Дело № 12-28/2021 

РЕШЕНИЕ

город Онега 

7 июня 2021 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО2 от 16.04.2021,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО2 от 16.04.2021 администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что администрация принимает необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме, однако в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным по объективным причинам. В настоящее время на территории муниципального образования «Онежское» нет свободных жилых помещений фонда социального использования. Весь муниципальный жилищный фонд распределен. В ближайшее время строительство жилья на территории муниципального образования «Онежское» не представляется возможным, за исключением строительства домов для расселения ветхого и аварийного жилья в рамках адресной программы. Дом 4 по ул. Индустриальная в г. Онеге подлежит расселению в рамках адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда» на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, планируемая дата расселения 01.12.2023 года. В администрацию МО «Онежский муниципальный район» письменных обращений от .... о предоставлении маневренного жилья не поступало. В настоящее время ведется работа по по выявлению нанимателей и проживающих совместно с ним членов его семьи, которые в течении более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а также подготовке исковых заявлений в суд в порядке, предусмотренном ст. 90 ЖК РФ. Вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера отсутствует.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовали, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель УФССП по АО и НАО ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствии администрации МО «Онежский муниципальный район». 

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 16.04.2015, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО3 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 09.09.2015 на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство ...

Постановлением старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Онежскому району ФИО4 от 30.05.2016 администрация МО «Онежский муниципальный район» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В дальнейшем в адрес администрации МО «Онежский муниципальный район» вновь выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 21.11.2020, данное требование получено должником 23.07.2020.

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 09.04.2021, который составлен уполномоченным должностным лицом, с участием защитника администрации; копиями материалов исполнительного производства, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованиями об исполнении исполнительного документа, постановлением о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, Администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Доводы, приведенные законным представителем в жалобе, не влекут отмену постановления административного органа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("Малиновский против Российской Федерации", жалоба № 41302/02; "Плотниковы против Российской Федерации" от 24.02.2005, жалоба № 43883/02, "Тетерины против Российской Федерации" от 09.06.2005 года, жалоба № 11931/03, "Гиззатова против Российской Федерации" от 13.01.2005, жалоба № 5124/03, "Бурдов против России", ECHR 2002-III, "Телятьев против Российской Федерации" от 12.07.2007).

По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие денежных средств, свободных жилых помещений, на что ссылается администрация МО «Онежский муниципальный район», как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также на включение дома в адресную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления административного органа. 

В соответствии с предоставленными законом полномочиями администрация МО «Онежский муниципальный район» имела право перераспределить имеющиеся средства в бюджете с целью исполнения исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя, однако этого не сделала.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» имела возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. 

В силу ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Доказательств того, что на момент привлечения администрации МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, обязанность, установленная судебным решением, была исполнена, в материалах дела не имеется и с жалобой в суд не представлено.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам подателя жалобы, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, повторное совершение административного правонарушения, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации МО «Онежский муниципальный район» не имеется.

Не ссылается на такие исключительные обстоятельства и не приводит доказательства в их подтверждение и законный представитель юридического лица в жалобе в суд.

Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО2 от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья подпись С.Ю. Карелина

Копия верна: судья С.Ю. Карелина