Дело № 3а-15/2024

УИД 48OS0000-01-2023-000214-43

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2024 года г. Липецк

Липецкий областной суд в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

при секретаре Прокопенко И.В.,

с участием прокурора Кима И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании недействующим в части с момента принятия Порядка содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, являющегося приложением к решению Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 24.08.2021 года № 68 «Об утверждении порядка содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации», 

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации № 68 от 24.08.2021 года утвержден порядок содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Порядок).

ФИО1 с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ (т. 1 л.д. 38-42, т. 3 л.д. 10-18) обратилась в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации о признании недействующими с момента принятия статей 1, 3, 4, 5 Порядка содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, являющегося приложением к решению Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 24.08.2021 года № 68 «Об утверждении порядка содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации», в части разрешения вопросов организации ритуальных услуг.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что Порядок содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации содержит нормы, существенным образом затрагивающие и нарушающие ее права относительно правоотношений, возникших задолго до его принятия и вступления в силу, поскольку на основании положений оспариваемого нормативного акта судебной коллегией по гражданским делам Липецкого областного суда в отношении административного истца вынесено судебное решение по делу №33-750/2023, которым на ФИО1 возложена обязанность по переносу металлической ограды захоронений ее родственников, в результате чего она была лишена беспрепятственного прохода к родовым захоронениям, за которыми она осуществляет уход. Вследствие того, что оспариваемый Порядок предусматривает не только вопросы содержания общественного кладбища сельского поселения, но и вопросы организации ритуальных услуг, не входящие в предмет полномочий сельского поселения, что прямо противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 года № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», ст.ст. 11, 37 Устава сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, п. 22 ч. 2 ст. 8 Устава Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что необоснованность оспариваемого нормативного акта в части нарушает ее права, что подтверждается внесенным прокурором Липецкого района 13.06.2023 года протестом в адрес председателя Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Определением от 05.12.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО3

Определением от 25.01.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Липецкого муниципального района Липецкой области.

Определением от 21.02.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области

Определением от 12.03.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представители административного истца по ордеру ФИО4 и ФИО5 поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснив, что Совет депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации был не вправе разрешать вопросы организации ритуальных услуг и вышел за пределы своих полномочий, поскольку понятия «содержание общественных кладбищ» и «организация ритуальных услуг» не являются идентичными. Полагали, что факт отмены оспариваемого Порядка на основании протеста прокуратуры подтверждает доводы административного истца, а признание оспариваемого нормативного правового акта утратившим силу 04.10.2023 года не свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку им заявлены требования о признании оспариваемого Порядка недействующим в части с момента принятия.

Представитель административных ответчиков Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, заинтересованного лица администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на отсутствие нарушения прав административного истца, признание оспариваемого нормативного правового акта утратившим силу и пропуск срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании заинтересованное лицо глава администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО3 полагал требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителям.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Кима И.Е., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (ст.12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст.213 КАС РФ). 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАСРФ).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что 24.08.2021 года Советом депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации принято решение № 68 «Об утверждении порядка содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации» (т. 1 л.д.11-28, т. 2 л.д. 98-107), которым утвержден порядок содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Порядок).

13.06.2023 года прокурором Липецкого района на имя председателя Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области принесен протест (т. 1 л.д. 185), из содержания которого усматривается, что при проведении мониторинга муниципальных нормативных правовых актов на предмет соответствия требованиям действующего федерального законодательства было установлено, что Порядком предусмотрены не только вопросы содержания общественного кладбища сельского поселения, но и вопросы организации ритуальных услуг. В протесте содержится требование привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Порядок, утвержденный решением от 24.08.2021 года № 68.

Как следует из содержания пояснений представителя административных ответчиков, протест от 13.06.2023 года не обжаловался.

По результатам рассмотрения указанного выше протеста прокуратуры 04.10.2023 года Советом депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации принято решение № 184 «О принятии Положения о содержании общественных кладбищ на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района» (т. 1 л.д. 54-56, т. 2 л.д.173-181), которым решение от 24.08.2021 года № 68 признано утратившим силу.

Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела оспариваемый нормативный правовой акт является недействующим в полном объеме.

Как усматривается из материалов административного дела, решением Советского районного суда г. Липецка от 28.10.2022 года по делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ФИО2, ФИО10 о возложении обязанности по переносу ограды, а также в удовлетворении встречного иска ФИО2 к ФИО7, ФИО8, ФИО9 о возложении обязанности по переносу оград и демонтаже металлического стола и скамейки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 20.03.2023 года по делу № (т. 1 л.д. 87-92), оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05.07.2023 года (т. 1 л.д. 82-86), решение Советского районного суда г.Липецка от 28.10.2022года отменено в части отказа в удовлетворении иска ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ФИО2, ФИО10 о возложении обязанности по переносу ограды, и постановлено в данной части новое решение, которым на ФИО1, ФИО11 возложена обязанность по переносу металлической ограды захоронений ее родственников, в остальной части решение Советского районного суда г. Липецка от 28.10.2022 года оставлено без изменения.

Указанным судебным актом установлено, что ФИО1 имеет родовые захоронения на общественном кладбище, расположенном на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Как следует из содержания апелляционного определения от 22.03.2023 года, наряду с иными нормами материального права судебной коллегией были применены положения Порядка содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, являющегося приложением к решению Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 24.08.2021 года № 68.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец обладает правом на обращение с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Устава сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (т. 2 л.д. 156) решения Совета депутатов сельского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов.

Согласно ч. 9 ст. 44 Устава сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации обнародование муниципальных правовых актов, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, осуществляется на следующий день после их принятия путем размещения необходимого количества копий, но не менее 10 штук, для открытого доступа на видном месте в установленный режим работы в помещении администрации сельского поселения, сельской библиотеке, сельском доме культуры, помещении почты, на доске объявлений с назначением ответственных за сохранность и соблюдения гарантии доступа к ним.

Согласно ст. 3 Регламента Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района (т. 3 л.д. 86) совет депутатов состоит из 10 депутатов.

Из содержания протокола семнадцатой сессии Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района от 24.08.2021 года (т. 2 л.д. 94-97) следует, что участие в работе сессии приняли 10 из 10 депутатов, решение № 68 об утверждении Порядка содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации принято единогласно.

Решение Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 24.08.2021 года № 68 размещено на сайте администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет (https://r240-sencovo.omsu48.ru/documents/resheniya/?PAGEN_1=9), что также подтверждается скриншотом с указанного сайта (т. 2 л.д. 108).

Согласно справки главы сельского поселения Сенцовский сельсовет от 31.08.2021 года (т.2 л.д. 204) решение № 68 от 24.08.2021 года было обнародовано с 24.08.2021 года путем размещения для свободного доступа всему населению сельсовета в администрации сельсовета, МБОУ СШ с.Сенцово, в помещении Сенцовский ФАП, МБУК «Сенцовский поселенческий центр культуры и досуга», в администрации сельского поселения, библиотеке, на сайте администрации.

Как следует из содержания административного искового заявления (т.1 л.д. 38-42), решение № 68 от 24.08.2021 года опубликовано на сайте сельского поселения Сенцовский сельсовет, а также включено в регистр нормативных правовых актов на портале Министерства юстиции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение № 68 от 24.08.2021 года принято уполномоченным на то законодательным органом местного самоуправления, с соблюдением предусмотренных законодательством требований к форме нормативного правового акта, процедуры его принятия и правил введения в действие, что не оспаривалось участниками процесса.

Анализируя вопрос о соответствии оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Порядка к полномочиям администрации сельского поселения в сфере содержания мест захоронения отнесены, в частности, вопросы принятия решений о создании мест погребения в соответствии с действующим законодательством (пункт 4).

Статьей 3 Порядка закреплено, что решение о создании общественного кладбища принимается главой администрации сельского поселения с учетом требований действующего законодательства (пункт 1); на могилах после осадки земли допускается устанавливать намогильные и иные сооружения, могильные ограды с занесением соответствующих записей в разрешение на захоронение, удостоверение о захоронении (пункт 10); намогильные сооружения должны соответствовать следующим требованиям: намогильные и иные сооружения, могильные ограды устанавливаются и заменяются с письменным уведомлением администрации сельского поселения; установка намогильных и иных сооружений, могильных оград допускается только в границах отведенного участка захоронения. Устанавливаемые намогильные и иные сооружения, могильные ограды не должны иметь частей, выступающих за границы участка или нависающих над ними (пункт 11); намогильные и иные сооружения, могильные ограды, установленные с нарушением настоящего Порядка, подлежат сносу в порядке, установленном решением Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (пункт 12).

Статьей 4 Порядка установлены размеры участков для захоронения, а также ширина разрыва между участками для захоронения (пункты 5-7).

Статьей 5 Порядка установлены требования к регистрации и учету захоронений на общественных кладбищах, а также права ответственных за место захоронения лиц, в частности, право производить все работы, связанные с благоустройством захоронения, в пределах, установленных настоящим Порядком; право ходатайствовать о производстве захоронения на свободном участке семейного (родового) захоронения согласно установленным настоящим Порядком нормам.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылалась на то, что, закрепляя в ст.ст. 1, 3, 4, 5 Порядка вопросы организации ритуальных услуг, Совет депутатов был не вправе их разрешать и вышел за пределы своих полномочий, поскольку понятия «содержание общественных кладбищ» и «организация ритуальных услуг» не являются идентичными. В дополнительных пояснениях к административному иску (т.3 л.д. 64-66) ФИО1 также указала, что, исходя из положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», содержание мест захоронения предполагает поддержание в надлежащем состоянии территории уже созданного кладбища, следовательно, в полномочия администрации сельского поселения входит систематическая механизированная и(или) ручная уборка проездов и пешеходных дорожек, обработка противогололедными материалами в зимний период, содержание в исправном состоянии имущества, находящегося на территории мест погребения, таких как здания, инженерное оборудование, ограждений и иного имущества, своевременный сбор и вывоз мусора, обеспечивающий соблюдение требование в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, содержание и ремонт контейнеров и урн для сбора мусора, указателей, содержание объектов наружного освещения, но никак не вопросы создания новых мест захоронения, создания муниципальной ритуальной службы, организации и правил погребения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся также к вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Частью 1 статьи 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены права органов местного самоуправления сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, среди которых отсутствует право на организацию ритуальных услуг.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 года № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляются вопросы местного значения, в частности, содержание мест захоронения.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 8 Устава Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (принят решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой обл. от 29.06.2015 года № 103) к вопросам местного значения района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно п. 22 ч. 2 ст. 8 Устава Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации органы местного самоуправления района решают иные вопросы местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав района, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 данного Федерального закона, в частности, вопрос организации ритуальных услуг.

Во исполнение указанных норм Положением «Об организации ритуальных услуг на территории Липецкого муниципального района», утвержденным постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 08.04.2019 года № 120 (т. 3 л.д. 67-68), закреплено, что организация ритуальных услуг на территории Липецкого муниципального района осуществляется администрацией Липецкого муниципального района в соответствии с действующим законодательством, Уставом Липецкого муниципального района и настоящим Положением (пункт 1.2).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 11 Устава сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (принят решением Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет № 336 от 10.04.2020 года) к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание мест захоронения.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 37 Устава сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации к компетенции администрации сельского поселения относится содержание мест захоронения.

Несмотря на то, что положения Федерального закона «О погребении и похоронном деле» не содержат понятий «организация ритуальных услуг» и «содержание мест захоронения», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разделяет данные понятия, относя к полномочиям администрации сельского поселения только вопрос содержания мест захоронения.

Таким образом, в силу императивных положений приведенных выше норм к полномочиям администрации сельского поселения относятся только вопросы содержания мест захоронения, в то время как вопросы организации ритуальных услуг относятся к вопросам местного значения муниципального района, следовательно, полномочиями по организации ритуальных услуг сельские поселения не наделены.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Однако каких-либо соглашений о передаче полномочий в части организации ритуальных услуг от администрации Липецкого муниципального района Липецкой области к администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не заключалось, что не оспаривалось участниками процесса.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ с учетом доводов и возражений сторон, обстоятельств дела, а также принимая во внимание буквальное толкование норм права и содержащихся в них понятий, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого Порядка Совет депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области вышел за пределы предоставленных ему полномочий, разрешив не только вопросы содержания общественного кладбища сельского поселения, но и отнесенные к вопросам местного значения муниципального района вопросы организации ритуальных услуг, в связи с чем ст.ст. 1, 3, 4, 5 Порядка в части разрешения вопросов организации ритуальных услуг не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу – ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 года № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», ст.ст. 11, 37 Устава сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, п. 22 ч. 2 ст. 8 Устава Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Как разъяснено в пункте 38 указанного выше постановления, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Руководствуясь приведенными положениями законодательства и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установив допущенные при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушения, выразившиеся в превышении Советом депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области полномочий в части разрешения вопросов организации ритуальных услуг, а также в противоречии оспариваемого нормативного правового акта в части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основе реализованы права граждан, суд признает его не действующим в оспариваемой части со дня принятия.

Доводы представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд ввиду признания оспариваемого нормативного правового акта утратившим силу 04.10.2023 года и, как следствие, отсутствии нарушения прав административного истца, являются необоснованными, поскольку в силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Так как административное исковое заявление (т. 1 л.д. 4-8) первоначально подано в суд ФИО1 26.09.2023 года, то есть в период действия оспариваемого нормативного акта, срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

Само по себе то обстоятельство, что определением судьи Липецкого областного суда от 29.09.2023 года (т. 1 л.д. 35) административное исковое заявление ФИО1 было оставлено без движения, не может повлечь иной оценки суда доводам представителя административных ответчиков, поскольку после устранения административным истцом недостатков (т. 1 л.д.38-42) определением от 09.10.2023 года (т. 1 л.д. 2-3) административный иск был принят к производству суда.

Признание оспариваемого нормативного акта утратившим силу на основании решения Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 04.10.2023 года № 184, то есть после подачи административного искового заявления в суд, на выводы суда не влияет, поскольку ФИО1 заявлены требования о признании нормативного правового акта не действующим в части с момента его принятия.

Ссылки представителя административных ответчиков на то, что постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 09.04.2019 года № 121 «О порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Липецкого муниципального района» (т. 2 л.д. 205-210) определены размеры захоронений, а также на то, что решением Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет № 25 от 23.12.2020 года (т. 2 л.д. 224-226, т.3 л.д. 19-21) утверждено Положение о содержании общественных кладбищ на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района, содержавшее аналогичные по сравнению с оспариваемым Порядком нормы, правового значения при рассмотрении настоящего административного дела не имеют, поскольку указанные постановление и решение не являются предметом проверки в рамках заявленных административным истцом требований.

С учетом положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, ч. 9 ст. 44 Устава сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, а также принимая во внимание то обстоятельство, что решением № 184 от 04.10.2023 года оспариваемый Порядок признан утратившим силу, и по состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела является недействующим в полном объеме, сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также размещению для открытого доступа на видном месте в установленный режим работы в помещении администрации сельского поселения, сельской библиотеке, сельском доме культуры, помещении почты, на доске объявлений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия статьи 1, 3, 4, 5 Порядка содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, являющегося приложением к решению Совета депутатов сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 24.08.2021 года № 68 «Об утверждении порядка содержания общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также размещению для открытого доступа на видном месте в установленный режим работы в помещении администрации сельского поселения, сельской библиотеке, сельском доме культуры, помещении почты, на доске объявлений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Шепелёв

Решение в окончательной форме принято 11.04.2024 года.