Дело №5-269/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 28 апреля 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: 

<

...> (каб.41), дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: Республика Коми г.Воркута, ..., привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно:

25 апреля 2017 года в результате мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности АО «Воркутауголь» в блоке шахты «Воркутинская» (...) опасного производственного объекта Шахта угольная «Заполярная-2», находящегося по адресу: 169936, Республика Коми. г.Воркута, нос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, было установлено нарушение требований промышленной безопасности:

1. Использование монорельсовой дороги в горной выработке Разведочный штрек 512-ю пласта Четвертого блока шахта «Воркутинская», производится с нарушением требований промышленной безопасности, в части отсутствия регламентируемых зазоров между наиболее выступающей частью габарита подвижного состава монорельсовой дороги или перевозимого груза (не менее 0,8 м.), а именно:

- на пикете 45, в месте установки вентиляторов местного проветривания (ВМП), рабочего и резервного проветривания подготовительного забоя Конвейерный штрек 512-ю пласта Тройного (на Юг);

- на пикетах 46-48, в месте установки передвижных трансформаторных подстанций №66 и №44;

- на пикетах 135-136, в месте установки передвижных трансформаторных подстанций №63 и №22.

2. Допущена эксплуатация электрооборудования бурового комплекса RBH-II/ExI зав. № 160605, установленный в горной выработке Конвейерный штрек 512-ю пласта Тройного, производивший бурение восстающей скважины d-1,40м с горной выработки Конвейерный штрек 512-ю пласта Четвертого, при неисправных средствах взрывозащиты, а именно:

- не уплотнен и не обжат кабельный ввод на электродвигателе лебедки;

- не уплотнен и не обжат кабельный ввод на пусковом агрегате ПВИР 200.

3. Допущена эксплуатация электрооборудования, применяемого в горной выработке с исходящей струей воздуха, с неисправной взрывозащитой на соединительной коробке (отсутствие 2-х болтов на крышке коробки, от которых зависит взрывозащита) электрического кабеля питающего породоподдирочную машину HAZEMAG, расположенную во Фланговом рельсовом уклоне пласта Четвертого и предназначенную для уборки горной массы поступающей от бурения восстающей скважины в Конвейерном штреке 512-ю пласта Четвертого буровым комплексом.

Кроме того выше указанная соединительная коробка, не заземлена.

4. В горных выработках: Фланговый рельсовый уклон, на сопряжении с Конвейерным штреком 512-ю пласта Четвертого, допущена укладка гибкого электрического кабеля в бухту и нахождение его под напряжением, питающего породоподдирочную машину HAZEMAG, расположенную во Фланговом рельсовом уклоне пласта Четвертого.

5. При обследовании горной выработки Конвейерный штрек 512-ю пласта Четвертого, по результатам инструментального замера контроля состава рудничного воздуха прибором постоянного действия М 02 (зав. №5149) и прибором эпизодического действия ШИ 11 (зав. № 67) установлено, что: в тупиковой части горной выработки Конвейерный штрек 512-ю пласта Четвертого, с которой производится бурение восстающей скважины d-1,40м, выявлено превышение максимально допустимой (2,0%) концентрации местного скопления газа метана (СН4) 2,7% объемной доли, а в исходящей струе из тупиковой горной выработки Конвейерный штрек 512-ю пласта Четвертого, выявлено превышение максимально допустимой (1,0%) концентрации газа метана (СН4) 1,3% объемной доли.

6. Тупиковая горная выработка Конвейерный штрек 512-ю пласта Четвертого, проветриваемая ВМП, из которой производится ведение горных работ, не оборудована резервным ВМП и резервным электропитанием, а также не организован непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы (оксида углерода, кислорода), содержанием пыли, контроль и управление работой ВМП, которые должны быть обеспечены до начала ведения работ.

7. Ведение горных работ, выполняемых работниками участка профилактических работ шахты «Воркутинская», по уборке горной массы, поступающей от бурения восстающей скважины в Конвейерном штреке 512-ю пласта Четвертого буровым комплексом, производится без разработанной и утвержденной техническим руководителем, технической документации.

8. В тупиковой горной выработке Конвейерный штрек 512-ю пласта Четвертого, в которой производится ведение горных работ, отсутствует комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, в части оборудования системой оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи и аварийного оповещения.

9. В тупиковой горной выработке Конвейерный штрек 512-ю пласта Четвертого, в которой производится ведение горных работ,

не проложен пожарооросительный трубопровод, обеспечивающий подачу воды на тушение пожара в любую точку горной выработки.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 25.04.2017 № п/2017-25 эксплуатация монорельсовой дороги, расположенной в горной выработке Разведочный штрек 512-ю пласта Четвертого, бурового комплекса RBH-II/ExI зав. № 160605, установленного в горной выработке Конвейерный штрек 512-ю пласта Тройного, производившего бурение восстающей скважины d-1,40м с горной выработки Конвейерный штрек 512-ю пласта четвертого, а также ведение горных работ в горной выработке Конвейерный штрек 512-ю пласта Четвертого в блоке шахта «Воркутинская» (...), входящего в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: ..., прекращена в 14 часов 00 минут 26 апреля 2017 года.

При составлении протоколов об административном правонарушении и временном запрете деятельности представитель АО «Воркутауголь» не присутствовал, копии направлены своевременно и получены АО «Воркутауголь» 26.04.2017.

Представитель АО «Воркутауголь» по доверенности ФИО1 с правонарушениями согласился.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 изложенное в протоколе поддержал.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451 от 01.02.2016 организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – Шахта угольная «Заполярная-2» является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Так, согласно п.16-20, 35 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, выполнение горных работ производится на основании утвержденной документации, связанной с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемке полезного ископаемого (далее - документация по ведению горных работ), содержащей меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ, соответствующей техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям. С данной документацией под роспись знакомятся работники структурного подразделения шахты до начала ведения горных работ, обязанные соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств.

По нормам п.22 Правил в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. 

Предельные концентрации метана установлены в п.122-123 Правил, Приложении № 4, согласно которому местные скопления метана в горных выработках не должны превышать 2% по объему, а в тупиковых горных выработках – 1%.В соответствии с п.150 Правил в газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП. В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием.

Использование монорельсовых дорог запрещается, как указано в п.290 Правил, при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки. При этом расстояние от электрооборудования до подвижного состава или конвейера должно быть не менее 0,8 м. п.438.

Согласно п.407 Правил запрещается эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты. Кроме того, металлические части электротехнических устройств, нормально не находящихся под напряжением, но которые могут оказаться под напряжением в случае повреждения изоляции, трубопроводы, сигнальные тросы, расположенные в горных выработках, где имеются электрические установки и проводки подлежат заземлению, п.460. 

Кроме того, п. 16 Инструкции по осмотру и ревизии рудничного взрывобезопасного электрооборудования (утвержденной Приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 N 631), запрещается эксплуатация электрооборудования при отсутствии шайб, болтов, крепежных элементов или неполной затяжке хотя бы одного болта или другого крепежного элемента. Болты, винты и другие крепежные элементы, от которых зависит вид взрывозащиты, заменяются только аналогичными деталями в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителя.

Гибкие кабели, находящиеся под напряжением, прокладывают и подвешивают. Запрещается укладывать гибкие кабели под напряжением в бухтах, п.428.

А также, согласно п.489, в действующих горных выработках должен быть проложен пожарооросительный трубопровод. Подземный пожарооросительный трубопровод должен обеспечивать подачу воды на тушение пожара и устройство водяных завес на пути его распространения в любой точке горных выработок шахты.

Из акта проверки от 25.04.2017 № 20-К/2017 следует, что в период проведения проверки состояния промышленной безопасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, проверки выполнения ранее выданного предписания, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Шахта угольная «Заполярная-2» АО по добыче угля «Воркутауголь» в блоке шахта «Воркутинская», выявлены нарушения обязательных требований вышеприведенных нормативных актов, изложенные аналогичным образом в протоколе об административном правонарушении. Одновременно юридическому лицу выдано предписание от 25.04.2017 № 20-К/2017 об устранении нарушений. В связи с чем установлено наличие нарушений не допустимых в силу перечисленных требований нормативных актов, содержащих требования к промышленной безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта «Заполярная-2» в структурном подразделении «Шахта Воркутинская».

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, сведений об устранении перечисленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, АО «Воркутауголь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Несмотря на указание в протоколе об административном правонарушении о наличии грубых нарушений, переквалификация деяния в соответствии с данной диспозицией невозможна, как ухудшающая положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности самим фактом своего существования создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации. 

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей. 

С учетом всех обстоятельств дела, а также того, что совершение данного правонарушения создаёт угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости приостановить эксплуатацию монорельсовой дороги, расположенной в горной выработке Разведочный штрек 512-ю пласта Четвертого, бурового комплекса RBH-II/ExI зав. № 160605, установленного в горной выработке Конвейерный штрек 512-ю пласта Тройного, производившего бурение восстающей скважины d- 1,40м с горной выработки Конвейерный штрек 512-ю пласта четвертого, а также ведение горных работ в горной выработке Конвейерный штрек 512-ю пласта Четвертого в блоке шахта «Воркутинская» (...), входящего в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: ..., на срок 90 суток. Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно достаточным для устранения допущенных нарушений, тем более, что ни юридическим лицом ни должностным лицом об этом не заявлено.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания. Смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН ..., юридический адрес: ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации монорельсовой дороги, расположенной в горной выработке Разведочный штрек 512-ю пласта Четвертого, бурового комплекса RBH-II/ExI зав. № 160605, установленного в горной выработке Конвейерный штрек 512-ю пласта Тройного, производившего бурение восстающей скважины d-1,40м с горной выработки Конвейерный штрек 512-ю пласта четвертого, а также ведения горных работ в горной выработке Конвейерный штрек 512-ю пласта Четвертого в блоке «Шахта Воркутинская» (...), входящего в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: ..., на срок 90 суток. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности - 14 часов 00 минут 26 апреля 2017 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Солодилова Е.Ю.