Дело № 3а-26/2024

УИД 60OS0000-01-2024-000068-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретаре Кнестяпиной П.Н.,

с участием прокурора Петровой Н.М., представителей административного истца ООО «Псковские коллекторные сети» ФИО1, Рой Е.С., представителя административного ответчика Комитета по тарифам и энергетике Псковской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Псковские коллекторные сети» к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области о признании нормативного правового акта не действующим в части, 

установил:

приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 27 марта 2024 года №13-в «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для общества с ограниченной ответственностью «Псковские коллекторные сети» на 2024 год»:

1. Утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения согласно приложению №1 к настоящему приказу.

2. Установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2024 год согласно приложению №2 к настоящему приказу.

3. Установлены льготные тарифы в сфере холодного водоснабжения по категории «население и приравненные к нему категории потребителей: управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению» согласно приложению №3 к настоящему приказу.

Пунктом 5 приказа №13-в определен срок его действия с 07 апреля 2024 года по 31 декабря 2024 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Псковские коллекторные сети» (далее - ООО «ПКС») обратилось в суд с административным иском к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области, в котором, с учетом уточнения требований, просит: признать недействующим со дня принятия пункт 2 приказа Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 27 марта 2024 года №13-в и Приложение 2 к приказу; обязать Комитет по тарифам и энергетике Псковской области внести изменения в пункт 4 Приложения №1 к приказу с учетом вновь установленного тарифа; возложить на Комитет по тарифам и энергетике Псковской области обязанность по принятию нового замещающего нормативного правового акта в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ООО «ПКС» указывает на то, что обратилось в Комитет об установлении тарифов на питьевую воду впервые, тариф рассчитан методом экономически обоснованных расходов.

При расчете расходов ООО «ПКС» учитывало расходы на фильтрующий материал «Birm», представив экономически обоснованный расчет на его приобретение и замену.

При формировании тарифов на питьевую воду Комитетом неверно рассчитана необходимая валовая выручка (далее - НВВ) в результате отказа тарифного органа во включении в НВВ расходов в виде работ и услуг производственного характера по замене фильтрующей загрузки и неверного расчета тарифным органом объема и стоимости фильтрующего материала 

<

данные изъяты> для станции водоочистки. Комитетом при установлении тарифа учтены расходы на приобретение фильтрующего материала в размере 237,48 тыс. руб., что на 1125,32 тыс. руб. меньше, чем было рассчитано административным истцом. Комитетом не учтен факт того, что с момента ввода в эксплуатацию станции очистки и по настоящее время фильтрующий материал ни разу не менялся. Также не учтены расходы работы и услуги производственного характера в размере 236 тыс. руб. с указанием на отсутствие договоров на оплату проведения работ и услуг и обоснование необходимости проведения этих работ и услуг.

В судебном заседании представители административного истца ООО «ПКС» ФИО1, Рой Е.С. поддержали заявленные требования, представили дополнительную позицию по делу.

Представители административного ответчика Комитета по тарифам и энергетике Псковской области ФИО2, возражала против удовлетворения административных исковых требований о признании приказа недействующим, полагала, что приказ принят в соответствии с требованиями законодательства, при расчете НВВ предприятия нарушений не допущено. Поддержала представленные письменные возражения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей требования ООО «ПКС» не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Тарифное регулирование в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э (далее Методические указания № 1746-э).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

На основании пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по тарифам и энергетике Псковской области, утвержденного постановлением Администрации области от 29 марта 2011 года №110 (в редакции постановления Администрации Псковской области от 25 декабря 2018 года № 463), Комитет по тарифам и энергетике Псковской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), жилищно-коммунального хозяйства (в части утверждения нормативов), а также в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно подпункту 3.1.40 пункта 3.1 Положения Комитет по тарифам и энергетике Псковской области наделен полномочиями в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения Комитет по вопросам своей компетенции издает приказы, которые обязательны для исполнения на территории Псковской области.

Официальное опубликование и вступление в силу приказов Комитета осуществляется в соответствии с законом Псковской области.

Из материалов дела следует, что ООО «ПКС» 27 февраля 2024 года обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на 2024 год.

Решением коллегии Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 28февраля 2024 года №5 выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат) в качестве метода регулирования тарифов для ООО «ПКС» на 2024 год. 

07 марта 2023 года ООО «ПКС» направило в Комитет дополнительную информацию, в том числе по разделу 

<

данные изъяты>

По запросу Комитета от 14 марта 2024 года ООО «ПКС» 23 октября 2023 года ООО «ПКС» представило дополнительные материалы. 

Штатными экспертами Комитета выполнена экспертиза предложений по установлению тарифов на тепловую энергию по материалам ООО «ПКС», по результатам которой составлено экспертное заключение от 25 марта 2024 года. 

Вопросы, связанные с утверждением производственной программы и установлением тарифов для ООО «ПКС» на холодное водоснабжение, согласно положениям пунктов 4.7, 4.9 Положения о Комитете, пунктов 4.5, 4.8 Порядка работы коллегии Комитета по тарифам и энергетике, утвержденного приказом Комитета от 19 июля 2021 года №68, рассмотрены 27 марта 2024 года на заседании коллегии Комитета с соблюдением кворума.

Решение коллегии Комитета оформлено протоколом заседания Коллегии от (дд.мм.гг.) №(****).

На основании данного протокола заседания коллегии Комитета по тарифам и энергетике Псковской области Комитетом издан оспариваемый Приказ от 27 марта 2024 года №13-в, что соответствует пункту 4.10 Положения о Комитете. 

В соответствии со статьей 3 Закона Псковской области от 06 июля 2022 года №2269-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Псковской области» приказ Комитета от 27 марта 2024 года №13-в в установленные сроки 28 марта 2024 года опубликован на сайте http://pravo.pskov.ru/ - Нормативные правовые акты Псковской области и размещен совместно с протоколом заседания коллегии Комитета от 27 марта 2024 года №8 на сайте http://tarif.pskov.ru/.

Копия приказа №13-в совместно с выпиской из протокола заседания коллегии Комитета от 20 декабря 2023 года №51 направлены в адрес МП г. Пскова «ПТС».

Приказ №13-в и протокол заседания коллегии Комитета от 27 марта 2024 года №51 направлены в Федеральную антимонопольную службу.

Нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики не выявлено, предписания в адрес Комитета на период рассмотрения настоящего административного дела не направлялись.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый приказ от 27 марта 2024 года №13-в принят Комитетом в пределах своих полномочий, в предусмотренном законом порядке, в установленной форме и с надлежащим введением его в действие и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Разрешая заявленные ООО «ПКС» требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 3 Закона о водоснабжении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Закона).

Согласно пункту 2 Основ ценообразования «необходимая валовая выручка» - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 21 статьи 2 Закона о водоснабжении).

В пункте 4 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 (далее - Правила № 641), предусмотрено, что в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Требования к содержанию производственной программы изложены в разделе II Правил № 641. 

В частности, программа должна содержать сведения о финансовых потребностях, необходимых для реализации производственной программы, а также расчет эффективности производственной программы, осуществляемый путем сопоставления динамики изменения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и расходов на реализацию производственной программы в течение срока ее действия (пункт 5 раздела II Правил № 641).

Из материалов дела следует, что ООО «ПКС» на основании договора купли-продажи социально значимого имущества от (дд.мм.гг.) года приобрело у 

<

данные изъяты> в собственность объекты водопроводного хозяйства (артезианская скважина, водопроводная насосная станция), предназначенные для обеспечения услугой водоснабжения потребителей 

<

данные изъяты>, а также земельный участок, на котором расположены данные объекты. 

Право собственности административного истца на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.

Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Как указано выше, ООО «ПКС» 27 февраля 2024 года впервые обратился в Комитет с предложением об установлении тарифов на холодное водоснабжение на 2024 год. 

В соответствии с приказом Комитета от 28 февраля 2024 года №7-в методом регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения для ООО «ПКС» на 2024 год выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат), так как в отношении данной организации ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Специалистами Комитета проведена экспертиза представленных ООО «ПКС» материалов и подготовлено экспертное заключение от 25 марта 2024 года, согласно которому предложенная организацией НВВ на 2024 год в размере 5112,14 тыс. руб. по предложению Комитета определена в 2539,38 тыс. руб. 

Поскольку НВВ является одной из базовых величин для расчета тарифов, ее величина непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок, а также на содержание показателей производственной программы.

Как следует из позиций административного истца и административного ответчика разногласия по размеру утвержденной оспариваемым нормативным актом НВВ возникли по следующим составляющим:

1. расчет объема и стоимости фильтрующего материала 

<

данные изъяты>

2. исключение расходов на работы и услуги производственного характера по замене фильтрующего материала.

В соответствии с протоколом заседания коллегии Комитета от (дд.мм.гг.) года №(****) в НВВ ООО «ПКС» включены расходы на реагенты в сумме 237,48 тыс. руб., ООО «ПКС» предложены данные расходы на сумму 1362,80 тыс. руб. 

В качестве подтверждающих документов ООО «ПКС» представлен заключенный без проведения торгов договор от (дд.мм.гг.) года №(****) с 

<

данные изъяты> о поставке товаров и одно коммерческое предложение от 

<

данные изъяты> от 29 января 2024 года на общую сумму 1598,8 тыс. руб., включающее в том числе стоимость фильтрующей загрузки 1120,0 тыс. руб. (80 мешков по 14 тыс. руб. за 1 мешок). 

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования НВВ регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из пункта 38 Основ ценообразования следует, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) НВВ регулируемой организации определяется как сумма планируемых расходов на очередной период регулирования, в том числе производственных, ремонтных, административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов и других.

Согласно пункту 39 Основ ценообразования, пункту 18 Методических рекомендаций № 1746-э к производственным расходам относятся, в том числе расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов. 

В силу требований пункта 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из перечня источников информации, к которым отнесены в том числе:

- цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

- сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

- рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации.

По запросу Комитета от 14 марта 2024 года ООО «ПКС» дополнительно представлены следующие документы в обоснование планируемых расходов на реагенты: копия рабочей документации 

<

данные изъяты> Книга 2. Водопроводная насосная станция. Технология водоподготовки на водозаборе», приказ ООО «ПКС» от 01 февраля 2024 года б/н «О замене фильтрующего материала».

Согласно представленной рабочей документации станция водоочистки состоит из блока напорной аэрации, блока обезжелезивания с каталитической загрузкой 

<

данные изъяты> и блока установки УФ-обеззараживания. Производительность станции водоочистки 40 куб.м в час, в том числе 681 куб.м в сутки на питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Установка обезжелезивания состоит из 4 фильтров с объемом фильтрующей загрузки 

<

данные изъяты> 665 л в каждом баллоне. Общий объем фильтрующего материала 2660 л.

Согласно приказу ООО «ПКС» от 01 февраля 2024 года «О замене фильтрующего материала», представленному в тарифное дело, со ссылкой на полученные результаты анализов воды предыдущего собственника 

<

данные изъяты> установлен интервал замены фильтрующего материала 

<

данные изъяты> 1 раз в 4-5 лет, или чаще, если показатели железа будут превышать норму.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что в тарифное дело не представлены надлежащие документы, подтверждающие необходимость полной замены фильтрующего материала во всех 4 фильтрах.

Установление приказом ООО «ПКС» от 01 февраля 2024 года периодичности замены фильтрующего материала не подтверждено надлежащим образом обосновывающими данный период материалами. 

ООО «ПКС» в подтверждение своей позиции ссылается на вышеуказанную Рабочую документацию жилого микрорайона.

В Приложении №1 «Характеристика фильтрующей загрузки» указано, что срок службы наполнителя 

<

данные изъяты> 3-5 лет, после чего требуется перезагрузка фильтра.

Рабочая документация разработана в 2013 году 

<

данные изъяты> по заказу 

<

данные изъяты>

На запрос суда 

<

данные изъяты> ответил об отсутствии у них информации об источниках, на основании которых в рабочей документации указано о сроках замены фильтрующего материала.

Учитывая, что производителем фильтрующей загрузки 

<

данные изъяты> является компания 

<

данные изъяты>), отсутствует возможность получения официальных сведений о сроках замены данного фильтрующего материала, параметрах его предельного использования.

В имеющейся в сети «Интернет» информации компаний-продавцов фильтрующей загрузки 

<

данные изъяты> указывается различный срок ее службы, в том числе срок не менее 

<

данные изъяты>.

Судом, а также самостоятельно сторонами направлялись запросы о сроках замены фильтрующей загрузки в адрес официального поставщика данного материала - 

<

данные изъяты>

В адрес Комитета 

<

данные изъяты> сообщено, что информация о сроках замены фильтрующих загрузок 

<

данные изъяты> параметрах предельного использования носит рекомендательный характер.

Сведения о рекомендуемых сроках службы фильтрующей загрузки 

<

данные изъяты> 3-10 лет, зависят от многих факторов, в том числе от качества воды, правильно подобранного оборудования, частоты регенерации.

От 

<

данные изъяты> представлена информация о том, что по практике эксплуатации фильтрующий материал 

<

данные изъяты> имеет срок службы до трех лет. 

При этом никаких материалов, подтверждающих данную информацию, в адрес суда не представлено.

Таким образом, при отсутствии сведений, однозначно указывающих на установление требований к предельному сроку эксплуатации фильтрующей загрузки 

<

данные изъяты> суд исходит из установления обстоятельств об объективной необходимости замены указанного материала.

Строительство водопроводной станции велось в 2014 году и 02 февраля 2015 года 

<

данные изъяты> подписаны Акт о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), Акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, Акт приемки объекта капитального строительства.

Срок эксплуатации водопроводной насосной станции в настоящее время составляет более 9 лет. Сведений о замене фильтрующего материала не имеется. 

Вода питьевая, поставляемая в 

<

данные изъяты> ежеквартально подвергается лабораторным испытаниям.

Согласно пояснениям стороны административного истца, представленным экспертным заключениям по результатам лабораторных испытаний, питьевая вода до настоящего времени соответствует всем санитарным нормам и требованиям.

Согласно протоколам лабораторных испытаний от 13 сентября 2023 года, 11 декабря 2023 года, 21 марта 2024 года, 27 июня 2024 года массовая концентрация общего железа определена менее 0,1 мг/куб.дм, при величине допустимого уровня не более 0,3.

При этом следует учитывать и качество исходной воды. Согласно протоколу испытаний от 02 апреля 2024 года массовая концентрация общего железа в воде до фильтра составляет 0,30+/-0,08 мг/куб.дм, что находится в пределах допустимых значений даже для питьевой воды после фильтрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств необходимости одновременной замены фильтрующего материала во всех 4 фильтрах.

Доводы представителей административного истца и свидетеля ФИО3 о лавинообразной потере фильтрующим материалом «Birm» своих свойств по истечении срока его службы основаны на предположениях, какими-либо объективными доказательствами не подтверждены.

Указание в рабочей документации рекомендуемого срока службы фильтрующего материала 

<

данные изъяты> в 3-5 лет с учетом изложенного не является достаточным основанием для обоснования необходимости полной замены реагента в настоящий период.

С учетом изложенного, суд считает подход Комитета, предложившего включить в НВВ организации расходы на приобретение фильтрующей загрузки в размере 1/4 от заявленного объема для замены в 1 фильтре в текущем году, обоснованным, не противоречащим принципам, применяемым при регулировании тарифов в сфере водоснабжения, а также приведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов. Данный подход подтверждает согласие с доводами о необходимости замены фильтрующего материала, но позволяет постепенно произвести его замену во всех фильтрах, не допуская значительного роста тарифа. 

В связи с тем, что ООО «ПКС» не представило анализ рыночных цен на фильтрующий материал, экспертами Комитета при расчете потребности денежных средств на приобретение вышеуказанного материала была применена его стоимость согласно коммерческим предложениям, размещенным в сети «Интернет». Комитетом по результатам изучения рыночных цен на основании предложений поставщиков учтена наименьшая стоимость фильтрующей загрузки: 9,3 тыс. руб. за 1 стандартный мешок (28,3 л).

Согласно представленным возражениям, Комитет при установлении тарифа для ООО «ПКС» учел результаты деятельности 

<

данные изъяты> согласно которым существенных изменений в условиях эксплуатации станции водоподготовки после смены владельца не произошло. Основания для резкого изменения тарифа отсутствуют.

Комитетом установлен для ООО «ПКС» тариф на холодное водоснабжение в размере 42,47 руб. за 1 куб.м, что составляет 115,8% по отношению к ранее действовавшему тарифу, установленному для 

<

данные изъяты> (36,67 руб. за 1 куб.м). При этом, в предложении ООО «ПКС» рассчитан тариф на 1 полугодие 2024 года в размере 90,26 руб. за 1 куб.м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Комитетом обоснованно не учтены в полном объеме предложенные административным истцом расходы на приобретение фильтрующего материала 

<

данные изъяты> в связи с отсутствием обосновывающих данные расходы документов.

Основанием для отказа во включении в НВВ ООО «ПКС» расходов на работы и услуги производственного характера в сумме 236,00 тыс. руб. согласно протоколу заседания коллегии Комитета от 27 марта 2024 года №8 явилось отсутствие договоров на оплату проведения работ и услуг, а также обоснование необходимости проведения этих работ. 

В частности, не учтены следующие виды работ: ревизия аэрационных колонн, ревизия компрессора АР-2, замена фильтрующих материалов, пусконаладка.

ООО «ПКС» в качестве подтверждающих документов представлен заключенный без проведения торгов договор от 12 марта 2024 года №7 с 

<

данные изъяты> о поставке товаров (фильтрующего материала) и одно коммерческое предложение от 

<

данные изъяты> от 29 января 2024 года на общую сумму 1598,8 тыс. руб., включающую в том числе стоимость указанных работ 236,0 тыс. руб.

Суд соглашается с доводами Комитета о том, что расходы на осуществление работ, необходимых для замены фильтрующей загрузки в фильтрах станции водоочистки, какими-либо надлежащими, в том числе первичными документами, не подтверждены.

Как указано ранее, в пункте 22 Основ ценообразования определены источники информации о ценах (тарифах) на сырье, материалы, выполненные работы (услуги), которые применяются органом регулирования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов. 

Пунктом 30 Правил регулирования предусмотрено, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

Таким образом, исходя из приложенных к заявлению регулируемой организацией материалов не представляется возможным оценить расходы на работы и услуги производственного характера в заявленном размере на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, позиция Комитета об отсутствии оснований для включения в НВВ указанных расходов не противоречит основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения.

В случае, если административным истцом будут понесены расходы на оплату услуг и работ по замене фильтрующего материала в текущем году, то при установлении тарифов на следующий регулируемый период он не лишен права заявить как плановые, так и фактически понесенные расходы для включения этих затрат в НВВ на такой период регулирования, то есть они могут быть возмещены административному истцу в порядке пункта 15 Основ ценообразования.

С учетом изложенного, приказ №13-в не противоречит вышеприведенным положениям федерального законодательства, НВВ для ООО «ПКС» на период регулирования 2024 год установлен органом регулирования в экономически обоснованном размере, в связи с чем административный иск ООО «ПКС» удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ООО «Псковские коллекторные сети» к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области о признании нормативного правового акта не действующим в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 октября 2024 года.

Председательствующий: (подпись) И.М. Панов 

Копия верна:

Судья: И.М. Панов