Дело №2-65/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г.Касли 16 февраля 2017 года 

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района, администрации Тюбукского сельского поселения о сохранении в переустроенном виде жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Каслинского муниципального района, администрации Тюбукского сельского поселения о сохранении в переустроенном виде жилого помещения, мотивируя тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году по инициативе администрации Тюбукского сельского поселения было проведено общее собрание собственников жилых помещений по вопросу перехода на индивидуальное отопление. Необходимость проведения указанного собрания была обусловлена тем, что система центрального отопления не соответствовала нормативным требованиям, вследствие чего собственники помещений не могли получать качественные услуги по отоплению. По результатам общего собрания было принято решение о переходе с центрального отопления на индивидуальное отопление помещений, за счет средств собственников. При этом было указано, что необходимо получить решение о согласовании переустройства от органов местного самоуправления, подготовки проекта переустройства, получения технических условий, согласования отключения от центрального отопления с теплоснабжающей организацией. Все указанные мероприятия в отношении квартиры принадлежащей истцу были произведены. Переход с центрального отопления на индивидуальное оформлялся актом приемочной комиссии о завершении переустройства, в которую входили представители администрации Тюбукского сельского поселения, теплоснабжающей организации и общества «Жилкомсервис». Учитывая, что переустройство жилого помещения было осуществлено при получении разрешительных документов, в соответствии с проектом и техническими условиями, а, следовательно, переустройством не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни или здоровью, истец просит суд: сохранить в переустроенном виде жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель ответчика - администрации Каслинского муниципального района, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель ответчика - администрации Тюбукского сельского поселения Каслинского района Челябинской области, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - ООО «Тепловые электрические сети и системы», о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - ОАО «Челябинскгазком» о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав истца ФИО1, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 10 ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (п. 7 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройствожилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

В силу ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройствожилого помещения должно производиться по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч.4 ст.29 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть сохранено в переустроенном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Постановлением Главы Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о деятельности органов местного самоуправления по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории Каслинского муниципального района.

Положение устанавливает порядок деятельности органов местного самоуправления по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, независимо от формы собственности на жилое помещение (п.2).

Согласно п. 3 Положения переустройство и (или) перепланировка жилых помещений проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с Администрацией Каслинского муниципального района в лице отдела архитектуры и градостроительства Администрации Каслинского муниципального района (далее по тексту - ОАиГ), на основании принимаемого им решения по заявлению собственника (Приложение 1), в порядке, определенном настоящим Положением.

В соответствии с п. 10 Положения решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, которые заявитель обязан осуществить в соответствии с проектом (проектной документацией) и Порядком проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений, утверждаемым постановлением Главы Каслинского муниципального района.

Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (Приложение 4). Приемочная комиссия является постоянно действующей, ее состав утверждается распоряжением Главы Каслинского муниципального района. На основании заявления, направляемого в ОАиГ, указанная комиссия должна принять объект и проверить соответствие произведенных изменений разрешительной документации. Установленные фактически произведенные несанкционированные отступления от согласованной проектной документации рассматриваются Приемочной комиссией, которая дает оценку их допустимости (п.14 Положения).

Из указанного следует, что переустройство (перепланировка) на территории Каслинского муниципального района должно было осуществляться по согласованию с Администрацией Каслинского муниципального района в лице отдела архитектуры и градостроительства Администрации Каслинского муниципального района, на основании принимаемого им решения по заявлению собственника.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы Каслинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (л.д.12).

Как следует из технического паспорта на индивидуальный жилой дом № по адресу: 

<

адрес> расположена в двухэтажном жилом доме на первом этаже. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом состоит из 

<

данные изъяты> квартир, благоустроенный, имеется водопровод, канализация, газ, централизованное горячее водоснабжение.

Также из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подключен к центральному отоплению. 

Теплоснабжающей организацией на территории Тюбукского сельского поселения до ДД.ММ.ГГГГ года являлась ЖКУ, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год являлась МУП «Жилищно-коммунальный трест», с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ООО «Тепловые электрические сети и системы».

Каслинской городской организацией ВДПО ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были выданы технические условия для разработки проектной документации на газовое отопление в 

<

адрес> (л.д.11). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ОАО «ЧЕЛЯБИНСКГАЗКОМ» Северный филиал были выданы технические условия на установку отопительного котла в квартире по адресу: 

<

адрес> (л.д.18).

ООО «Облгазпроект» был разработан рабочий проект газоснабжения указанной квартиры, согласованный с ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-29). В соответствии с указанным проектом газоснабжения, отвод продуктов сгорания в атмосферу предусмотрен через наружную стену жилого дома. 

ДД.ММ.ГГГГ подписан Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (л.д.25).

В соответствии со строительным паспортом внутридомового газоиспользующего оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по адресу: 

<

адрес>, было подключено газовое оборудование (л.д.16). 

Администрация Тюбукского сельского поселения не возражала против установки газового котла в квартире, по адресу: 

<

адрес> при условии соблюдения всех норм безопасности, выдав справку ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9).

Обслуживающая организация МУП «ЖЭКУ» с.Тюбук на ДД.ММ.ГГГГ год, также не возражала на установку газового котла в указанной квартире (л.д.10).

Актом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отопление в 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес> осуществляется от газового котла, имеется три стояка центрального отопления (л.д.11).

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУП «ЖКТ», собственник квартиры 

<

адрес> с начало образования МУП «ЖКТ» не пользуется услугой «отопление» (л.д.8). 

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального источника тепловой энергии в виде газового котла предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось истцом, в квартире 

<

адрес>, установлен газовый котел, имеются стояки центрального отопления на кухне в каждой комнате и в туалете двойной стояк.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о сохранении жилого помещения в переустроенном виде, но получил отказ со ссылкой на ч.4 ст.29 Жилищного кодекса РФ (л.д.31).

В соответствии с п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (действовавших на момент установки газового оборудования), переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается.

Проект переустройства жилого помещения, предполагающий отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, поскольку затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Между тем, из материалов дела усматривается, что истцом, не была выполнена проектная документация, которая должна быть согласована с теплоснабжающей организацией. Истцом, были получены технические условия на установку газового оборудования. 

Как установлено п.1 ст.290 Гражданского кодекса РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, включается в состав общего имущества многоквартирного дома (п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491).

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового отопления предполагает изменение общедомовой инженерной системы отопления, на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, из проекта газоснабжения (л.д.26-29) усматривается, что одним из его условий является вывод газохода через наружную стену посредством производства отверстия, то в данном проекте переустройства задействуется общее имущество собственников многоквартирного жилого дома путем выведения трубы газохода на наружную стену, в связи с чем, такое переустройство возможно только с согласия всех собственников помещений в жилом доме. 

Истцом ФИО1 документов свидетельствующих о выполнении вышеуказанных условий, в суд не представлено.

Сами по себе технические условия и проект специализированной организации по переустройству системы отопления в квартире не влекут выдачу органом местного самоуправления разрешения на переустройство жилого помещения. То что, газовое оборудование взято на обслуживание специализированной организацией, также не свидетельствует о законности действий истца.

Согласно п.1 ст.247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

С учетом функционального назначения инженерных коммуникаций, находящиеся в жилых помещениях, трубопроводы отопления (стояки) служат не только для обогрева одного помещения, но также и для транзита теплоносителя по системе отопления дома в другие его помещения, в связи с чем, предназначены для обслуживания более одной квартиры, что позволяет их отнести к составу общего имущества многоквартирного дома.

Федеральным законом от 30.12.2006 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения является одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп. 21 п. 2 ст. 2). Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ (п.1 и п.2 ст.36).

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей и энергоснабжающей организациями, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления и энергоснабжения. 

В силу подп. «в» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом. 

Представленные истцом документы не свидетельствуют о выполнении и завершении переоборудования (переустройства) системы отопления в установленном законом порядке, так как отсутствует разрешение органа местного самоуправления на переоборудование (переустройство) системы отопления. Справка администрации Тюбукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует только о том что, администрация не возражает на установку газового котла в квартире истца. Кроме того, администрация Тюбукского сельского поселения не вправе была на 2006 год выдавать какие-либо разрешительные документы на переоборудование (переустройство) жилого помещения, так как полномочия по осуществлению градостроительной деятельности имелись только у администрации Каслинского муниципального района в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Проект, рабочая документация по переустройству системы теплоснабжения квартиры и технические условия, представленные ФИО1 выполненные для газоснабжения квартиры, не могут быть квалифицированы как основания выполнения требований закона, поскольку не согласованы с теплоснабжающей организацией.

На момент возникновения спорных правоотношений действовали Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, которые не допускали переоборудование жилых домов и квартир, ведущие к нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования. Действующее на момент рассмотрения дела законодательство, в частности, положение п.15 ст.14 ФЗ "О теплоснабжении" также запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. 

Схема теплоснабжения Тюбукского сельского поселения Каслинского района Челябинской области, была согласованна Главой Тюбукского сельского поселения и теплоснабжающей организацией ООО «ТЭСиС» только в ДД.ММ.ГГГГ году (ранее Схема теплоснабжения не была согласована) и не предусматривает переход отдельных квартир в многоквартирных жилых домах на индивидуальное теплоснабжение. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 ноября 2011 года №1514-О-О, норма части 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. 

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что переустройство системы отопления произведено истцом без надлежаще оформленного согласования с администрацией Каслинского муниципального района, теплоснабжающей организацией, без получения согласия всех собственников многоквартирного жилого дома, а документов свидетельствующих обратное суду не представлено. 

Не были истцом получены и необходимые разрешительные документы для проведения работ по переустройствусистемы отопления вквартире. 

При этом истцом не предоставлено доказательств того, что переоборудование системы отопления в его квартире, являющейся частью общедомовой системы отопления, не нарушило технологический цикл системы общедомового отопления многоквартирного жилого дома. 

Других доказательств, подтверждающих правомерность установки в квартире истца газового оборудования системы теплоснабжения, суду не представлено.

То есть фактически переоборудование является самовольным, несмотря на отсутствие, возражений относительно этого со стороны органа местного самоуправления и теплоснабжающейна тот момент организации.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что истцом не представлено доказательств того, что общая схема теплоснабжения в доме позволяет устанавливать и использовать иные источники тепловой энергии, что отключение квартиры от имеющейся системы отопления в многоквартирном доме не приведет к нарушению эксплуатации общих инженерных сетей многоквартирного жилого дома, нарушению работоспособности системы централизованного теплоснабжения, не повлечет нарушение теплового баланса дома, не приведет к нарушению строительных норм и правил, норм противопожарной безопасности, а изменение схемы инженерного оборудования не приведет к нарушению законных прав и интересов других жильцов дома, потребляющих коммунальные услуги в данном многоквартирном доме. 

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Каслинского муниципального района, администрации Тюбукского сельского поселения о сохранении жилого помещения в переустроенном виде.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области. 

Председательствующий судья: