№2-2984/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Кузьминой А.В.

при секретаре Тагирове Ю.А., 

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского муниципального района МО, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района МО о признании незаконными и отмене решения, обязании предоставить земельный участок на праве аренды,

Установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным и отмене решения № М№19354788 от 27.12.2018г. об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельного участка на торгах по обращению заинтересованных лиц», обязании предоставить земельный участок на праве аренды, площадью 2500 кв.м. по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, сроком на 10 лет.

В обоснование требований указано, что 09.12.2018г. истцом, в соответствии с Земельным кодексом РФ, в адрес Администрации Одинцовского муниципального района Московской области было подано заявление о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 2500 кв.м. по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, сроком на 10 лет.

27.12.2018г. было вынесено решение № № от 27.12.2018г. об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельного участка на торгах по обращению заинтересованных лиц», в обоснование которого было указано, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны промышленного предприятия ОАО «121 АРЗ» (Многофункциональная общественно-деловая зона) и частично в санитарно-защитной зоне объектов автомобильного транспорта.

Считает, что данное решение является незаконными так как действующее законодательство РФ не предусматривает такие основания для отказа в предоставлении права аренды на земельный участок, которые указаны в постановлении. Ст. 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Ст. 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. П. 5 ст. 34 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти и орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает Решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Посчитав свои права нарушенными, истец, обратился с иском в суд.

Истец в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчиков Администрации Одинцовского муниципального района Мо и КУМИ Администрации Одинцовского муниципального района МО в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск(л.д.114-119)

Представители 3-х лиц не явились, извещались надлежаще.

Суд в силу ст.ст.12, 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Заслушав доводы истца и представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу требований ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает Решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего кодекса.

В судебном заседании установлено, что 09.12.2018г. истцом, в соответствии с Земельным кодексом РФ, в адрес Администрации Одинцовского муниципального района Московской области было подано заявление о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 2500 кв.м. по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, сроком на 10 лет(л.д.14).

27.12.2018г. было вынесено решение № № от 27.12.2018г. об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельного участка на торгах по обращению заинтересованных лиц», в обоснование которого было указано, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны промышленного предприятия ОАО «121 АРЗ» (Многофункциональная обществено-деловая зона) и частично в санитарно-защитной зоне объектов автомобильного транспорта(л.д.12-13).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан и несоответствующие закону.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что постановление об отказе издано в соответствии с действующим на момент его издания законодательством, и отказано правомерно, поскольку нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, определенном действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлению граждан и юридических лиц.

Подготовка аукциона осуществляется в следующем порядке:

- предоставление схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории.

- обращение в уполномоченный орган об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории.

- направление в адрес заявителя решения об утверждении схемы с приложением этой схемы или решение об отказе в ее утверждении.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный Градостроительным комитетом РФ.

- проектная документация лесных участков.

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

После утверждения схемы расположения до выставления испрашиваемого земельного участка на торги заинтересованное лицо:

- обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

- осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права государственной либо муниципальной собственности на земельный участок.

- обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, о проведении аукциона, с указанием кадастрового номера земельного участка.

- получает технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно вышеизложенному, спорный земельный участок может быть предоставлен истцу, только после его формирования согласно ст.39.11 ЗК РФ и только по итогам проведения аукциона. 

Кроме того, в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны от существующего предприятия, в соответствии с п. 13.1.5 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является невозможность использования испрашиваемого участка в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия.

Стороной истца не было представлено ни одного доказательства и обоснования о нарушении его прав вынесенным Постановлением, а также несоответствия его действующему законодательству на момент его вынесения. Более того у истца имеется право на обращение с указанным заявлением в порядке и по основаниям, в соответствии с действующим законодательством.

Размещение на территориях общего пользования нестационарных торговых объектов (не являющихся объектами капитального строительства) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов (не являющихся объектами капитального строительства), за исключением передвижных сооружений, предоставляются в аренду на срок не более 11 месяцев.

Согласно положения Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления, в порядке, установленном органами власти субъекта РФ, утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных органами власти субъекта РФ, в соответствии с документами территориального планирования, Правил землепользования и застройки.

Разработка и утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществлялась в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития и торговли Саратовской области от 29 марта 2010г. № 177.

Истцом не было предоставлено доказательств в подтверждении включения в схему размещения нестационарных торговых объектов истца.

Вместе с тем, с учетом указанных выше норм размещение торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов может быть предоставлено на срок не более 11 месяцев, тогда как истцом заявлены требования на земельный участок арендой сроком на 10 лет.

Кроме того, испрашиваемый участок частично расположен в границах существующей санитарно-защитной зоны от существующих предприятий(гаражи).

В силу ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ суд обеспечивает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Таким образом, в ходе судебного заседания стороной истца не представлено доказательств и не доказано наличие нарушение прав со стороны ответчика и основания для предоставления в аренду земельного участка сроком на 10 лет.

На основании выше изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Одинцовского муниципального района МО, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района МО о признании незаконными и отмене решения от 27.12.2018г. № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельного участка на торгах по обращению заинтересованных лиц», обязании предоставить земельный участок на праве аренды, площадью 2 500кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, для целей использования(вид разрешенного использования): под магазин, на срок 10 лет,– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2019 года