Дело № 12-87/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(апелляционное)

30 ноября 2017 г. г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова С.Н. 

при секретаре Ашикине А.А. 

с участием представителя ПАО «Сбербанк России» - ФИО1, по доверенности и представителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Сбербанк России» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края мировой судья судебного участка № 252 Апшеронского района Краснодарского края от 24.10.2017 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо – ПАО «Сбербанк России», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края мировой судья судебного участка № 252 Апшеронского района Краснодарского края от 24.10.2017 ПАО «Сбербанк России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Сбербанк России» подал жалобу, в которой указывает, что постановление считает незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку при вынесении постановления мировым судьей не были приняты во внимание письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, свидетельствующие об отсутствии виновных действий ПАО «Сбербанк России». 

В судебном заседании представитель ПАО «Сбербанк России» - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ПАО «Сбербанк России», и просил постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края мировой судья судебного участка № 252 Апшеронского района Краснодарского края от 24.10.2017 года о привлечении ПАО «Сбербанк России» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ПАО «Сбербанк России» – без удовлетворения 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы о том, что в действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения, являются не состоятельными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 "О социальной защите инвалидов в РФ" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Объекты оснащаются приспособлениями и оборудованием как при изначальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства. Должны использоваться следующие приспособления и оборудование:

- визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, радиосвязь);

- специальные указатели около строящихся и ремонтируемых объектов;

- звуковая сигнализация светофоров;

- телефоны-автоматы или иные средства связи, доступные для инвалидов;

- санитарно-гигиенические помещения;

- пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;

- пологие спуски у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования;

- специальные указатели переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;

- пандусы или подъемные устройства у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей;

- специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах;

- специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств.

На основании ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельствах дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

К объектам инженерной и социальной инфраструктур относятся: жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации и учреждения, жилищно-коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги.

Административную ответственность в соответствии с рассматриваемой статьей несут юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Статьей 16 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в РФ предусмотрено, что юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

На основании исследованных материалов мировым судьей установлено, что 27.07.2017 года в 11 час. 50 мин. начальником отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения УСЗН в Апшеронском районе ФИО2 при проведении мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры Апшеронского района установлено, что ПАО «Сбербанк России» не исполняет требования доступности для инвалидов в здание дополнительного офиса, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: наружная лестница при входе в здание не дублирована элементами, обеспечивающими доступность получения услуг для инвалидов-колясочников, пандусы и лестница, обеспечивающие возможность получения банковских услуг через встроенный банкомат, не имеют поручней, разметка на горизонтальной поверхности стоянки, обозначающая место для стоянки автомобиля для инвалидов, стерлась, отсутствуют тактильные средства, как напольные, так и информация, дублированная шрифтом Брайля, применение ступенькохода, не согласованно с общественной организацией инвалидов Апшеронского района, не представлены сведения об обучении сотрудников банка правилами использования ступенькохода. Указанные нарушения послужили основанием для вынесения в отношении ПАО «Сбербанк России» должностным лицом протокола № от 30.08.2017 года об административном правонарушении, в котором указано на нарушения со стороны ПАО «Сбербанк России» при эксплуатации дополнительного офиса распряжённого по вышеуказанному адресу законодательства о социальной защите инвалидов.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края мирового судьи судебного участка № 252 Апшеронского района Краснодарского края от 24.10.2017 года юридическое лицо – ПАО «Сбербанк России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 г. № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» объекты социальной инфраструктуры - здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В соответствии со ст. 4 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 г. № 1229-КЗ указанные объекты должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан.

Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (т.е. 5%).

Согласно п. 4.1.15 СП 59.13330.2012 в верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 х 1,5 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно п. 4.1.15 СП 59.13330.2012 перед открытой лестницей за 0,8 - 0,9 м следует предусматривать предупредительные тактильные полосы шириной 0,3 - 0,5 м.

Согласно п. 5.1.3 СП 59.13330.2012 размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2 х 2,2 м.

Согласно п. 5.1.4 СП 59.13330.2012 входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.

В обоснование доводов жалобы представитель ПАО «Сбербанк России» указывает на то обстоятельство, что в день судебного заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении было подано ходатайство об его отложении в виду того, что представитель ФИО1 не имела возможности принять участие в указанном деле, поскольку в назначенное время с целью участия в судебном заседании Белореченского районного суда в деле №2-1728/17 находилась в Белореченском районе. Указанное постановление было вынесено в отсутствие представителя, тем самым, ПАО «Сбербанк России» был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты. 

Данный довод представителя ПАО «Сбербанк России» суд считает несостоятельным, поскольку мировому судье, судебного решения о дате и времени судебного заседания по делу №2-1728/17, судебной повестки или иного доказательства, подтверждающего назначения судебного заседания представлено не было, в связи с чем, он правомерно рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся материалам руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. 

Доводы представителя юридического лица об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, суд находит не состоятельными. 

Рассматривая доводы ПАО «Сбербанк России» в части принятия мер, обеспечивающих минимальные потребности инвалидов, а именно предоставление в материалы дела заключения директора МП «Архградцентр», мировой судья правильно пришел к выводу о том, что положения указанных рекомендаций не могут свидетельствовать о применении их к указанному дополнительному офису. Данный факт подтверждается письменной информацией председателя Апшеронской местной организации Всероссийского общества слепых ФИО3, согласно которой 19.05.2017 года, организация отозвала свои подписи под согласованием мер, обеспечивающих доступ инвалидов к месту предоставления услуг.

Изложенное свидетельствует о том, что мировой судья верно пришел к выводу о том, что обязанность по обеспечению доступа для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в дополнительном офисе № лежит на ПАО «Сбербанк России». 

Каких-либо сомнений, которые могли быть толковаться в пользу заявителя, суд не усматривает, имеются прямые доказательства вины ПАО «Сбербанк России», совокупность которых убеждает суд в законности принятого мировым судьей решения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы заявителя, изложенные в жалобе и при ее рассмотрении в суде, имеют цель избежать административной ответственности в виде штрафа.

Из постановления видно, что мировой судья обоснованно учел все обстоятельства правонарушения.

На основании изложенного, следует признать, что мировой судья верно пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Сбербанк России» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, а избранная мировым судьей мера наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей определена в пределах минимальной санкции указанной статьи и учитывает характер совершенного ПАО «Сбербанк России» правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края мировой судья судебного участка № 252 Апшеронского района Краснодарского края от 24.10.2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.10 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края мировой судья судебного участка № 252 Апшеронского района Краснодарского края от 24.10.2017 года о привлечении ПАО «Сбербанк России» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ПАО «Сбербанк России» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано по правилам, установленной главой 30 КоАП РФ.

Председательствующий: