УИД 68RS0004-01-2023-003239-28

Дело № 5-286/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«21» декабря 2023 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

27 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 установлено, что администрация Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, расположенная по адресу: 

<

...>, являясь должником по исполнительному производству № 6259/23/98068-ИП, не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не обеспечив надлежащее водоотведение от жилых домов по адресу: 

<

...> № 10,11,14,16, 19, в соответствии с санитарным законодательством РФ. Требованием судебного пристава-исполнителя от 04.09.2023 срок для исполнения решения суда предоставлен до 29.09.2023.

В судебном заседании представитель администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 пояснила, что в ходе составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов была в качестве взыскателя указана прокуратура Тамбовского района Тамбовской области, в то время как фактически исполнительное производство № 6259/23/68012-ИП от 13.09.2022 было возбуждено в пользу взыскателя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области. Ни протокол, ни материалы дела не содержат сведений о такой трансформации исполнительного производства. В протоколе указаны свидетели 

<

данные изъяты>, то есть лица, которым известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При этом материалы дела не содержат сведений, которые им известны, отсутствуют их объяснения. В протоколе судебный пристав ссылается на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области по делу № 2а-1714/2018, указывая, что такое решение вступило в законную силу 07.08.2017, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих достоверность данной информации. Приведенное описание события свидетельствует о существенном нарушении требований, предъявляемых к протоколу об административном правонарушении статьей 28.2 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представила суду письменные пояснения по существу составленного протокола, согласно которым свидетели при составлении протокола об административном правонарушении – должностные лица.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины администрации Горельского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (Постановление от 25 января 2001 года N 1-П и Определение от 4 октября 2005 года N 338-О). 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1). Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Исполнение судебного решения, по смыслу названной нормы Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П и др.).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части первой ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов дела, решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 3 июля 2018 г. по административному делу № 2а-1717/2018 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и обеспечить надлежащее водоотведение от жилых домов, признано незаконным бездействие администрация Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неорганизации и необеспечении надлежащего водоотведения по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, 

<

...> д. №10, №11, №14, №16, №19.

Постановлено обязать администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области организовать и обеспечить надлежащее водоотведение от жилых домов по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, 

<

...> №10, №11, №14, №16, №19 в соответствии с санитарным законодательством РФ, в срок до 01.12.2019 года.

На основании выданного Тамбовским районным судом Тамбовской области исполнительного листа серии ФС № 042147134 13.09.2022 судебным приставом-исполнителем Тамбовского РОСП УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство №87491/22/68022-ИП.

26.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Тамбовского РОСП УФССП России по Тамбовской области с должника администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области взыскан исполнительский сбор.

08.09.2023 постановлением начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России администрация Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 18.09.2023, доказательства обратного отсутствуют.

04.09.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда в срок до 29.09.2023, должник предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. 

Должником в службу судебных приставов представлены: копия письма первого заместителя главы администрации района от 24.07.2023, согласно которому в ответ на обращение по вопросу оказания содействия в обеспечении надлежащего качества водоотведения (строительство очистных сооружений) направлено письмо в адрес Правительства Тамбовской области от 13.07.2023 о включении мероприятия: изготовление проектно-сметной документации на объект «Строительство очистных сооружений, реконструкции КНС и строительству двух участков напорного коллектора» по ул. Заводской с. Горелое Тамбовского района, стоимостью ориентировочно 4000000 руб.» в одну из адресных областных программ на 2023 год; копия письма министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 31.07.2023, в котором главе Тамбовского района представлены сведения о включении при условии дополнительного финансирования из областного бюджета мероприятий по изготовлению проектно-сметной документации с целью реконструкции КНС и строительства двух участков напорного коллектора по ул. Заводской с. Горелое на 2025 год. Разъяснен порядок включения объектов водоснабжения и водоотведения в проект; решение Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области об отклонении проекта решения Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области «О внесении изменений в решение Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 27.12.2022 № 562 «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от 12.10.2023 № 48.

Факт длительного, в период с 01.12.2019 по настоящее время, неисполнения решения суда, не отрицается должником. При этом само обращение Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области за судебной защитой прав неопределенного круга лиц вызвано эпидемиологической опасностью вследствие незаконного бездействия органа местного самоуправления.

Решение суда до настоящего времени не исполнено, что не отрицалось представителем администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, и послужило основанием для составления в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Письма от 2023 года, представленные судебному приставу-исполнителю, равно как и решение Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 2023 года, сами по себе не свидетельствуют о принятии должником последовательных и исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда в период с 2019 года, и о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда. Такие документы не являются доказательствами наличия оснований, исключающих производство по делу, перечисленных в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не являются основанием для освобождения от административной ответственности должника доводы об отсутствии денежных средств для проведения работ во исполнение решения суда, поскольку обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доводы администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о наличии существенных процессуальных нарушений протокола об административном правонарушении № 249 от 27.10.2023, также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В протоколе об административном правонарушении № 249 от 27 октября 2023 года указаны время, место и событие административного правонарушения. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, что также не отрицалось представителем администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебном заседании.

То обстоятельство, что в протоколе неверно указаны дата вступления решения суда в законную силу и номер административного дела, номер исполнительного производства, представляют собой явную описку, что не является существенным недостатком, принимая во внимание, что в протоколе верно описано существо возложенной на администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанности. Сведения о наличии в службе судебных приставов иного исполнительного производства, содержащего требования об организации и обеспечения надлежащего водоотведения от жилых домов по адресу: 

<

...> № 10,11,14,16,19, в соответствии с санитарным законодательством РФ, что могло бы ввести должника в заблуждение относительно оснований для составления протокола № 249 об административном правонарушении, отсутствуют.

Несостоятельны доводы представителя ФИО2 о том, что существенным недостатком протокола является указание на разъяснение должнику прав и обязанностей, предусмотренных ст. 24.2, ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, учитывая, что представитель должника не присутствовал при составлении протокола. Так, в протоколе указано, что он составлен в отсутствие представителя юридического лица, а в графе «которому разъяснены права и обязанности» проставлен прочерк.

Наличие в протоколе указания на свидетелей при отсутствии письменных объяснений свидетелей, также не является процессуальным нарушением, влекущим освобождение юридического лица от административной ответственности. Таким образом, совокупность всех доказательств, исследованных в судебном заседании позволяет сделать вывод о наличии вины администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Оснований для применения предупреждения как меры административного наказания, равно как и для признания допущенного нарушения малозначительным в данном случае не имеется, принимая во внимание, что такая мера применяется при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность.

При этом, решая вопрос о назначении административного наказания, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу ст. 3.1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, административное наказание должно быть адекватным совершенному административному правонарушению, и должно назначаться с учетом всех обстоятельств дела, в связи с чем, суд полагает, что при назначении наказания администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области имеются основания для применения указанных положений КоАП РФ путем назначения наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель: ИНН 

<

***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с 

<

***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, расчетный счет 

<

***>, корреспондентский счет 40102810545370000003. Назначение платежа: оплата долга по АД № 249/23/98068-АП от 27.10.2023 в отношении администрации Горельского сельсовета // УИН 32298068230000249018, ИП01.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Предупредить об административной ответственности за неуплату административного штрафа в указанный срок по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд.

Мотивированное постановление составлено 22 декабря 2023 года.

Судья А.И. Дюльдина 

<

данные изъяты>