Дело № 2-649\2018 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года г.Заринск 

Заринский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Беккер Н.М.

при секретаре Сосновских М.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии по старости

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) (далее ГУ УПФР в г.Заринске) о признании незаконным решения от 11.12.2017 года № 995542\17 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, признании права на досрочную пенсию, включении в специальный стаж периодов

-с 22.08.1995 по 02.01.1996, с 01.02.1996 по 12.06.1996 в должности врача-интерна в травматологическом отделении городской больницы №1 г.Анжеро-Судженск в льготном исчислении 1год за 1 год 6 месяцев,

-с 29.03.1999 по 22.04.1999, с 24.04.1999 по 31.05.1999, с 01.07.1999 по 31.08.1999 в должности врача травматолога в травматологическом отделении городской больницы №1 в г.Анжеро-Суджерск в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки :

-с 03.01.1996 по 31.01.1996, с 22.05.1998 по 22.05.1998, с 08.101998 по 09.10.1998, с 23.04.1999 по 23.04.1999, с 21.10.1999 по 22.10.1999 за период работы в должности врача –травматолога в травматологическом отделении городской больницы №1 Анжеро –Суджерск в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев

-с 07.09.2002 по 30.12.2002 за период работы в должности врача –хирурга поликлиники в ММУ «Заринская районная больница» в исчислении 1 год за 1 год, 

-с 20.02.2007 по 21.02.2007, с 05.11.2007 по 24.12.2007 в льготном исчислении 1год за 1 год и 9 месяцев(хирургическая деятельность в сельской местности), с 01.03.2007 по 06.03.2007 в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца (лечебная деятельность в сельской местности за период работы в должности заместителя главного врача по лечебной части, врача –хирурга поликлиники хирургического отделения в МУЗ «Алтайская центральная районная больница,

-с 09.01.2013 по 07.03.2013 за период работы в должности врача –хирурга, заведующего хирургического отделения в КГБУЗ «Центральная городская больница г.Заринска в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев. 

Просит назначить пенсию досрочно с 26.09.2017 года.

В обоснование ссылается, что считает решение незаконным, в период нахождения на курсах повышения квалификации за ним сохранялась заработная плата и место работы, стаж должен быть исчислен в льготном порядке, в период работы врачом интерном выполнял обязанности врача в полном объеме, в периоды перевода в связи с производственной необходимостью и на период болезни основного работника в травмопункте выполнял в полном объеме нагрузку врача травматолога в стационаре -9 дежурств в месяц..

В судебном заседании ФИО1 просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в решении.

Представители привлеченных в качестве третьих лиц- КГБУЗ «Центральная городская больница», Центральной городской больницы г.Анжеро-Судженска, КГБУЗ «Алтайская Центральная больница» не возражали против удовлетворения иска, и рассмотрения дела в их отсутствии. Представили запрашиваемые судом документы, подтверждающие характер работы истца.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, пенсионного отказного дела, суд приходит к выводу удовлетворить иск по следующим основаниям.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, работа ФИО1 протекала в сельской и городской местности, следовательно право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400 определяется из требуемого специального стажа не менее 30 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона от 28.12.2013, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, а также Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015. 

Пенсионным органом зачтено в льготный стаж истца 28 лет 05 месяцев 12 дней вместо требуемых 30 лет медицинского стажа.

Не зачтены в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Другие спорные периоды работы зачтены в календарном исчислении. 

С указанными выводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Из трудовой книжки ФИО1 установлено, что он работал:

с 23.08.1995 по 12.06.1996 в должности врача-интерна в травматологическом отделении городской больницы №1 г.Анжеро-Судженск

с 13.06.1996 по 31.03.2000 в должности врача травматолога травматологического отделения и с 01.04.2000 по 19.02.2001 в должности заведующего травматологическим отделением в городской больнице №1 г.Анжеро-Судженск

с 01.06..2001 по 26.05.2006 в должности врача хирурга поликлиники в ММУ «Заринская районная больница»

с 05.06.2006 по 16.11.2010 в должности врача –хирурга, с 17.11.2010 по 31.05.2011 в должности заместителя главного врача по лечебной части, врача-хирурга, с 01.06.2011 по 18.05.2012 в должности врача-хирурга поликлиники в МУЗ «Алтайская центральная районная больница» 

С 01.06.2012 по 25.09.2017 в должности врача –хирурга хирургического отделения в КГБУЗ «Центральная городская больница г.Заринск».

Спорные периоды с 22.08.1995 по 02.01.1996, с 01.02.1996 по 12.06.1996 в должности врача интерна в травматологическом отделении и с 29.03.1999 по 22.04.1999 по 31.05.1999, с 01.07.1999 по 31.08.199 в должности врача травматолога в городском травмопункте засчитаны пенсионным органом в календарном исчислении как 1 года за 1 год, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке в специальный стаж не засчитаны.

Указанные периоды истец просит зачесть в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, указывая на то, что с 22.08.1995 по 19.02.2001 работал в травматологическом отделении, которое относится к хирургическому профилю, в том числе когда его по производственной необходимости переводили на период болезни основного работника на вторичный прием в травмопункт с 29.03.1999 по 24.04.1999, с 24.04.1999 по 31.05.1999, с 01.07.1999 по 31.08.1999 и в период работы врачом интерном с 22.08.1995 по 1.206.1996 осуществлял свою лечебную деятельность в травматологическом отделении(стационаре), дежурил в стационаре (9 дежурств в месяц, то есть работал на полную ставку, оказывал экстренную помощь в стационаре и непосредственно принимал участие во всех операциях. Трудовые обязанности врача интерна травматологического отделения тождественны трудовым обязанностям врача травматолога травматологического отделения, врач интерн работает под руководством другого врача, однако выполняет все функции врача специалиста и получает полностью заработную плату врача специалиста. Кроме того периоды работы после даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования с 17.11.1998 по 19.02.2001 подтверждены работодателем с указанием льготы 1 год за 1 год 6 месяцев(хирургическая деятельность). 

Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П изложена правовая позиция о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права. Так, Приказом Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. N 669 было установлено, что на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Кроме того, заработные платы врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивались за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе Пенсионный, отчислялись страховые взносы.

Из архивной справки от 06.07.2017 №482 ГУАЗ КО «Анжеро-Судженской городской больницы», представленной в суд, следует, что ФИО1 работал с 22.08.1995 в травматологическом отделении территориального медицинского объединения №3 Анжеро-Судженской городской больницы по дату увольнения 19.02.2001 года все периоды с полным рабочим днем, на полную ставку, в том числе с 22.08.1995 по 12.06.1996 врачом –интерном, с 13.06.1996 по 31.03.2000 года врачом травматологом ортопедом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам –специалистам всех наименований (кроме врачей –статистов), в том числе врачам специализированного типа, руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, работающим в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29 октября 2002 г. N 781).

В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, в том числе травматологическое, травматолого-ортопедическое.

Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названа должность :Оперирующие врачи- специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие.

Согласно Списку от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорный период работы истца) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа : работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам - хирургам всех наименований, отделений (палат) хирургического профиля стационаров -один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Для отдельных категорий работников, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.

Суд считает, что нельзя признать основанным на законе вывод пенсионного органа о том, что в период прохождения интернатуры ФИО1 не выполнял в полном объеме функциональные обязанности по должности врача травматолога, осуществляя лишь вспомогательные функции.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

В период прохождения интернатуры действовало Постановление Минтруда РФ от 17.11.1992 N 36 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик работников государственной эпидемиологической службы Российской Федерации", которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. Согласно приложений №1 и 2 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел «специалисты», согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача, обладали правами и несли ответственность за свои действия наравне с врачами соответствующих учреждений, выполняли рабочую нагрузку по специальности, устанавливаемую на основании типовых планов. 

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами- травматологами, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Указанное толкование закона приведено в Определении Верховного Суда РФ от 29.06.2015 N 18-КГ15-57

Суд принимает во внимание, что архивной справкой подтверждается факт работы ФИО1 врачом специалистом на полную ставку с полным рабочим днем в травматологическом отделении с 22.08.1995 по 19.02.2001 года. 

При указанных обстоятельствах требования истца о зачете спорных периодов работы в в травматологическом отделении городской больницы №1 г. Анжеро-Судженск в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев подлежит удовлетворению.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении по следующим основаниям.

Согласно действующему законодательству, в частности Федеральному закону от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности", повышение квалификации медицинских работников является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации -с 03.01.1996 по 31.01.1996, с 22.05.1998 по 22.05.1998, с 08.101998 по 09.10.1998, с 23.04.1999 по 23.04.1999, с 21.10.1999 по 22.10.1999 приходятся на период работы в должности врача –травматолога в травматологическом отделении городской больницы №1 Анжеро –Суджерск (в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев)

-с 07.09.2002 по 30.12.2002 на период работы в должности врача –хирурга поликлиники в ММУ «Заринская районная больница» (в исчислении 1 год за 1 год),

-с 20.02.2007 по 21.02.2007, с 05.11.2007 по 24.12.2007 на период работы в МУЗ «Алтайская центральная районная больница в должности врача –хирурга поликлиники хирургического отделения (в льготном исчислении 1год за 1 год и 9 месяцев(хирургическая деятельность в сельской местности), с 01.03.2007 по 06.03.2007 в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца (лечебная деятельность в сельской местности за период работы в должности заместителя главного врача по лечебной части, в МУЗ «Алтайская центральная районная больница.

-с 09.01.2013 по 07.03.2013 на период работы в должности врача –хирурга, заведующего хирургического отделения в КГБУЗ «Центральная городская больница г.Заринска в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки подтверждены приказами о направлении на курсы повышения квалификация, служебные командировки, в связи с чем подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении. 

С учетом включения в специальный стаж спорных периодов в льготном исчислении нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, специальный медицинский стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением в пенсионный орган 26 сентября 2017 года составит 30 лет, что дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии с момента обращения в ГУ УПФР в г.Заринске и Заринском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Решил

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонному) от 11 декабря 2017 года №995542 \17.

Включить в специальный стаж ФИО1 периоды 

-с 22.08.1995 по 02.01.1996, с 01.02.1996 по 12.06.1996 в должности врача-интерна в травматологическом отделении городской больницы №1 г.Анжеро-Судженск в льготном исчислении 1год за 1 год 6 месяцев,

-с 29.03.1999 по 22.04.1999, с 24.04.1999 по 31.05.1999, с 01.07.1999 по 31.08.1999 в должности врача травматолога в травматологическом отделении городской больницы №1 в г.Анжеро-Суджерск в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки :

-с 03.01.1996 по 31.01.1996, с 22.05.1998 по 22.05.1998, с 08.101998 по 09.10.1998, с 23.04.1999 по 23.04.1999, с 21.10.1999 по 22.10.1999 за период работы в должности врача –травматолога в травматологическом отделении городской больницы №1 Анжеро –Суджерск в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев

-с 07.09.2002 по 30.12.2002 за период работы в должности врача –хирурга поликлиники в ММУ «Заринская районная больница» в исчислении 1 год за 1 год, 

-с 20.02.2007 по 21.02.2007, с 05.11.2007 по 24.12.2007 в льготном исчислении 1год за 1 год и 9 месяцев(хирургическая деятельность в сельской местности), с 01.03.2007 по 06.03.2007 в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца (лечебная деятельность в сельской местности за период работы в должности заместителя главного врача по лечебной части, врача –хирурга поликлиники хирургического отделения в МУЗ «Алтайская центральная районная больница,

-с 09.01.2013 по 07.03.2013 за период работы в должности врача –хирурга, заведующего хирургического отделения в КГБУЗ «Центральная городская больница г.Заринска в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев. 

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 26 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения через Заринский городской суд.

Судья Заринского городского суда Н.М. Беккер