Дело № 2-2420/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» мая 2018 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Зиминой А.Е.

при секретаре Коробовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, 3-лицам, не заявляющим самостоятельные требования, администрации городского поселения Ашукино Пушкинского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, обязании выполнить действия, признании права на участие в аукционе,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации Пушкинского муниципального района:

- признать незаконным отказ Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, оформленный письмом Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района от 21.09.2017 года № ог21417, в предоставлении в аренду земельного участка площадью 25148 кв.м. кадастровый номер 50:13:0010307:120, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Мартьянково; 

- обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области совершить предусмотренные законом действия, направленные на предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 25148 кв.м., кадастровый номер 50:13:0010307:120, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Мартьянково;

- признать за истцом право на участие в аукционе на право аренды указанного земельного участка и по результатам аукциона право на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка.

В обоснование иска указано, что 13.04.2017 земельный участок площадью 25148 кв.м кадастровый номер 50:13:0010307:120, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Мартьянково, поставлен на государственный кадастровый учет. Участок был сформирован по инициативе органа местного самоуправления. Имея намерение арендовать указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения для использования его в соответствии с разрешенным видом использования, истец обратился с заявлением в Администрацию Пушкинского муниципального района, на что письмом от 21.09.2017 года №ог21417 было отказано за отсутствием оснований по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 50:13:0010307:120 площадью 25148 кв.м., местоположение: Московская область, Пушкинский район, д. Мартьянково, поскольку в его состав входят земельные участки, находящиеся в частной собственности. С указанным отказом истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку это создает препятствия в реализации предоставленного ему законом права на получение испрашиваемого земельного участка в аренду. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности и ордеру адвокат Швецова Н.А. (л.д. 21,22) исковые требования поддержала полностью по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске, просила требования иска удовлетворить, при этом пояснила, что деревня Мартьянково располагается на землях городского поселения Ашукино. Конфигурация границ земельных участков, расположенных вокруг деревни Мартьянково, не позволяла обеспечить доступ к этим земельным участкам и к земельным участкам южной части деревни Мартьянково. Для обустройства автомобильной дороги местного значения, обеспечивающий доступ к указанным земельным участкам, требовалось изъятие земельных участком с предоставление их собственникам других равнозначных земельных участков. Решением Пушкинского городского суда Московской области от 19.12.2012г. по гражданскому делу 2-4598/2012 был удовлетворен иск администрации городского поселения Ашукино к физическим лицам, в том числе ФИО1, произведено изъятие земельных участков с возложением на администрацию обязанности предоставления других земельных участков с указанием их границ. Решение суда полностью исполнено. Заявленный истцом к праву аренды земельный участок с кадастровым номером 50:13:0010307:120, площадью 25148 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для рыболовства, адрес: Московская область, Пушкинский район, д. Мартьянково, был образован и 13.04.2017г. поставлен на государственный кадастровый учет из свободных, пустующих, необрабатываемых земель. В ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях земельного участка с кадастровым номером 50:13:0010307:120 администрация городского поселения Ашукино также не располагает сведениям о притязаниях и правах третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0010307:120, доказательств наличия прав иных лиц Администрация Пушкинского муниципального района суду не представила. Все это свидетельствует о возможности проведения необходимых мероприятий по проведению аукциона на право аренды указанного земельного участка, в том числе с участием истца. 

Представитель Администрации района по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска возражала, поддержав письменные возражения, суть которых сводится к тому факту, что в составе заявленного к праву аренды земельного участка по сведениям Администрации сходят земельные участки, предоставленные на праве собственности физическим лицам.

Представитель привлеченного к участию в деле 3-лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации г.п.Ашукино в суд своего представителя не направило, суду представлено заявление о согласии с иском.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса в качестве основных принципов земельного законодательства называют участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно статье 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статья 2 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) в качестве участников отношений, регулируемых данных законом называет граждан, юридических лиц, публично-правовые образования.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что земельный участок площадью 25148 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Мартьянково, в установленных границах поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:13:0010307:120, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - рыбоводство. 

Из выписки из ЕГРН на указанный земельный участок следует отсутствие сведений о правообладателе.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от 26.10.2016г. № 2926 были предварительно согласованы границы указанного земельного участка для предоставления администрации г.п. Ашукино в постоянное (бессрочное) пользование. 

Администрацией Пушкинского муниципального района от 24.04.2017г. на обращение администрации г.п. Ашукино от 19.04.2017г. № 5969485мо о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование было отказано по основаниям нахождения запрошенного земельного участка в собственности третьих лиц.

Аналогичный отказ Администрации района от 21.09.2017 последовал и на заявление истца ФИО1 о передаче указанного земельного участка в аренду (л.д.4).

Иных оснований, препятствующих предоставлению указанного земельного участка в аренду заинтересованным лицам, отказ Администрации не содержит.

В подтверждение доводов отказа в предоставление земельного участка в аренду представителем Администрации представлены суду копии постановлений главы Администрации Пушкинского р-на за 1992-1993 г.г (№№1802, 1892, 144, 779) об изъятии из земель АО «Зеленоградский» земельных участков указанными площадями в районе д.Мартьянково и передачи их для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств ряду граждан (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6).

Сведения о регистрации прав указанных лиц на предоставленные земельные участки и сведения ГКН по ним суду не представлено, как пояснили стороны и следует из материалов дела, такие сведения в ЕГРН отсутствуют.

Оценив представленные суду доказательств в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что отказ Администрации нельзя признать правильным.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что вступившими в законную силу решением Пушкинского городского суда от 19.12.2012, дополнительным решением от 09.01.2013, с учетом разъяснения от 13.06.2013 по гражданскому делу №2-4598/2012 был удовлетворен иск администрации городского поселения Ашукино к ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11 об изъятии земельных участков. 

Судом постановлено изъять у ответчиков принадлежащие им земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Пушкинский район, д.Мартьянково, и обязать администрацию городского поселения Ашукино предоставить взамен земельные участки по адресу: Московская область, Пушкинский район, ФИО12 с.о., в районе д.Мартьянково, соответствующей категории в установленном судом местоположении и описанных границах. На ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области возложена обязанность внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости относительно координат местоположения границ земельных участков.

Как следует из текстов представленных суду судебных актов по делу №2-4598/2012, обращение Администрации г.п.Ашукино с требованиями об изъятии земельных участков, расположенных в д.Мартьянково Пушкинского района Московской области, последовало при разработке генерального плана городского поселения Ашукино, когда было установлено, что в существовавших ранее проектах планировки не было предусмотрено обеспечение доступа к землевладениям, расположенным в южной части деревни. Конфигурация границ земельных участков, расположенных вокруг деревни Мартьянково, такова, что из земель, находящихся в собственности городского поселения Ашукино, выделить участок, достаточный для обустройства автомобильной дороги местного значения, обеспечивающий доступ к деревне Мартьянково, невозможно. Общая площадь участков, находящихся в собственности городского поселения Ашукино, достаточна для обустройства такой дороги, но так как участки разрознены, их использование в существующих границах для этой цели невозможно. Поэтому для создания дороги необходимо изъять часть земельных участков пяти физических лиц (ответчиков по делу) с равноценным возмещением изымаемых площадей земельных участков, передачей равных по площади земельных участков, принадлежащих городскому поселению Ашукино, с теми же характеристиками, что и изымаемые. 

Как пояснила суду представитель истца ФИО1 и следует из заявления Администрации г.п.Ашукино, в деле в качестве соответчиков выступали в том числе правопреемники лиц, указанных Администрацией района в качестве правообладателей земельных участков. которые были предоставлены в 1992-1993 г.г. Указанное решение исполнено. По итогам согласования генерального плана г.п.Ашукино и частично за счет освободившихся после изъятия указанных выше земельных участков, был сформирован земельный участок с к.н.50:13:0010307:120, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Мартьянково. Администрация г.п.Ашукино заинтересована в создании водоема, доступного с образованной дороги, в том числе и противопожарных целях.

Таким образом, по совокупности представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу, что заявленных к праву аренды земельный участок к.н.50:13:0010307:120 не обременен правами иных лиц и при соблюдении установленной ст. 39.11 ЗК РФ процедуры препятствий для передачи его в аренду по итогам аукциона не имеется.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

В отношении испрашиваемого участка полномочиями на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду с соблюдением правил ст. 39.11 ЗК РФ наделена Администрация Пушкинского муниципального района Московской области.

В установленной по итогам рассмотрения дела правовой ситуации требования иска о признании незаконным отказа Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, оформленного письмом Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района от 21.09.2017 года № ог21417, о предоставлении в аренду земельного участка площадью 25148 кв.м. кадастровый номер 50:13:0010307:120, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Мартьянково и обязании Администрации совершить предусмотренные законом действия, направленные на предоставление в аренду указанного земельного участка являются законными и обоснованными.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18). Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования иска о признании за истцом права на участие в аукционе и по его результатам на предоставление ему в аренду испрашиваемого земельного участка с заключением договора аренды на данной стадии развития правоотношений сторон не требуют судебной защиты, поскольку это право истца никем не оспаривается, в связи с чем в этой части иск судом отклоняется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, 3-лицам, не заявляющим самостоятельные требования, администрации городского поселения Ашукино Пушкинского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, обязании выполнить действия, признании права на участие в аукционе удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, оформленный письмом Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района от 21.09.2017 года № ог21417, в предоставлении в аренду земельного участка площадью 25148 кв.м. кадастровый номер 50:13:0010307:120, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Мартьянково. 

Обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области совершить предусмотренные законом действия, направленные на предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 25148 кв.м., кадастровый номер 50:13:0010307:120, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Мартьянково.

Иск в части требования о признании за истцом права на участие в аукционе на право аренды указанного земельного участка и права на предоставление по результатам аукциона в аренду испрашиваемого земельного участка - отклонить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме – 05.06.2018

Судья: