Административное дело № 2а-281/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года аул Хабез

Судья Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Абдоков Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Овчаренко Д.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить проект (схему) организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

И.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР Овчаренко Д.Г. обратился в Хабезский районный суд КЧР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабезского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить проект (схему) организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории Хабезского муниципального района КЧР в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав в его обоснование, что Хабезской межрайонной прокуратурой КЧР во исполнение поручения прокуратуры КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, изложенных в справке аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФО о результатах проверки исполнения органами МСУ КЧР перечня поручений Президента РФ от 20.02.2015 года № ПР-287 по вопросам безопасности дорожного движения, проведена проверка.

Проверкой установлено, что администрацией Хабезского муниципального района КЧР в установленном порядке проект (схема) организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории муниципального района не разрабатывался и не утверждался. Ранее, в октябре 2016 года прокуратурой в деятельности указанной администрации были выявлены аналогичные нарушения требований действующего законодательства, по результатам которой в адрес Главы муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно представленному ответу на представление, администрацией были приняты действенные меры по устранению указанных в нем нарушений законодательства и недопущению их впредь, однако до настоящего времени фактически выявленные нарушения не устранены. 

На основании изложенного, и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР Овчаренко Д.Г. просил суд признать бездействие администрации Хабезского муниципального района КЧР незаконным, обязать разработать и утвердить проект (схему) организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории Хабезского муниципального района КЧР в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 292 КАС РФ в случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка;упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Таким образом, в связи с ходатайством административного истца и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР Овчаренко Д.Г. о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, судом в определении о подготовке к рассмотрению административного дела было указано административному ответчику администрации Хабезского муниципального района КЧР на возможность рассмотрения административного искового заявления в порядке главы 33 КАС РФ по правилам упрощенного (письменного) производства и предложено в десятидневный срок представить в суд письменные возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства. 

Указанное определение было направлено административному ответчику администрации Хабезского муниципального района КЧР заказным письмом с уведомлением, однако возражений против рассмотрения дела по правилам упрощенного (письменного) производства административный ответчик к указанному сроку не представил, в связи с чем, на основании определения суда административное дело рассмотрено с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР Овчаренко Д.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабезского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить проект (схему) организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории Хабезского муниципального района КЧР в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами; прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Как следует из представленных письменных материалов, Хабезской межрайонной прокуратурой КЧР во исполнение поручения прокуратуры КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, изложенных в справке аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФО о результатах проверки исполнения органами МСУ КЧР перечня поручений Президента РФ от 20.02.2015 года № ПР-287 по вопросам безопасности дорожного движения, проведена проверка.

Проверкой установлено, что администрацией Хабезского муниципального района КЧР в установленном порядке проект (схема) организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории муниципального района не разрабатывался и не утверждался. Ранее, в октябре 2016 года прокуратурой в деятельности указанной администрации были выявлены аналогичные нарушения требований действующего законодательства, по результатам которой в адрес Главы муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено с привлечением ответственного должностного лица ФИО3 к дисциплинарной ответственности. 

Согласно же представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает установленным, что и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР Овчаренко Д.Г. в пределах предоставленных ему полномочий обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабезского муниципального района КЧР о признании ее бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить вышеуказанный проект (схему) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, муниципальных районов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Правила же подготовки проектов и схем организации дорожного движения утверждены соответствующим ведомственным Приказом Минтранса России от 17.03.2015 года № 43 (ред. от 29.07.2016), зарегистрированным в Минюсте России 17.06.2015 года за № 37685.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, с учетом установленных из письменных материалов дела обстоятельств,требований вышеперечисленных норм законодательства РФ и сложившейся практики, суд считает, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на территории Хабезского муниципального района КЧР, разработка и утверждение проекта (схемы) организации дорожного движения, относится к ведению администрации Хабезского муниципального района КЧР, однако она указанный проект (схему) в результате незаконного бездействия не разработала, что препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права участников дорожного движения, создает условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР Овчаренко Д.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабезского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить проект (схему) организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории Хабезского муниципального района КЧР в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228, 293 и 294 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Овчаренко Д.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не разработке и не утверждении проекта (схемы) организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - незаконным.

Обязать администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработать и утвердить проект (схему) организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья Хабезского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Н.М. Абдоков