Дело № 2а-745/2019

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г. Карачаевск, КЧР

Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Байрамкулова М.К., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении Карачаевского районного суда КЧР административное дело № 2а-745/2019 по административному иску Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР к администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Хурзукского сельского поселения и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Административный истец Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении рейдового мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территории сельских поселений Карачаевского муниципального района КЧР» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды ФИО1 проводилась рейдовая выездная проверка по маршруту: сельские поселения Карачаевского муниципального района КЧР. Задачей указанной проверки являлось соблюдение требований природоохранного законодательства.

По результатам рейдовой проверки, государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО1 составлен Акт обследования территории Карачаевского муниципального района на предмет выявления мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Мероприятия, проводимые в ходе обследования территории Карачаевского муниципального района, были зафиксированы фотоаппаратом марки Canon EOS 600D. Графические сведения с указанием координат местоположения приведены согласно данным системы Google Планета Земля.

В ходе рейдовой проверки на территории Карачаевского муниципального района КЧР выявлено множество несанкционированных свалок.

В Хурзукском сельском поселении Карачаевского муниципального района КЧР выявлены несанкционированные места размещения твердых бытовых отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов относящиеся к 3-5 классу отходов, выявленные факты являются грубыми нарушениями требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В адрес Главы Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории Хурзукского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Заместителя Начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Р государственным инспектором КЧР по охране окружающей среды ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено рейдовое мероприятие, целью которого являлось устранение ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления. По итогам рейдового мероприятия был составлен Акт Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на предмет соблюдения требований по выполнению ранее выданных предписаний по несанкционированным местам размещения отходов на территориях сельских поселений Карачаевского муниципального района, в котором отраженно, что не всеми сельскими поселениями устранены нарушения природоохранного законодательства в полном объеме.

Хурзукским сельским поселением не устранены в полном объеме выявленные места несанкционированного складирования отходов производства и потребления (о чем составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №-Р):

- в северо-западной части аула, слева от дороги, ведущей в г. Карачаевск.

Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 100 тонн (координаты 43° 26" 31.53 " С; 42° 07" 50.10" В).

Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 5,0 га.

Администрацией Хурзукского сельского поселения нарушаются и не исполняются требования природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики является исполнительным органом государственной власти КЧР, проводящим единую государственную политику в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, водных ресурсов обращения с отходами производства и потребления в КЧР в пределах компетенции, определенной федеральным и республиканским законодательством.

Согласно п. 18, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности:

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

Согласно Уставу Хурзукского сельского поселения, утвержденному Советом Хурзукского сельского поселения от 09.11.2018 года №17 к вопросам местного значения Хурзукского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ст.7 Устава).

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При этом органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности, нарушает указанные принципы, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, а также право граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия проживания.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную

информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1,1 раздела 2.1 общих требований СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что объектами очистки являются, в том числе: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Согласно п. 3.4. не допускается расположение свалок на берегах рек, прудов, открытых водоемах и местах, затопляемых паводковыми водами.

В силу п. 1.2. указанных санитарных правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление.

Исходя из положений пункта 3.1. постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 года № 26-11 конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, гак PI на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В ст. 13 и 42 Земельного Кодекса РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их защите от негативных воздействий, в том числе от загрязнения их отходами производства и потребления.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П следует, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Согласно ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются в том числе, правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, относятся к землям общего пользования, которые в силу ст. 85 Земельного кодекса РФ находятся в ведении поселений. Следовательно, собственником данного земельного участка является Карт-Джуртское сельское поселение.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

Органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Так как решением Совета Хурзукского сельского поселения от 27.03.2013 года №07 утверждены Правила землепользования и застройки территории Хурзукского сельского поселения, то распоряжение участками территорий, на которых находятся обнаруженные несанкционированные свалки, осуществляет администрация Хурзукского сельского поселения.

При отсутствии же утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а так же в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях, распоряжение данными земельными участками относится к органам местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, на основании изложенного на территории Хурзукского сельского поселения не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в северо-западной части а. ФИО2, Карачаевского муниципального района, КЧР, слева от дороги, ведущей в г. Карачаевск, что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие органа местного самоуправления, которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные нрава граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, как орган исполнительной власти имеет право обратиться в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Пунктом 4.8. Положения об Управлении закреплено, что Управление имеет право обращаться в суды с заявлениями от имени Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав и законных интересов КЧР по вопросам, отнесенным к компетенции Управления. Управлением не подавалась жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган по тому же предмету спора, указанного в данном административном исковом заявлении.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Хурзукского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в северо-западной части а. ФИО2, Карачаевского муниципального района, КЧР, слева от дороги, ведущей в г. Карачаевск (координаты 43° 26" 31.53 " С; 42° 07" 50.10" В); обязать администрацию Хурзукского сельского поселения восстановить нарушенное состояние окружающей среды - ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в Акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в части касаемо Хурзукского сельского поселения.

В судебное заседание представитель административного истца Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных КАС РФ.

В силу ч.7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

На основании указанных норм суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы дела, считает административные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении рейдового мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территории сельских поселений Карачаевского муниципального района КЧР» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды ФИО1 проводилась рейдовая выездная проверка по маршруту: сельские поселения Карачаевского муниципального района КЧР. Задачей указанной проверки являлось соблюдение требований природоохранного законодательства.

По результатам рейдовой проверки, государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО1 составлен Акт обследования территории Карачаевского муниципального района на предмет выявления мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Мероприятия, проводимые в ходе обследования территории Карачаевского муниципального района, были зафиксированы фотоаппаратом марки Canon EOS 600D. Графические сведения с указанием координат местоположения приведены согласно данным системы Google Планета Земля.

В ходе рейдовой проверки на территории Карачаевского муниципального района КЧР выявлено множество несанкционированных свалок.

В Хурзукском сельском поселении Карачаевского муниципального района КЧР выявлены несанкционированные места размещения твердых бытовых отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов относящиеся к 3-5 классу отходов, выявленные факты являются грубыми нарушениями требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В адрес Главы Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории Хурзукского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Заместителя Начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Р государственным инспектором КЧР по охране окружающей среды ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено рейдовое мероприятие, целью которого являлось устранение ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления. По итогам рейдового мероприятия был составлен Акт Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на предмет соблюдения требований по выполнению ранее выданных предписаний по несанкционированным местам размещения отходов на территориях сельских поселений Карачаевского муниципального района, в котором отраженно, что не всеми сельскими поселениями устранены нарушения природоохранного законодательства в полном объеме.

Хурзукским сельским поселением не устранены в полном объеме выявленные места несанкционированного складирования отходов производства и потребления (о чем составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №-Р):

- в северо-западной части аула, слева от дороги, ведущей в г. Карачаевск.

Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 100 тонн (координаты 43° 26" 31.53 " С; 42° 07" 50.10" В).

Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 5,0 га.

Администрацией Хурзукского сельского поселения нарушаются и не исполняются требования природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики является исполнительным органом государственной власти КЧР, проводящим единую государственную политику в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, водных ресурсов обращения с отходами производства и потребления в КЧР в пределах компетенции, определенной федеральным и республиканским законодательством.

Согласно п. 18, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности:

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

Согласно Уставу Хурзукского сельского поселения утвержденным Советом Хурзукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Хурзукского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ст.7 Устава).

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При этом органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности, нарушает указанные принципы, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, а также право граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия проживания.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную

информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1,1 раздела 2.1 общих требований СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что объектами очистки являются, в том числе: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Согласно п. 3.4. не допускается расположение свалок на берегах рек, прудов, открытых водоемах и местах, затопляемых паводковыми водами.

В силу п. 1.2. указанных санитарных правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление.

Исходя из положений пункта 3.1. постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 года № 26-11 конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, гак PI на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В ст. 13 и 42 Земельного Кодекса РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их защите от негативных воздействий, в том числе от загрязнения их отходами производства и потребления.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П следует, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Согласно ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются в том числе, правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, относятся к землям общего пользования, которые в силу ст. 85 Земельного кодекса РФ находятся в ведении поселений. Следовательно, собственником данного земельного участка является Хурзукское сельское поселение.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

Органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Так как решением Совета Хурзукского сельского поселения 27.03.2013 года №07 утверждены Правила землепользования и застройки территории Хурзукского сельского поселения, то распоряжение участками территорий, на которых находятся обнаруженные несанкционированные свалки, осуществляет администрация Хурзукского сельского поселения.

При отсутствии же утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а так же в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях, распоряжение данными земельными участками относится к органам местного самоуправления муниципального района.

На территории Хурзукского сельского поселения не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в северо-западной части а. ФИО2, Карачаевского муниципального района, КЧР, слева от дороги, ведущей в г. Карачаевск (координаты 43° 26" 31.53 " С; 42° 07" 50.10" В), что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие органа местного самоуправления, которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные нрава граждан на благоприятную окружающую среду.

По изложенным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, так как они нашли свое подтверждение исследованными и выше изложенными в судебном заседании доказательствами.

Руководствуясь статьями 286-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР к администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, связанное с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, бытовых и промышленных отходов.

Обязать администрацию Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР восстановить нарушенное состояние окружающей среды - ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в Акте рейдовой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР обязана сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики путем подачи жалобы через Карачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения суда.

Судья: М.К. Байрамкулова.