Председательствующий: Страшко Т.В. Дело № 77- 1180(711)/2021

РЕШЕНИЕ

26 октября 2021 года г. Омск

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО1 на решение судьи Большереченского районного суда Омской области от 23 сентября 2021 года, которым постановлено:

«Жалобу администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области удовлетворить в части.

Постановление главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО2 от 26.08.2021 № 93 в отношении администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ изменить:

исключив нарушения, указанные в п.3 постановления, в части 5 исключить указание на с. Могильно-Посельское,

снизив наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от 26 августа 2021 года администрация Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Как следует из постановления, при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в период времени с 09 ч. 00 мин. 28 мая 2021 года по 11 ч. 00 мин. 21 июня 2021 года по адресу: Омская область, 

<

...> Е, на территории населенных пунктов: с. Могильно-Посельское, д. Могильно-Старожильск, д. Большемурлы, д. Моховое Озеро, д. Рямовка Большереченского муниципального района Омской области, были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

1) В населенных пунктах с. Могильно-Посельское, д. Могильно-Старожильск, д. Большемурлы, д. Моховое озеро, д. Рямовка Болынереченского муниципального района Омской области на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, принадлежащих Могильно-Посельскому сельскому поселению, не производится уборка сухой травянистой растительности и покос травы вдоль автомобильных дорог, за пределами земельных участков частных домовладений (за огородами домовладений, на пустырях, на открытых территориях между жилыми и нежилыми домами, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, на прилегающих к населенным пунктам территориях, и др.

2) В указанных населенных пунктах, по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены соответствующие указатели (со светоотражающей поверхностью либо подключенные к сети электроснабжения). 

3) В указанных населенных пунктах не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано социально-экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

4) В указанных населенных пунктах не созданы для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (фактически: на территории населенных пунктов с. Могильно-Посельское, д. Рямовка имеются водонапорные башни, не обеспечивающие обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в населенном пункте в радиусе 200 метров).

5) В указанных населенных пунктах не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (фактически полосы шириной менее 10 метров и не в полном объеме, то есть, произведены частично). 

6) На территории указанных населенных пунктов отсутствует звуковая система оповещения населения об опасности, в том числе в случае пожара.

Глава поселения ФИО1 обжаловал постановление в районный суд. 

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

Определением судьи того же суда от 4 октября 2021 года исправлена описка в мотивировочной и резолютивной части решения указанием на исключение нарушений, указанных в пункте 6 постановления в части с. Могильно-Посельское вместо указанных в пункте 5 постановления в части с. Могильно-Посельское.

В жалобе глава Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО1 выразил несогласие с решением, считая его незаконным и необоснованным, просит решение изменить, исключить из постановления должностного лица нарушения, указанные в пунктах 1, 4, 5. Указывает, что вина администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области не доказана. Инспектором не представлены доказательства, что земельные участки, на которых была обнаружена сухая растительность, и отсутствие покоса травы принадлежат Администрации. На территории населенных пунктов Могильно-Посельского сельского поселения имеются источники противопожарного водоснабжения, были проведены работы в области создания минерализованных полос в соответствии с установленными нормами Федерального законодательства. Ссылается на то, что на территории Большереченского муниципального района Омской области пожароопасный период в 2021 году не устанавливался.

Законный представитель, защитник администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, представитель органа административной юрисдикции в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. От главы поселения ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.31 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Перечень первичных мер пожарной безопасности установлен ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 123-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 30 вышеназванного Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 48 Правил установлено, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, требования к которым установлены ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ и СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Согласно ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ, к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3)противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. 

Частью 5 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (п. 75 Правил).

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктом 63 Правил установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Постановлением Правительства Омской области от 23 апреля 2021 года № 162-п на территории Омской области установлен особый противопожарный режим с 27 апреля по 27 июня 2021 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки; актом проверки № 54; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; объяснениями законного представителя юридического лица, оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и доводы жалобы о недоказанности вины администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, об отсутствии подтверждений, что земельные участки, на которых была обнаружена сухая растительность, отсутствие покоса травы, принадлежат администрации данного поселения, опровергаются совокупностью указанных выше доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что администрация Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области имела возможность для соблюдения норм, требований пожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.

Утверждение в жалобе о том, что на территории Большереченского муниципального района Омской области пожароопасный период в 2021 году не устанавливался, подлежит отклонению, поскольку с 27 апреля по 27 июня 2021 года на территории Омской области был установлен особый противопожарный режим на основании постановления Правительства Омской области от 23 апреля 2021 года № 162-п.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и доказательств. Доводы жалобы о наличии всех необходимых минерализованных полос, достаточных источников противопожарного водоснабжения, являлись предметом рассмотрения, оценки судьи районного суда, и обоснованно были отклонены по основаниям, приведенным в решении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание юридическому лицу назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом судьей районного суда учитывались положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Большереченского районного суда Омской области от 23 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу главы Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов