Дело №57RS0026-01-2024-001223-60 Производство №2а-1421/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 14.03.2024,

установил:

администрация Орловского муниципального округа Орловской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 14.03.2024.

Исковые требования обоснованы тем, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области является должником по исполнительному производству № 64183/23/98057-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Орловского района Орловской области оборудовать средствами стационарного электрического освещения, тротуарами в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильные дороги: участок автомобильной дороги «село Звягинки от магазина Алькор до п. Садовый Орловского района Орловской области», начиная за мостом и до автомобильной дороги «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области»; автомобильную дорогу «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 14.03.2024 по указанному выше исполнительному производству взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей и установлен новый срок исполнения.

При этом административный истец полагает, что оснований для взыскания с него исполнительского сбора не имелось.

Так, решением Орловского районного суда Орловской области от 16.07.2021 по делу № 2-2365/2021 исковые требования прокурора Орловского района Орловской области к администрации Орловского района Орловской области удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области провести работы по содержанию и приведению в нормативное состояние, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги «село Звягинки от магазина Алькор до п. Садовый Орловского района Орловской области», начиная за мостом и до автомобильной дороги «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области»; автомобильную дорогу «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. Разработать проект организации дорожного движения автодороги «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрацию Орловского района Орловской области обязал осуществить своевременное финансирование работ по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог:

участок автомобильной дороги «село Звягинки от магазина Алькор до п. Садовый Орловского района Орловской области», начиная за мостом и до автомобильной дороги «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области»; автомобильную дорогу «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области». Оборудовать средствами стационарного электрического освещения, тротуарами в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильные дороги: участок автомобильной дороги «село Звягинки от магазина Алькор до п. Садовый Орловского района Орловской области», начиная за мостом и до автомобильной дороги «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области»; автомобильную дорогу «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. 

Апелляционным определением Орловского областного суда от 13.04.2022 Орловского района Орловской области оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора Орловского района Орловской области - без удовлетворения.

Указанное выше решение Орловского районного суда Орловской области от 16.07.2021 исполнено по всем пунктам судебного решения, за исключением оборудования тротуарами автомобильные дороги, которое будет выполнено в рамках капитального ремонта участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с. Звягинки от магазина «Алькор» до п. Садовый в асфальтовом исполнении (с ПК 0+890 - ПК 1+290) с устройством тротуара (с ПК 0+890 - ПК 2+400) и разворотной площадки для школьного автобуса (ПК 2+400).

Данная информация с приложением соответствующих документов, отсутствует в материалах исполнительного производства, была направлена администрацией округа в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 в ответ на требование по исполнительному производству № 64183/23/98057-ИП, поступившее в адрес администрации округа 05.02.2024 вх. № 1-827.

С целью исполнения указанного решения суда администрацией округа заключен договор № 124-АО от 06.07.2022 на выполнение работ по разработке сметной документации на капитальный ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с. Звягинки от магазина «Алькор» до п. Садовый в асфальтовом исполнении (с ПК 0+890 по ПК 1+290) с устройством тротуара (с ПК 0+890 - ПК 2+400) и разворотной площадки для школьного автобуса (ПК 2+400) Орловского муниципального округа Орловской области. Разработан комплект сметной документации, получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета, 57-1-6о-0925-22 от 07.10.2022. Заключен договор № 194-АО от 18.11.2022 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт уличного освещения участка автомобильной дороги местного значения с. Звягинки от магазина «Алькор» до п. Садовый (с ПК 0+890 - ПК 2+400) и разворотной площадки для школьного автобуса (ПК 2+400). Разработан комплект проектной сметной документации, получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета, № 57-1-6о-0064-23 от 17.02.2023. Данная информация с предоставлением подтверждающих документов также сообщалась судебному приставу-исполнителю ФИО1 Кроме того, между администрацией округа и филиалом ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» был заключен муниципальный контракт № 28 от 08.08.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту уличного освещения в Орловском муниципальном округе, в том числе в с. Звягинки от магазина «Алькор» до п. Садовый (с ПК 0+890 - ПК2+400) и разворотной площадки для школьного автобуса (ПК 2+400). Работы по муниципальному контракту были полностью приняты 21.11.2023.

В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленные сроки, администрация округа 04.12.2023 повторно обратилась в Орловский районный суд Орловской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Данная информация была доведена до сведения судебного пристава-исполнителя. Определением Орловского районного суда Орловской области от 18.12.2023 было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Апелляционным определением Орловского областного суда от 14.02.2024 определение Орловского районного суда Орловской области от 18.12.2023 оставлено без изменения, частная жлоба администрации округа – без удовлетворения. 06.03.2024 администрацией округа вновь подано заявление в Орловский районный суд Орловской области об отсрочке исполнения решения суда. 

Кроме того, указанные обстоятельства, а также подробная информация об исполнении решения суда в рамках исполнительного производства была направлена судебному приставу-исполнителю ФИО1

С целью исполнения решения суда в части оборудования тротуаров в настоящее время выполнены следующие мероприятия: разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт уличного освещения участка автомобильной дороги местного значения с. Звягинки от магазина «Алькор» до п. Садовый (с ПК 0+890-ПК2+400) и разворотной площадки для школьного автобуса (ПК 2+400); получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета; принято решение Орловского окружного Совета народных депутатов от 29 февраля 2024 года № 38/528-ОС «О принятии решения «О внесении изменений в решение Орловского окружного Совета народных депутатов «О бюджете Орловского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (№ 296-МПА); подготовлено обоснование начальной (максимальной) цены «контракта и технического задания. Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 12 364 406 рублей 45 копеек; разработан проект муниципального контракта; размещено извещение о проведении электронного аукциона от 19.04.2024 № 0154600003824000085. Дата и время окончания срока подачи заявок 02.05.2024.

В случае наличия заявок, после подведения итогов определения подрядчика, с победите электронного аукциона будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги местного значения с. Звягинки от магазина «Алькор» до п. Садовый в асфальтовом исполнении (с ПК0+890-ПК1+290) с устройством тротуара (с ПК 0+890-ПК 2+400) и разворотной площадки для школьного автобуса (ПК 2+400) Орловского муниципального округа Орловской области.

По указанным основаниям административный истец просил суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 14.03.2024 в рамках исполнительного производства № 64183/23/98057-ИП.

Протокольным определением суда от 23.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Орловского района Орловской области. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду дополнила, что по результатам электронного аукциона 11.06.2024 заключен муниципальный контракт № 33 на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги местного значения с. Звягинки от магазина «Алькор» до п. Садовый в асфальтовом исполнении (с ПК0+890-ПК1+290) с устройством тротуара (с ПК 0+890-ПК 2+400) и разворотной площадки для школьного автобуса (ПК 2+400) Орловского муниципального округа Орловской области со сроком исполнения до 05.11.2024.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указывая на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Орловского муниципального округа Орловской области в рамках исполнительного производства № 64183/23/98057-ИП было вынесено в установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядке в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок в полном объеме.

В судебное заседание представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, помощник прокурора Орловского района Орловской области Вех Н.В. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч. 12 ст. 30 названного федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №50) обратил внимание судов, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

В силу части 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

При этом, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, неоднократное применение которой к должнику за неисполнение одного судебного решения неимущественного характера противоречит принципам юридической ответственности.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

По смыслу вышеприведенных положений закона и официальных разъяснений его применения, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Материалами дела установлено, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 03.08.2023 возбуждено исполнительное производство № 64183/23/98057-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 045260458 от 20.07.2023, предметом исполнения по которому является возложение на администрацию Орловского района Орловской области обязанности по оборудованию стационарного электрического освещения, тротуарами в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильные дороги: участок автомобильной дороги «село Звягинки от магазина Алькор до п. Садовый Орловского района Орловской области», начиная за мостом и до автомобильной дороги «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области»; автомобильную дорогу «улица Парковая п. Садовый Орловского района Орловской области» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 13.04.2022.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником администрацией Орловского муниципального округа Орловской области 10.08.2023 (л.д.7).

Однако, в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебное решение должником в полном объеме не исполнено.

14.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с администрации Орловского муниципального округа Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, данное постановление получено должником 15.04.2024 (л.д.6).

Обосновывая свою позицию об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник по исполнительному производству - администрация Орловского муниципального округа Орловской области ссылается на то, что в рамках выполнения решения суда администрация не бездействует, принимает все возможные меры, связанные с исполнением судебного акта.

С целью исполнения решения суда в части оборудования тротуаров в настоящее время выполнены следующие мероприятия: разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт уличного освещения участка автомобильной дороги местного значения с. Звягинки от магазина «Алькор» до п. Садовый (с ПК 0+890-ПК2+400) и разворотной площадки для школьного автобуса (ПК 2+400); получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета; принято решение Орловского окружного Совета народных депутатов от 29 февраля 2024 года № 38/528-ОС «О принятии решения «О внесении изменений в решение Орловского окружного Совета народных депутатов «О бюджете Орловского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (№ 296-МПА); подготовлено обоснование начальной (максимальной) цены «контракта и технического задания. Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 12 364 406 рублей 45 копеек; разработан проект муниципального контракта; размещено извещение о проведении электронного аукциона от 19.04.2024 № 0154600003824000085. По результатам электронного аукциона 11.06.2024 заключен муниципальный контракт № 33 на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги местного значения с. Звягинки от магазина «Алькор» до п. Садовый в асфальтовом исполнении (с ПК0+890-ПК1+290) с устройством тротуара (с ПК 0+890-ПК 2+400) и разворотной площадки для школьного автобуса (ПК 2+400) Орловского муниципального округа Орловской области со сроком исполнения до 05.11.2024.

Указанные доводы административного истца подтверждаются представленными им в материалы дела документами.

Однако, до настоящего времени требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены.

В предоставлении отсрочки должнику отказано определением Орловского районного суда Орловской области, оставленным без изменения апелляционным определением Орловского областного суда от 14.02.2024, как и не представлено административным истцом доказательств на момент вынесения решения суда о предоставлении администрации округа отсрочки по повторному заявлению от 06.03.2024.

Действия судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению решения являются мерой обеспечения прав взыскателя на совершение должником определенных действий. Администрация Орловского муниципального округа Орловской области должна была проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее при исполнении вступившего в законную силу решения суда, должна была принять все меры для надлежащего исполнения решения суда, чего сделано не было.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, суд исходит из того, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах полномочий и в соответствии с требованиями закона, права административного истца не нарушает. Основания для взыскания исполнительского сбора имелись, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа в полном объеме не были исполнены, а доказательств, подтверждающих невозможность их исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда с момента вступления его в законную силу, судебному приставу-исполнителю не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 14.03.2024 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2024. 

Судья Т.Г. Мукан