Дело № 2-7/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 7 мая 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Охотниковой О.С. с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Ялтинский горно-лесной заповедник» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, Администрации г. Ялта Республики Крым, ФИО2 о признании незаконным решения, отмене постановления, истребовании имущества, третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым,

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Ялтинский горно-лесной заповедник» (далее – ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник») обратилось в суд с иском к Ялтинскому городскому совету, Администрации г. Ялта Республики Крым о признании недействительным постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 3654-п о предоставлении в собственность ФИО3 в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе открытого акционерного общества «Интуртрансавто» (далее – ОАО «Интуртрансавто»), земельный участок №.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе соблюдения природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях на основании материалов лесоустройства Ялтинского горно-лесного заповедника 1987 года установлено, что переданный по оспариваемому постановлению в собственность ФИО2 земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник».

В ходе судебного разбирательства истец увеличил исковые требования, просил признать недействительным решение 26 сессии Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым 5 созыва от 22 июля 2009 года № 177 об утверждении материалов выбора месторасположения земельного участка ФИО2 и даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес>», участок №, с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета. Также истец просил отменить постановление Администрации г. Ялта Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 3654-п о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>», земельный участок №, кадастровый № и истребовать из владения ФИО2 указанный земельный участок, в связи с чем ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Ялта Республики Крым исковые требования не признал.

Истец, ответчики Ялтинский городской совет Республики Крым, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласилось.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, ответчика Ялтинского городского совета Республики Крым третьего лица, а также ответчика ФИО2

Выслушав представителя ответчика Администрации г. Ялта Республики Крым, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок. Ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из материалов дела следует, что решением 26 сессии Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым 5 созыва от 22 июля 2009 года № 177 утверждены материалы по выбору месторасположения земельного участка ФИО2 и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: Автономная 

<

адрес>, в районе ОАО «Интуртрансавто», земельный участок №, с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета.

На момент принятия данного решения порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

В соответствии с Положением о Ялтинском горно-лесном природном заповеднике, утвержденном Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 18 декабря 2000 года № 255, данный заповедник создан в 1973 году согласно постановлению Совета Министров Украинской ССР от 20 февраля 1973 года № 84 на территории Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым на базе Ялтинского лесхоза площадью 14 523 га, который передан заповеднику в постоянное пользование.

На момент принятия Ялтинским городским советом Автономной Республики Крым вышеуказанного решения действовала редакция Лесного кодекса Украины (далее – ЛК Украины) от 8 февраля 2006 года. Согласно п. 5 раздела VIII Заключительных положений Лесного кодекса Украины было установлено, что до получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками документами, которые подтверждают это право на ранее предоставленные земли, будут являться планово-картографические материалы.

В материалах дела имеется копия Геодезического журнала Ялтинского горно-лесного заповедника, который имеет в своем составе планшет № 2 Ливадийского лесничества. Таким образом, Ялтинский горно-лесной природный заповедник являлся объектом природного заповедного фонда Украины, относительно которого разработан проект лесоустройства с данными планшетных съемок и определенными пределами, существовавший на момент принятия оспариваемого решения 26 сессии Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым 5 созыва от 22 июля 2009 года № 177.

Указанное свидетельствует о том, что на момент принятия обжалуемого решения действовал планшет Ливадийского лесничества с определенными показателями, который должен быть применен компетентным органом при рассмотрении вопроса о даче разрешения на разработку проекта землеустройства.

Для проверки доводов истца о том, что ФИО2 дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка, а впоследующем в собственность предоставлен земельный участок, входящий в границы земельного участка, находящегося в пользовании заповедника, судом назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы.

Из заключения эксперта Федерального бюджетного учреждения Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации следует, что предоставленный ФИО2 земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, находящегося в пользовании истца согласно его материалов лесоустройства 1987 года, а также согласно плану границ и каталогу координат участка, разработанным проектным институтом общества с ограниченной ответственностью «Геоплан».

Указанное заключение экспертизы суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы, сведения о предупреждении экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

Ст. 33 ЗК Украины изъятие земельных участков, находящихся в пользовании заповедников, было прямо запрещено. Земли природно-заповедного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности (ст. ст. 43-45 ЗК Украины).

В соответствии со ст. 150 ЗК Украины земли природно-заповедного фонда отнесены к особенно ценным землям. Земельные участки особо ценных земель, находящихся в государственной или коммунальной собственности, могли изыматься (выкупаться), в том числе для строительства жилья, по постановлению Кабинета Министров Украины.

Соответствующие решения Кабинета Министров Украины или Верховной Рады Украины в отношении спорного участка материалы дела не содержат, об их наличии лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Согласно ст. 57 ЛК Украины изменение целевого назначения земельных лесных участков с целью их использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решения о передаче этих земельных участков в собственность или предоставление в постоянное пользование в соответствии с ЗК Украины.

Изменение целевого назначения земельных лесных участков с целью их использования для жилой, общественной и промышленной застройки производится преимущественно за счет площадей, занятых кустарниками и другими малоценными насаждениями.

Изменение целевого назначения земельных лесных участков осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и по вопросам охраны окружающей природной среды Автономной Республики Крым. Территориальными органами центральных органов исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды.

Соответствующих доказательств изменения целевого назначения земельного участка, в отношении которого ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по его отводу в материалах дела не имеется, судом не установлено.

В соответствии со ст. 84 ЗК Украины к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, принадлежат земли под объектами природного заповедного фонда, земли лесохозяйственного назначения, кроме случаев, определенных этим Кодексом.

При таких обстоятельствах, на момент принятия обжалуемого решения Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым изъятие земельных участков, которые находятся в пользовании заповедников, было прямо запрещены действующим законодательством.

Таким образом, решение о даче ФИО2 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка было принято Ялтинским городским советом Автономной Республики Крым с превышением предоставленных полномочий, в нарушение требований законодательства.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Решением Президиума Государственного Совета Республики Крым от 24 марта 2014 года № 1804-6/14 национализированы в собственность Республики Крым целостные имущественные комплексы предприятий сферы управления Государственного агентства лесных ресурсов Украины и иных государственный органов, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя, в том числе имущественный комплекс Ялтинского горно-лесного природного заповедника.

Приказом Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от 3 декабря 2014 года № 124 приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации Положение о Ялтинском горно-лесном природном заповеднике, его наименование изменено на ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник».

4 июля 2016 года ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник» составлен акт проверки соблюдения природоохранного законодательства № 02-16, исходя из полученных натуральных исследований, а также при сопоставлении публичной кадастровой карты с материалами базового лесоустройства 1987 года было установлено, что определенные участки, передаваемые в собственность гражданам, в том числе земельный участок с кадастровым номером № находятся в границах земель особо охраняемых природный территорий ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник».

На обращение ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник» Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта 14 июля 2016 года направлена копия постановления Администрации г. Ялта от 30 декабря 2015 года № 3654-п, согласно которому ФИО2 в порядке завершения оформления прав передан в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок общей площадью 1 000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе ОАО «Интуртрансавто», земельный участок №, из категории земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)».

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация г. Ялта в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта.

Решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой Администрации г. Ялта в виде постановления Администрации г. Ялта (п. 15 Правил № 37).

Администрацией г. Ялта оспариваемое постановление вынесено по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании решения 26 сессии Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым 5 созыва от 22 июля 2009 года № 177, которым ФИО2 утверждены материалы по выбору месторасположения земельного участка и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

При этом судом установлено, что данное решение Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым принято с превышением предоставленных полномочий, в нарушение норм ЗК Украины, которые согласуются с нормами земельного законодательства Российской Федерации.

Так, согласно ст. 6 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории государственных природных заповедников относятся к особо охраняемым территориям федерального значения, земельные участки которых являются федеральной собственностью. Устанавливается запрет на изъятие и иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включены в государственные природные заповедники. Изменение территории государственного заповедника производится Правительством Российской Федерации.

П. п. 2, 5 ст. 27 ЗК РФ также предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Указанное свидетельствует о том, что законодательство Российской Федерации признает земли природно-заповедного фонда, занятые лесами, землями, ограниченными в обороте, не подлежащими передаче в частную собственность.

При этом согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 38-ЗРК категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными ЗК РФ, в том числе: природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях – к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке.

Таким образом, исходя из действующего на территории Республики Крым законодательства, земли Ялтинского горно-лесного природного заповедника отнесены к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация г. Ялта осуществила распоряжение спорным земельным участком также вне пределов своей компетенции, в нарушение действующего законодательства, в результате оспариваемых истцом решений органов местного самоуправления спорный земельный участок выбыл безвозмездно из владения истца помимо его воли как правообладателя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 сентября 2016 года зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок общей площадью 1 000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе ОАО «Интуртрансавто», земельный участок №, из категории земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)».

В силу п. п. 1, 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При обращении в суд с настоящим иском истцом в качестве надлежащего способа защиты своих прав как правообладателя спорного земельного участка выбрано истребование данного имущества из чужого незаконного владения в порядке, предусмотренном ст. ст. 301, 302 ГК РФ.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (ст. 302 ГК РФ).

Предусмотренные ст. ст. 301-304 ГК РФ права принадлежат также лицу, не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

В связи с изложенным, ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной природный заповедник», как правообладатель спорного земельного участка, в силу прямого указания закона наделен правом на истребование имущества из чужого незаконного владения ФИО2, право собственности к которой на данное имущество перешло неправомерно, помимо воли истца, что является основанием для применения положений ст. 302 ГК РФ и истребования имущества из незаконного владения указанного ответчика.

При этом Ялтинский городской совет Республики Крым не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в области использования земли и охраны природы, осуществления управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, уполномоченным органом является Администрация г. Ялта, следовательно, она является правопреемником прав и обязанностей Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым, принявшего оспариваемое решение от 22 июля 2009 года № 177.

С учетом изложенного, исковые требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе и суммы, подлежащие выплате экспертам (ст. 94 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением иска ответчиком подлежат возмещению понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей и по оплате стоимости проведения экспертизы в размере 31 336,32 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Ялтинский горно-лесной заповедник» к Администрации г. Ялта Республики Крым, ФИО2 о признании незаконным решения, отмене постановления, истребовании имущества удовлетворить, отказать в удовлетворении иска к Ялтинскому городскому совету Республики Крым.

Признать недействительным решение 26-й сессии Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым 5-го созыва от 22 июля 2009 года № 177 об утверждении материалов выбора месторасположения земельного участка ФИО2 и даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес>», земельный участок №, с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета.

Признать недействительным и отменить постановление Администрации г. Ялта Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 3654-п о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>», земельный участок №, кадастровый №.

Истребовать из владения ФИО2 в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Ялтинский горно-лесной заповедник» земельный участок площадью 1 000 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>», земельный участок №, кадастровый №.

Взыскать солидарно с Администрации г. Ялта Республики Крым и ФИО2 в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Ялтинский горно-лесной заповедник» судебные расходы в размере 37 336,32 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева