№12-141/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2018 года с.Аксарка

Судья Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в селе Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО6, рассмотрев жалобу заместителя директора Муниципального бюджетного учреждения «Районный молодежный центр» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора ФИО1 ... по пожарному надзору –начальника ОНД по МО ... ФИО5 по делу об административном правонарушении предусмотренному ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ от 31 августа 2018 года №37,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора ФИО1 ... по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО подполковника внутренней службы ФИО5 от 31 августа 2018 года №37 Муниципальное бюджетное учреждение «Районный молодежный центр» (далее МБУ «РМЦ») было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель директора ФИО2, обратилась в суд с жалобой, в которой просит, постановление по делу об административном правонарушении отметить с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указано, что на момент приемки палаточного лагеря каких-либо замечаний, предписаний в части не соблюдения норм и требований, в том числе пожарной безопасности, не поступало. Кроме того в период организации и проведения лагеря, чрезвычайных ситуаций не зафиксировано. В части выявленных нарушений указано, что юридическое лицо не может нести ответственность за ненадлежащий подбор кадров, не прошедших обучение пожарно-технического минимума. Факт курения на территории лагеря не нашел своего подтверждения. Замена огнетушителей не была проведена по вине должностного лица, следовательно юридическое лицо, является ненадлежащим субъектом, как и по нарушению в части установления газового баллона с углекислым газом под солнечными лучами. Ненадлежащая очистка территории лагеря от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, может быть признано как малозначительное нарушение. Эксплуатация бензиновой электростанции организована с нарушением Инструкции, однако при приемке лагеря, никаких замечаний в адрес юридического лица не поступало. Полагает, что выявленные нарушения являются малозначительными, в связи, с чем юридическому лицу может быть объявлено замечание в качестве меры наказания.

В судебном заседании ФИО1 МБУ «РМЦ» ФИО2 поддержала требования и доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным. Указав, что ФИО3 был назначен начальником лагеря, следовательно наряду с исполняющей в то время обязанности заместителя директора ФИО4, должен нести административную ответственность. Мероприятия по открытию летнего палаточного лагеря проводятся на протяжении 12 лет, ФИО3 в 2017 году также был назначен начальном палаточного лагеря, никаких нарушений за все периоды действия данного лагеря выявлено не было. О введении противопожарного режима на территории ЯНАО, осведомлены не были, в связи со сменой руководства. Нарушения были выявлены за два дня до закрытия лагеря, следовательно устранить их у юридического лица возможности не было.

ФИО1 должностного лица ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, по доводам письменного отзыва представленного в материалах дела. Указав, что отдел НД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС по ЯНАО о деятельности лагеря никто не уведомлял, следовательно требования пожарной безопасности при открытии лагеря проверены не были. Факт курения на территории лагеря, зафиксирован в фото-таблицах, при этом обнаруженные табачные изделия не имели следов длительности нахождения в условиях живой природы. Неисправность огнетушителей, свидетельствует о ненадлежащем их учете. Ненадлежащее хранение газовых баллонов и бензиновой электростанции, свидетельствует о не ознакомлении с инструкциями по их эксплуатации. 

Представитель Прокуратуры Приуральского района участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо вынесшее постановление, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МБУ «РМЦ» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) послужили выявленные в рамках проверки проведенной прокуратурой Приуральского района совместно со специалистами отдела надзорной деятельности по МО Приуральскому району ГУ МЧС России по ЯНАО, в отношении Летнего детского палаточного лагеря «Приуральские просторы» на территории МО Приуральский район в 3 км. от с.Аксарка, нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- в нарушение требований п. 3 ППР в РФ п. 31, п.32, п.36, п.37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (утверждены Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму начальник палаточного лагеря ФИО3 (не представлен документ об обучении).

- в нарушение требований ст.12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» п. 14 ППР в РФ, на территории лагеря и в палатках (командный пункт, медпункт, вблизи палатки для приема пищи) осуществляется курение.

- в нарушение требований п. 70, п.468, п.474, прил. 1 ППР в РФ, объект защиты не обеспечен исправными огнетушителями, и не проведена своевременная замена двух огнетушителей пришедших в негодность (сорваны пломбы, снижено давление).

- в нарушение требований п. 72(3) ППР в РФ, организацией и руководством лагеря не проведена очистка территории палаточного лагеря и прилегающей территории от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

- в нарушение требований п. 141, пп. «б» п. 355 ППР в РФ, газовые баллоны с углекислым газом установлены открыто под солнечными лучами (Руководство по эксплуатации ИНТК.332339.002РЭ п. 2.3.2).

- в нарушение требований п. 141 ППР в РФ, эксплуатация бензиновой электростанции организована с нарушением Инструкции по эксплуатации, площадка для установки электростанции не очищена от сухой горючей растительности (раздел инструкции 4 ст. 19, ст. 21).

30 июля 2018 года в адрес МБУ «РМЦ» и.о. прокурора Приуральского района Бородиным А.Ю. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Которое не было оспорено МБУ «РМЦ», в установленном законом порядке, после проведения служебной проверки должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Фактические обстоятельства совершения учреждением противоправных деяний подтверждаются, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД/ММ/ГГ; объяснениями ФИО2 от ДД/ММ/ГГ, ФИО3 от ДД/ММ/ГГ, ФИО4 от ДД/ММ/ГГ; информацией ОНД и ПР от ДД/ММ/ГГ; положением об организации и проведении районного палаточного лагеря «Приуральские просторы»; приказом №-А от ДД/ММ/ГГ о назначении ответственных за пожарную безопасность во время проведения районного палаточного лагеря; приказом №-А от ДД/ММ/ГГ о назначении ответственных лиц за организацию и проведение районного палаточного лагеря; должностной инструкцией начальника районного палаточного лагеря; руководством по эксплуатации уничтожителя комаров; актом проверки ФИО1 ... от ДД/ММ/ГГ; уставом МБУ «РМЦ»; постановлением врио губерантора о введении особого противопожарного режима на территории ЯНАО №-П от ДД/ММ/ГГ; фототаблицами. 

Таким образом, в обжалуемом акте сделан правильный вывод о нарушении МБУ «РМЦ» требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктами 31, 32, 36, 37 Норм пожарной безопасности, пунктами 14, 70, 72(3), 141, 355, 468, 474 Правил противопожарного режима и совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Делая данный вывод, должностное лицо обоснованно исходило из того, что в рассматриваемом случае ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должно нести МБУ «РМЦ», соответствующий вывод не противоречит положениям статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и отвергнуты как необоснованные.

Порядок и срок давности привлечения МБУ «РМЦ» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Правовые основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Разрешая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного МБУ «РМЦ» административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом негативных последствий не наступило, что судья признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить МБУ «РМЦ» административное наказание по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Оснований для освобождения МБУ «РМЦ» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности, не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Приуральского района по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по МО Приуральский район УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО8 по делу об административном правонарушении предусмотренному ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ от 31 августа 2018 года №37, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Районный молодежный центр» изменить:

снизить размер назначенного Муниципальному бюджетному учреждению «Районный молодежный центр» административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части принятое по делу постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в с.Аксарка Приуральского района в течение 10 суток, с момента получения или вручения копии решения.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья ФИО7