Дело № 12 – 66/2019

18RS0023-01-2019-000500-82

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 апреля 2019 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Мосалева О. В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием прокурора Грузинцева М.В., 

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.04.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно коммунальное управление Министерства обороны РФ» на постановление инспектора Государственной инспекции труда в УР №18/10-1017-19-И от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

В Сарапульский городской суд обратилось ФГБУ «Центральное жилищно коммунальное управление Министерства обороны РФ в лице Жилищно – эксплуатационного (коммунального) отдела №4 (г.Сарапул) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО с жалобой на постановление инспектора Государственной инспекции труда в УР №18/10-1017-19-И от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). 

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что в период с февраля по июнь 2018 г. из ЖЭ(К)0 № 4 (г. Сарапул) были уволены ряд сотрудников, которым несвоевременно был произведен расчет при увольнении. Указанные лица являлись работниками ЖЭ(К)0 №4 (г.Сарапул) Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по центральному военному округу) и, были уволены в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.6.1 Положения о ЖЭ(К)0 №4 (г.Сарапул) на отдел бухгалтерского учета возложена обязанность по предоставлению расчета заработной платы по работникам отдела.

Единственный бухгалтер по начислению заработной платы в ЖЭ(К)0 №4 (г. Сарапул) Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по центральному военному округу) ФИО6 отсутствовала на рабочем месте по причине болезни. 

Соответствующие приказы и распоряжения в отношении увольняющихся работников были переданы в бухгалтерию, а также даны распоряжения о произведении причитающихся начислений и перечислений на счет зарплатных карт увольняющихся лиц.

Начальник отдела бухгалтерского учета ФИО7, зная об отсутствии по уважительной причине бухгалтера по начислению заработной платы ФИО6, получив приказы и распоряжения о произведении расчета работников, не предприняла меры к осуществлению (внепланового) начисления заработной платы и иных выплат увольняющимся лицам. Заработная плата уволенным работникам начислялась и перечислялась одновременно с заработной платой всему персоналу в установленные для этого сроки.

В июне 2018г. все причитающиеся выплаты работникам произведены. Компенсация за несвоевременную выплату заработной платы начислена. Претензий со стороны бывших работников нет.

Ранее в отношение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вынесены постановления о назначении административного наказания №4-2365-18-ППР/113/38/3 от 03.07.2018г. и №7-298-18-ОБ/76/3/12 от 30.05.2019г., которые имеют одно длящееся правонарушение.

Поскольку все работники были уволены в течение периода февраль - июнь 2018 г. и обстоятельства дела одни и те же, основываются на одних и тех же доказательствах, фактически работодатель несвоевременно, но сам исполнил свои обязанности по выдаче заработной платы, расчет с работниками произошел до того, как факты нарушения трудового законодательства были выявлены, а также учитывая принцип ч.5 ст. 4.1 КРФ об АП о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное наказание, считает не правомерным повторное привлечение ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации к ответственности по постановлению №18/10-1017-19-И от 21.02.2019г.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. В соответствии с постановлением № 4-2365- 18-ППР/113/38/3 от 03.07.2018г. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях и назначено административное наказание в размере 30 000 руб. 03.09.2018г. произведена оплата административного штрафа в размере 30 000 руб.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (2 месяца), истек.

ФГБУ «Центральное жилищно коммунальное управление Министерства обороны РФ просит постановление № 18/10-1017-19-И от 21.02.2019 г. отменить, производство по делу прекратить. Производство по делу о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КРФ об АП- прекратить.

Представитель лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что событие административного правонарушения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не оспаривает, однако просит суд ограничиться замечанием.

Должностное лицо государственной инспекции труда, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела будучи извещенным надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью – наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Диспозиция статьи ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ сформирована таким образом, что как невыплата заработной платы или неполная выплата в установленный срок заработной платы в отношении как одного, так и нескольких работников образует один состав административного правонарушения.

Согласно постановлению государственной инспекции труда от 21.02.2019 года ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в том, что Приказами начальника ЖЭ(к)0 № 4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО: ФИО8, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО9, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО10, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО11, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО12, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО13, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО14, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО15, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО16, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО17, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО18, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО19, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у и от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО20, (приказы от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО21, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО22, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО23, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у и от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО24, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО25, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО26, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у и от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО27, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО28 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО29, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО30, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО31, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у и от 25.04.20148 №-у); ФИО32, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО33, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО34 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО35 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО36 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у и от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО37 (прказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у и от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО38 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО39 (приказ от 25.004.2018 №-у); ФИО40 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО41 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО42 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО43 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО44 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО45 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО46 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО47 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО48 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО49 (приказ ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО50 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО51 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО52 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО53 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО54 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО55 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО56 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО57 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО58 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО59 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО60 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у и от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО61 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО62 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО63 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО64 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО65 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО66 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО67, (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО68 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО69 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО70 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у и от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО71 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО72 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО73 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО74 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО75 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО76 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО77 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у и от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО78 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО27 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у); ФИО79 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-у) уволены, вместе с тем окончательный расчет, в связи с прекращением трудовых отношений в соответствующие дни увольнения (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не произведены, что противоречит положениям ст. 140 ТК РФ, так как работодатель не выплатил всю сумму денежных средств, причитающуюся работнику при увольнении.

Факт невыплаты в установленный срок заработной платы (расчета при увольнении) работникам ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, перечисленным выше в г. Сарапуле в соотвествующие дни периода с 26.02.2018 года по 09.06.2018 года доказан совокупностью исследованных доказательств, в частности, справкой о размере задолженности перед уволенными в 2018 году работниками ЖЭ(к)О № 4 (г. Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО, расчетными листками 92 работников ЖЭ(к)0 № 4 (г. Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, объяснением начальника ЖЭ(к)О № 4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, согласно которой расчет с уволенными работниками, перечисленными в оспариваемом постановлении произведён не в день увольнения о позднее, что свидетельствует о нарушении положений ст. 140 ТК РФ о сроках расчета при увольнении.

Кроме того, вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подтверждена и представленными расчетными листками по начислению заработной платы, перечисленным в постановлении работникам, выписками из расчетных ведомостей.

Кроме того, указанные обстоятельства, не оспаривались самим работодателем.

С учетом изложенного действия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обоснованно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, доводы о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности повторно отвергаются судом.

Диспозиция статьи ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ сформирована таким образом, что как невыплата заработной платы или неполная выплата в установленный срок заработной платы в отношении как одного, так и нескольких работников образует один состав административного правонарушения.

Днем совершения правонарушения является день, следующий за днем, установленного срока выплаты заработной платы (расчета при увольнении), т.е. применительно к рассматриваемому делу – день, следующий за днем увольнения соответствующего работника, указанного в постановлении. Правонарушение не является длящимся.

С учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения трудового законодательства составляет 1 год.

Оспариваемое постановление вынесено 21.02.2019 года с соблюдением годичного срока давности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности в отношении каждого отдельного эпизода нарушения срока выплаты заработной платы (расчета при увольнении) работникам, перечисленным в постановлении.

Состав правонарушения считается оконченным с момента нарушения срока выплаты заработной платы каждому отдельному сотруднику, доводы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о повторном привлечении к административной ответственности отвергаются судом, поскольку исходя из содержания постановлений от 30.05.2018 и 03.07.2018 года, ранее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности за нарушение сроков выплаты расчета при увольнении работникам, перечисленным в оспариваемом постановлении, не привлекалось.

Разрешая вопрос о справедливости назначенного наказания, подлежат учету следующие обстоятельства.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ отнесено устранение правонарушения до рассмотрения административного дела. К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность отнесено то, что привлекаемое к ответственности лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания №7-298-18-ОБ/76/3/12 от 30.05.2018 года и №4-2365-18-ППР/113/38/3 от 03.07.2018 года, дата вступления в законную силу 06.06.2018 года и 13.07.2018 года соответственно).

Так, согласно постановлению №7-298-18-ОБ/76/3/12 от 30.05.2018 года о назначении административного наказания ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения. Копия постановления получена представителем ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ 30.05.2018 года. 

Согласно постановлению №4-2365-18-ППР/113/38/3 от 03.07.2018 года о назначении административного наказания ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Копия постановления получена представителем ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ 03.07.2018 года. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

С у четом сведений о времени вручения представителям ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ постановлений по делу об административном правонарушении (30.05.2018 года и 03.07.2018 года), срок для обжалования постановлений от 30.05.2018 года и 03.07.2018 года ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с учетом выходных дней истекал 11 июня 2018 г. и 13 июля 2018 года соответственно.

Таким образом постановления о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности от 30.05.2018 года и 03.07.2018 года вступили в законную силу 12.06.2018 года и 14.07.2018 года соответственно. 

Исходя из содержания оспариваемого постановления, последний эпизод несвоевременного расчета при увольнении имел место 10.06.2018 года, в частности, 09.06.2018 года были уволены уборщики служебных помещений ФИО27, ФИО78, т.е. днем совершения правонарушения в отношении указанных лиц является 10.06.2018 года.

Признак повторности в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ отсутствует, поскольку на момент совершения каждого отдельного эпизода составляющего событие правонарушения, установленного постановлением от 21.02.2019 года, отсутствовало вступившее в законную силу постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Соглашаясь с выводами должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление об отсутствии оснований для квалификации правонарушения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, как малозначительного, суд не находит оснований для освобождения последнего от административной ответственности. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Признак повторности в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, равно как и иные обстоятельства, предусмотренные ст. 3.4 КоАП РФ, которые бы препятствовали назначению ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ более мягкого наказания, нежели штраф, не установлены судом.

Учитывая, что административное правонарушение, изложенное в оспариваемом постановлении от 21.02.2019 года, надлежит считать совершенным ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ впервые, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует, назначенное учреждению наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. 

Вместе с тем доводы жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ являются необоснованными, жалоба должна быть оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике о назначении административного наказания №18/10-1017-19-И от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ изменить, исключив из постановление ссылку на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, заменить назначенное ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны РФ наказание в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения.

Жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Мосалева