Дело № 12-235/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 

06 сентября 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Цибулиной Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска суда жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП Тракторозаводский УМВД России по г. Челябинску ФИО1 от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП Тракторозаводский УМВД России по г. Челябинску ФИО1 от 03 июля 2019 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее-КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2300 рублей.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска, в порядке и с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, ФИО2 просит указанное постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, поскольку с заявлением о замене паспорта она обратилась в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в установленный п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08 июля 1997 года «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» срок. Также ссылается на нарушение сроков предоставления государственной услуги по выдаче паспорта, установленных пп. 27.3 Приказа МВД России от 13 ноября 2017 года № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и на несвоевременную выдачу копии постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом изложенного, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО2

Представитель административного органа – ведущий специалист эксперт отдела по вопросам миграции ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г.Челябинску ФИО3 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО2, не подлежащей удовлетворению.

Выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, а также обозрев оригинал материала по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина РФ.

Паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии со ст. 10 закона «О гражданстве Российской федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Недействительным является документ, который не имеет силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия. Паспорт гражданина Российской Федерации, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 12 Положения о паспорте установлено, что замена паспорта производится, в том числе, по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения.

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20 - летнего возраста. По достижении 20-летнего возраста паспорт подлежит замене. 

В силу п. 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п.п. 1, 7 или 12 данного Положения.

Нарушение требований данного Положения о паспорте влечет за собой ответственность граждан в соответствии с законодательством Российской федерации (п. 9 Положения о паспорте).

Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 03 июля 2019 года в 11 часов 00 минут сотрудниками отдела по вопросам миграции ОП Тракторозаводский УМВД России по г. Челябинску выявлено, что гражданка Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07 мая 2019 года проживает по адресу: 

<

адрес> по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), так как в установленный законом срок – до 07 июня 2019 года, в нарушение п. 15 Положения о паспорте, не сдала документы на его замену по достижению 20 – летнего возраста.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 03 июля 2019 года ведущим специалистом – экспертом отдела по вопросам миграции ОП Тракторозаводский УМВД России по г. Челябинску ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении ФИО2

Факт и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 03 июля 2019 года, копией карточки формы 1П на имя ФИО2, содержащей отметку о дате принятия всех документов 03 июля 2019 года, скриншотом с сайта УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, Портал ФМС Оператор (история дела).

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не имеется. 

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо –начальник отдела по вопросам миграции ОП Тракторозаводский УМВД России по г. Челябинску ФИО1, пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ - проживание по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Оснований сомневаться в достоверности и правильности выводов должностного лица, судья не усматривает.

Вопреки доводам жалобы ФИО2 факт подачи заявления о замене паспорта в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», и факт его принятия на указанном портале до истечения, установленного п. 15 Положения о паспорте срока, при сдаче необходимых для замены паспорта документов по истечении указанного срока, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

В силу п. 13 Положения о паспорте для замены паспорта гражданин предоставляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Порядок предоставления указанных документов предусмотрен п. 14 Положения о паспорте, согласно которому заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

При выборе такого способа подачи заявления о выдаче (замене) паспорта, паспорт, подлежащий замене и документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта.

При этом, предусмотренный п. 14 Положения о паспорте порядок предоставления документов, не освобождает гражданина от обязанности по соблюдению срока сдачи необходимых для замены паспорта документов (заявление, паспорт, личные фотографии и т.д.), установленного п. 15 Положения - не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, в данном случае, указанного в п.7 Положения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для замены паспорта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно достижение ею 20-летнего возраста, возникли ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно срок сдачи необходимых для замены паспорта документов был ограничен ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно данным с сайта госуслуг заявление о замене паспорта было подано ФИО2 в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день указанное заявление было рассмотрено, ФИО2 приглашена 06 июня 2019 года в отдел по вопросам миграции ОП Тракторозаводский УМВД России по г. Челябинску с документами (паспорт, подлежащей замене, квитанция об оплате госпошлины за бланк паспорта, фотографии). Также ФИО2 была разъяснена ответственность за непредставление документов в обозначенные сроки.

14 июня 2019 года ФИО2 направлено повторное приглашение в отдел по вопросам миграции ОП Тракторозаводский УМВД России по г.Челябинску.

Вместе с тем, как следует из справки формы 1П, и не оспаривается ФИО2 за получением паспорта она обратилась и предоставила все документы в отдел по вопросам миграции ОП Тракторозаводский УМВД России по г.Челябинску лишь 03 июля 2019 года, то есть с нарушением требований п. 15 Положения о паспорте.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о то, что ФИО2, по состоянию на 03 июля 2019 года (день выявления правонарушения) проживала по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), не заменив его в течение установленного законом 30 дневного срока с момента достижения 20-летнего возраста (с ДД.ММ.ГГГГ), что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден. 

Ссылки ФИО2 на нарушение сроков предоставление государственной услуги (выдачи паспорта), предусмотренных пп. 27.3 Приказа МВД России от 13 ноября 2017 года № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», не имеют правого значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку не исключают факт и вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит перечисленные в данной норме сведения. При этом, ФИО2 под роспись были разъяснены ее права, предусмотренные нормами КоАП РФ, а также объявлено о времени и месте рассмотрения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ отражено событие административного правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как при составлении протокола, так и при вынесении постановления ФИО2 принимала участие лично, копии указанных процессуальных документов вручены ей в тот же день под роспись, что следует из содержания указанных процессуальных документов и опровергает ее доводы жалобы в указанной части.

Постановление о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1-4.3 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Совершенное ФИО2 административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Учитывая характер административного правонарушения, связанного с нарушением порядка управления, признаков малозначительности деяния не усматривается, оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для отмены постановления должностного лица, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП Тракторозаводский УМВД России по г. Челябинску ФИО1 от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья Е.М. Айрапетян