Дело ....-э115/2024

УИД 36RS0028-02-2024-000174-84

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль

23 мая 2024 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего – судьи Ледовской Е.П.,

при секретаре Брязгуновой Н.К.,

с участием прокурора Эртильского района Воронежской области Шопина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л 

Прокурор Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Панинский районный суд Воронежской области с указанным иском к администрации Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области.

Из его заявления и объяснений в судебном заседании прокурора Шопина Р.В. усматривается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. В ходе проведенной в апреле 2024 года совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Эртильскому району проверки исполнения администрацией Ростошинского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения при обслуживании участка автомобильной дороги на улице Набережной с. Ростоши, отнесенной к дороге местного значения, установлено, что в нарушение п.п. 6, 12 ст. 3, ч.ч. 1 и 8 ст. 6, ч. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие дороги имеет множественные просадки, выбоины. Вышеуказанные обстоятельства ранее находили свое отражение в представлении, ранее внесенном в адрес главы поселения. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены. Администрацией сельского поселения достаточных мер, направленных на надлежащие содержание и ремонта вышеуказанного участка автомобильной дороги, не принято. Вследствие названных обстоятельств нарушаются права жителей поселения, круг которых является неопределенным. В связи с изложенным просит обязать администрацию Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области привести дорожное покрытие улицы Набережной с. Ростоши Эртильского муниципального района Воронежской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор Эртильского района Воронежской области Шопина Р.В. иск поддержал; не возражал против предоставления администрации Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области 6-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для приведения дорожного покрытия улицы Набережной с. Ростоши Эртильского муниципального района Воронежской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области - не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д.34); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают, просят предоставить им для выполнения заявленных требований срок в 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, так как в бюджете сельского поселения на 2024 год расходные обязательства на приведение дорожного покрытия улицы Набережная с. Ростоши Эртильского муниципального района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены не были. Любые дополнительные (незапланированные) расходы могут обеспечиваться только перераспределением денежных средств в рамках общей суммы бюджета. К тому же подрядные организации, осуществляющие ремонт автомобильных дорог, в весенне-летний период заняты исполнением основных государственных контрактов. Таким образом, ответчику необходимо время на перераспределение денежных средств, а также на выполнение работ по приведению дорожного покрытия улицы Набережная с. Ростоши Эртильского муниципального района в соответствии с требованиями ГОСТ (л.д.38).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения прокурора Эртильского района Воронежской области, исследовав материалы дела, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 14.11.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 1 и 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 18 вышеуказанного закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. 

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 20.03.2023) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждены виды работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 19.04.2024) утверждены Правила дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»).

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как установлено в судебном заседании, в апреле 2024 года прокуратурой Эртильского района Воронежской области совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Эртильскому району Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. 

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Ростошинского сельского поселения Эртильского района Воронежской области не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна на автомобильной дороге общего пользования местного значения на улице Набережной с. Ростоши Эртильского района Воронежской области, которая находится в ненадлежащем состоянии; автомобильная дорога не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - покрытие дороги ул. Набережной с. Ростоши имеет множественные просадки, выбоины.

Вышеуказанные обстоятельства ранее находили свое отражение в представлении прокурора Эртильского района Воронежской области, ранее внесенном в адрес главы администрации Ростошинского сельского поселения Эртильского района Воронежской области. 

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены. Администрацией Ростошинского сельского поселения Эртильского района Воронежской области достаточных мер, направленных на надлежащие содержание и ремонта вышеуказанного участка автомобильной дороги, не принято.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией представления №2-1-2024 прокурора Эртильского района Воронежской области «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» (л.д.8-9); копией письма администрации Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №31/10-11/53 от 24.04.2024 года прокурору Эртильского района Воронежской области (л.д.10); копией решения Совета народных депутатов Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №4 от 13.09.2023 года «Об избрании главы Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района» (л.д.11); копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.12); копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.13); копией Устава Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.14-25), справкой помощника прокурора Эртильского района Воронежской области о результатах проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Эртильского муниципального района Воронежской области от 22.04.2024 (л.д.26), фотографиями участка дороги на улице Набережной с. Ростоши Ростошинского сельского поселения Эртильского района Воронежской области (л.д.27), а также заявлением представителя администрации Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании иска (л.д.38).

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства, не представил, находит, что не приведение дорожного покрытия улицы Набережной с. Ростоши Эртильского района Воронежской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 нарушают права неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также что признание представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска ответчику известны и ясны ему.

Указанный прокурором срок для принятия мер к устранению выявленных нарушений суд находит достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Обязать администрацию Ростошинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (ИНН 

<

***>) привести дорожное покрытие улицы Набережной с. Ростоши Эртильского района Воронежской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 23.05.2024 года.

Судья