Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 19 ноября 2019 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Руденко Л.Э., действующего в интересах АО «Костромское авиапредприятие» на основании доверенности, на постановление заместителя начальника отдела по надзору за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – заместитель начальника отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) от 27 июня 2019 года № 0042/0360/0414, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 2 октября 2019 года, вынесенные в отношении АО «Костромское авиапредприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав защитника Руденко Л.Э., выступающего в интересах АО «Костромское авиапредприятие» на основании доверенности, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 27 июня 2019 года № 0042/0360/0414, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 2 октября 2019 года, АО «Костромское авиапредприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

В жалобе защитник Руденко Л.Э. просит об отмене вынесенных в отношении АО «Костромское авиапредприятие» постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.

От УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа, оснований для признания обязательным его присутствие нет.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения и доводы жалобы, с учетом требований части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административной правонарушении в полном объеме, нахожу, что постановление заместителя начальника отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 27 июня 2019 года № 0042/0360/0414 и решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 2 октября 2019 года подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя начальника отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 27 июня 2019 года № 0042/0360/0414 АО «Костромское авиапредприятие» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за допуск 5 мая 2019 года к работам лица, не имеющего надлежащего образования.

Основанием для привлечения АО «Костромское авиапредприятие» к административной ответственности явился протокол об административном правонарушении от 6 июня 2019 года № 0042/0360/0414 (листы 36-38 дела административного органа).

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Эти требования закона по настоящему делу в полной мере не выполнены.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, по смыслу закона после составления должностным лицом протокола об административном правонарушении и принятия мер по ознакомлению с ним определенных законом лиц, протокол подлежит направлению для рассмотрения дела по существу.

Вместе с тем в материалах дела имеется определение об истребовании сведений от 18 июня 2019 года (листы 62-63 дела административного органа), которое вынесено после составления 6 июня 2019 года протокола об административном правонарушении по настоящему делу.

Данное определение исполнено, запрошенные документы представлены в административный орган, после чего вместе с протоколом об административном правонарушении от 6 июня 2019 года № 0042/0360/0414 и другими материалами дела направлены для рассмотрения дела и рассмотрены с вынесением постановления о назначении административного наказания. 

При подготовке к рассмотрению дела, вопреки положениям статьи 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо не дало оценку этому обстоятельству и не возвратило протокол для устранения недостатков.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что по настоящему делу допущено существенное нарушение процессуальных требований постановление заместителя начальника отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 27 июня 2019 года № 0042/0360/0414, подлежит отмене. 

Поскольку судьей при рассмотрении жалобы на постановление не дана оценка этим обстоятельствам, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 2 октября 2019 года также подлежит отмене. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так как срок давности привлечения АО «Костромское авиапредприятие» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда 

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела по надзору за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 июня 2019 года № 0042/0360/0414, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 2 октября 2019 года, вынесенные в отношении АО «Костромское авиапредприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья ______________________________