемского района установлено, что по ул. Сважская в п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области с 2012 года по настоящее время многодетным семьям предоставлено 10 земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, то есть данные земельные участки должны соответствовать требованиям, установленным Законом Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

До настоящего времени в п. Двинской Верхнетоемского района на улице Сважская отсутствует уличное освещение, что является нарушением прав и законных интересов многодетных семей, в том числе несовершеннолетних, а также влияет на безопасность жителей в вечернее и ночное время.

В силу пп. 2 и 5 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 №192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее – областной закон) правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, в собственность без проведения торгов имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий:

- приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта Архангельской области; 

- проживание родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя (один или оба усыновителя) имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- многодетной семье с ее согласия не предоставлялась денежная выплата, предусмотренная п. 16 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно;

- многодетной семье не предоставлялся земельный участок по договору аренды, предусмотренному п. 17 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 6 предоставление земельных участков в соответствии с п. 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области (министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с п. 1 Положения о министерстве имущественных отношений Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 05.04.2011 № 99-пп), обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

На основании пункта 12.1 настоящей статьи обеспечение земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящей статьей, объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Под вопросами местного значения вышеуказанный Закон понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Закона 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как усматривается из материалов дела, автомобильная дорога «проезд по ул. Сважская» находится в собственности администрации Верхнетоемского муниципального округа. 

В соответствии с п. 4.6 технического паспорта на автомобильную дорогу «проезд по ул. Сважская» на 01.01.2021 освещение дорог отсутствует.

Согласно Проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу «проезд по ул. Сважская» должно быть установлено 27 опор со светильниками.

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное эклектическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52766-2007) стационарное эклектическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Пункт 4.6.1.4 указанного ГОСТа устанавливает требования к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, как автомобильных дорог, так и улиц населенных пунктов.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811) и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». Как следует из п. 2.12.19 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей включение и отключение установок наружного (уличного) и рекламного освещения, как правило, должно осуществляться автоматически в соответствии с графиком, составленным с учетом времени года, особенностей местных условий и утвержденным местными органами власти. 

Указанные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение правы и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании автомобильной дорогой «проезд по ул. Сважская», что свидетельствует о бездействии администрации округа, выражающееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в части обеспечения горизонтальной освещенностью покрытия проезжей части. 

Прокуратурой района также установлено, что между администрацией округа и ИП ФИО4 13.12.2022 № 83/22 заключен муниципальный контракт, согласно которому в летний период (с 01.05.2023 по 30.06.2023) Подрядчик должен выполнять определенный перечень и объем работ, в том числе по автомобильной дороге «Проезд по ул. Сважская», однако, на момент проведения проверки 10.05.2023 не выполнены работы в соответствии с пп. 2.1-2.2 Приложения к муниципальному контракту № 83/22.

В соответствии с п. 4.2 Контракта Подрядчик обязан обеспечить качественное выполнение комплекса работ в соответствии с требованиями действующей отраслевой нормативной документации, а также Контракта для поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, в том числе обеспечения сохранности автомобильных дорог в течение всего периода выполнения работ по Контракту.

На основании п. 4.3.2 Контракта Заказчик обязан ежемесячно принимать выполненные Подрядчиком работы, проводить их экспертизу.

В соответствии со ст. 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях решения вопросов местного значения муниципальных образований (в том числе, освещение улиц) используются доходы местных бюджетов, формируемые за счет налоговых поступлений от федеральных, региональных и местных налогов, а также финансовой помощи, предоставляемой субъектами РФ, на основании определения необходимых расходов (расходных обязательств) для решения указанных вопросов. 

Как следует из мониторинга сайта ЕИС Закупки, Заказчиком ежемесячно осуществляется прием выполненных работ, нарушения не выявлялись, однако прокуратурой района установлено ненадлежащее выполнение работ.

Таким образом, администрацией округа ненадлежащим образом осуществляется контроль за исполнением контракта, заключенного с ИП ФИО4, что привело к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта поселок Двинской.

Невыполнение данных полномочий администрацией Верхнетоемского муниципального округа нарушает права граждан на безопасность жизни, здоровья и имущества, а также безопасность организаций и граждан в области дорожного движения и на возможность пользоваться услугами комфортной городской среды, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.09.2018 № 12.

При этом, в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании изложенного довод представителя ответчика об отсутствии доказательств того, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильной дороги проезд по ул. Сважская не соответствует нормам СНиП, является несостоятельным.

Как и несостоятелен довод о том, что требования являются невыполнимыми в связи с тем, что территория п. Двинской входит в состав Верхнетоемского муниципального округа, а не района.

Так, согласно ч. 2 ст. 14 Закона Архангельской области от 23.09.2009 №65-5-ОЗ (ред. от 20.12.2022) «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области», принятого Архангельским областным Собранием депутатов 23.09.2009 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2023) к административно-территориальным единицам Архангельской области относятся:

1) города областного значения;

2) районы;

3) территориальные округа городов областного значения;

4) города районного значения;

5) поселки городского типа (рабочие поселки) с подчиненной территорией;

6) островные территории;

7) закрытые административно-территориальные образования;

8) городские населенные пункты;

9) сельские населенные пункты.

Согласно п. 2 ч 1 ст. 15 данного Закона Верхнетоемский район, как административно-территориальная единица Архангельской области, входит в состав Архангельской области.

На основании изложенного требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации уличного освещения жителей улицы Сважская в п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области подлежат удовлетворению.

С учетом приведенных положений закона, принимая во внимание пояснения сторон в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения суда, учитывая необходимость соблюдения административным ответчиком предусмотренной в Федеральном законе от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, объем работ, которые необходимо выполнить административному ответчику для исполнения решения, разрешая спор, суд считает необходимым установить исстребуемый прокурором срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением до 01 июля 2024 года.

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда. 

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации уличного освещения жителей улицы Сважская в п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог поселка Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в части обеспечения горизонтальной освещенностью покрытия проезжей части автомобильной дороги «Проезд по ул. Сважская» в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области организовать уличное освещение автомобильной дороги «Проезд по ул. Сважская» в поселке Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: 

<

...>.

Председательствующий подпись Е.Г. Заварина

Мотивированное решение составлено 20 июля 2023 года.