Дело № 2-3143/2023

27RS0004-01-2023-002773-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре Верхозиной А.Л.

с участием истца ФИО13 представителя ответчика МУП г.Хабаровска «Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУП г.Хабаровска «Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей», начальнику абонентного отдела № 5 МУП г.Хабаровска «Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей» ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении информации, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО12. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику абонентного отдела № 5 МУП г.Хабаровска «Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей» ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении информации, возложении обязанности, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику абонентного отдела с заявлением о предоставлении сведений –почему организации АО «ДГК» предоставляется информация, что ФИО11. является собственником 

<

адрес> в г.Хабаровске, а также о количестве проживающих 3 человека и кого имеют ввиду; откуда информация, что указанный многоквартирный дом обслуживает ООО УК «Уютный дом». Также просил представить устав организации, расчетно-кассового центра абонентного отдела № 5, свидетельство о регистрации отдела, учредительные документы. Документы просил представить заверенные гербовой печатью государственного стандарта о печати Р 51511, 2001, утвержденного реестром. Указанные сведения и информация не были предоставлены начальником абонентного отдела, что является незаконным и необоснованным, нарушающими право истца на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Ссылаясь на положения статьи 55 Конституции РФ, статей 4, 6, 8 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ФИО14. просит признать незаконным отказ начальника абонентного отдела № 5 МУП г.Хабаровска «Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей» ФИО2 в отказе в предоставлении информации; возложить на ответчика обязанность предоставить запрошенную информацию; взыскать судебные расходы. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП г.Хабаровска «Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей» (далее – МУП г.Хабаровска «РКЦ», Предприятие). 

ДД.ММ.ГГГГ судом принято определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание ответчик начальник абонентного отдела № 5 МУП г.Хабаровска «РКЦ» ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика. 

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что не получал ответ от МУП г.Хабаровска «РКЦ». Настаивал на том, что ему необоснованно начисляется плата, задолженность за коммунальные платежи. Указал о несогласии с рассмотрением дела в порядке ГПК РФ. 

В судебном заседании представитель ответчика МУП г.Хабаровска «РКЦ» ФИО6 пояснила, что учреждение не согласно с заявленными требованиями по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что абонентные отделы являются структурными подразделениями МУП г.Хабаровска «РКЦ». Начальники абонентных отделов в соответствии с трудовым договором, должностной инструкцией осуществляют прием граждан в пределах компетенции отдела, в случае, если вопрос обращения гражданина выходит за рамки компетенции отдела, и касается деятельности Предприятия, то письменное заявление или устное обращение переадресовывается руководителю предприятия. В абонентный отдел № 5 МУП г.Хабаровска «РКЦ» ДД.ММ.ГГГГ поступил запрос от ФИО16 содержащий вопросы не отнесенные к компетенции начальника отдела, в связи с чем был переадресован руководителю (директору) предприятия. ФИО15 подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью руководителя Предприятия – директора ФИО7, направленный простой почтовой корреспонденцией в адрес заявителя. Дополнительно представитель пояснила, что МУП г.Хабаровска «РКЦ» не является органом государственной власти и органом местного самоуправления, также не является управляющей организацией, осуществляет деятельность на условиях договоров с управляющими организациями. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

На основании договора управления многоквартирным домом № А-79 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «УК «Уютный дом» и Администрацией г.Хабаровска (собственник жилых помещений в МКД), ООО «УК «Уютный дом» осуществляет управление многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «Уютный дом» и МУП г.Хабаровска «РКЦ» заключен договор № на организацию и предоставление услуг управляющей компании по управлению комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме (информационно-техническое взаимодействие), в соответствии с которым Предприятие осуществляется деятельность, связанную с решением вопроса регистрационного учета потребителей и обработки данных потребителей; выполняет функции, связанные с осуществлением работы с населением; функции, связанные с осуществлением работы по выявлению, предотвращению и взысканию задолженности с потребителей.

В соответствии с уставом МУП г.Хабаровска «РКЦ», утвержденного директором департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, Предприятие создано в соответствии с Постановлением Мэра г.Хабаровска от 30.12.2005 № 2086, учредителем которого выступает от имени городского округа «Город Хабаровск» департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска. 

Пунктами 2.1-2.2.4 Устава предусмотрено, что Предприятие создано в целях обеспечения жизнедеятельности г.Хабаровска, удовлетворения потребностей жителей города в услугах по сбору и обработке коммунальных платежей. Для достижения указанной цели Предприятие осуществляет следующие виды деятельности – предоставление услуг по оформлению документов на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания; организация сбора платежей населения за жилье и коммунальные услуги; контроль за поступлением средств населения по видам услуг и перечисление их поставщикам и подрядчикам услуг; предоставление платных услуг. 

В соответствии с Уставом МУП г.Хабаровска «РКЦ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (пункт 1.5). Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней на праве хозяйственного ведения имущество (пункт 1.7). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 обратился к начальнику абонентного отдела № 5 МУП г.Хабаровска «РКЦ» ФИО2 с заявлением о предоставлении информации, а именно ввиду чего Предприятие передает в ПАО «ДГК» информацию, что заявитель является собственником 

<

адрес>, а ПАО «ДЭК», что нанимателем; также ввиду чего указывают, что в квартире проживает 3 человека и кто именно, почему ООО «УК «Уютный дом» обслуживает здание. Просил представить учредительные документы, устав организации и свидетельство о регистрации организации, заверенное синей гербовой печатью ГОСТ Р 51511. 

На указанное заявление, ФИО18. дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, подписанный директором МУП г.Хабаровска «РКЦ» ФИО7, в котором предоставлена запрошенная информация. Также разъяснено, что абонентный отдел № 5 не имеет отдельного устава и свидетельства о регистрации, копию устава МУП г.Хабаровска «РКЦ» можно получить в налоговом органе либо ознакомиться с ним в абонентном отделе или в аппарате управления. В ответе указано, что указанный в заявлении ГОСТ Р 51511-2001 применяется для «Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования». МУП г.Хабаровска «РКЦ» не имеет полномочий и оснований использования печать с воспроизведением Государственного герба РФ. 

Ответ направлен ФИО4 ФИО19 по указанному им в заявлении адресу (

<

адрес>) по почте простой корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ №/март, переданных курьеру. 

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что корреспонденция направляется через курьера, который передает почту в ФГКП «Почта России». 

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области" (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П), особенности и характер отношений, возникающих между гражданами (объединениями граждан) и возможными адресатами их обращений - организациями, деятельность которых является публично значимой и затрагивает права и свободы граждан, обязанность рассматривать такие обращения не противоречит их природе, при том, что как сама эта обязанность, так и порядок рассмотрения должны быть установлены законодателем четко и определенно. Между тем соответствующее универсальное регулирование указанных отношений на федеральном уровне не предусмотрено.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона N 59-ФЗ были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления - урегулировать порядок рассмотрения обращений объединений граждан и юридических лиц государственными органами и органами местного самоуправления, а также гарантии рассмотрения обращений граждан государственными учреждениями и иными организациями, осуществляющими публично значимые функции (пункт 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П).

Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон N 59-ФЗ.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Из положений устава МУП г.Хабаровска «РКЦ» следует, что Предприятие является юридическим лицом, коммерческой организацией, не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, однако является муниципальным учреждением, создано органом местного самоуправления с целью обеспечения жизнедеятельности жителей города, в том числе предоставление услуг по оформлению документов на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания, следовательно деятельность МУП г.Хабаровска «РКЦ» является публично значимой, затрагивает права и свободы граждан, в силу чего на него распространяются положения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Частью 4 этой же статьи 10 предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

По смыслу приведенных норм, гражданин имеет право на рассмотрение компетентным государственным органом, должностным лицом его обращения и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Установив, что обращение ФИО20 рассмотрено уполномоченным лицом, в установленном законом порядке, о чем дан мотивированный ответ, направленный заявителю, при этом права и законные интересы истца не нарушены, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Из материалов дела следует, что обращение адресовано ФИО21 начальнику абонентного отдела № 5, ответ дан директором Предприятия. 

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно должностной инструкции начальника абонентного отдела, утвержденной директором МУП г.Хабаровска «РКЦ» ДД.ММ.ГГГГ, начальник абонентного отдела осуществляет общее руководство отделом; ведет прием граждан по вопросам регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства граждан на жилмассиве, обслуживаемом абонентным отделом, по вопросам начисления оплат, перерасчетам в пределах заключенных у МУП РКЦ договоров (пункт 2.2); рассмотрение жалоб и обращений граждан, подготовку ответов в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.11). 

В ходе рассмотрения дела установлено, что абонентный отдел № 5 МУП г.Хабаровска «РКЦ» является структурным подразделением Предприятия, следовательно не самостоятельным юридическим лицом, начальника абонентного отдела в соответствии с должностной инструкцией не наделен полномочиями по рассмотрению обращений граждан, касающихся Предприятия, ввиду чего передача обращения руководителю Предприятия для рассмотрения по компетенции незаконной не является.

Федеральным законом N 59-ФЗ на ответчика не возложена обязанность представлять суду и стороне по делу доказательства получения заявителем требуемого им ответа. Материалами дела установлено, что ответ на обращение направлен на почтовый адрес, указанный в обращении, что подтверждается представленным реестром и соответствует статье 10 Федерального закона N 59-ФЗ. 

Доводы истца о несогласии с выставляемой задолженностью за жилье и коммунальные услуги, данные в ходе судебного заседания, в связи с чем он также не согласен с заявленными требованиями, не подлежат оценки при рассмотрении данного дела, поскольку не относятся к предмету заявленных требований. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводам о том, что требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 28 августа 2023 года.