№

24RS0012-01-2018-001344-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе: 

председательствующего - судьи Вишняковой С.А., 

с участием прокурора – помощника прокурора г. Дивногорска – Дорогиной А.А., действующего на основании поручения природоохранного прокурора Красноярского края,

представителя ответчика – администрации г. Дивногорска – ФИО1, действующей на основании доверенности 35 пр от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Курильчик А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> об установлении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска, мотивируя тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по факту несанкционированной свалки спиленных деревьев, камней, строительного и бытового мусора, расположенной на территории просеки под 

<

данные изъяты> В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ осуществлен натурный осмотр при участии ведущего специалиста архитектуры и градостроительства администрации г. Дивногорска, инженера МКУ «Городское хозяйство» администрации г. Дивногорска, выявлены две несанкционированный свалки площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на участках местности с координатами (

<

данные изъяты>). Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>», правообладателем которого является МО г. Дивногорск расположена часть несанкционированной свалки (

<

данные изъяты> кв.м.) спиленных деревьев, камней, строительных и бытовых отходов, площадью 69 кв.м. Кроме того, на указанном земельном участке расположена воздушная линия электропередач 6 кВ. Часть несанкционированной свалки (

<

данные изъяты> кв.м.) площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположена в охранной зоне вышеуказанной ЛЭП в кадастровом квартале № земельном участке, собственность на который разграничена (территория МО г. Дивногорск), остальная часть 

<

данные изъяты> кв.м. на земельном участке, собственность на который не разграничена (территория МО г. Дивногорск). Несанкционированная свалка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. полностью расположена в кадастровом квартале № на земельном участке, собственность на который не разграничена (территория МО г. Дивногорск). В связи с тем, что свалки создают угрозу окружающей среде, просит возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность их ликвидировать.

В судебном заседании помощник прокурора г. Дивногорска Дорогина А.А., действующая по поручению Красноярского природоохранного прокурора, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации г. Дивногорска – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав прокурора Дорогину А.А., представителя ответчика ФИО1, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из представленных материалов Красноярской природоохранной прокуратурой на основании обращения ФИО3 проведена проверка по факту несанкционированных свалок, расположенных в 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ с участием ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>, инженера МКУ «Городское хозяйство» и кадастрового инженера МУП «Земля» осуществлен натурный выезд, по результатам которого составлен акт осмотра №. 

В соответствии с вышеуказанным актом произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, район залива «Шумиха», и прилегающей к нему территории. Установлено, что территория не огорожена, доступ на участки открыт; на территории земельного участка и на прилегающей территории расположена воздушная линия электропередач 6 кВ; на обследуемой территории обнаружены две свалки спиленных деревьев, камней, строительного и бытового мусора площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м., из которых на территории земельного участка с кадастровым номером № свалка занимает 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты>.м. свалки расположено в охраняемой зоне линии электропередач, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена (территория МО г. Дивногорск), 

<

данные изъяты> кв.м. свалки расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (территория МО г. Дивногорск), свалка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. полностью расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (территория МО г. Дивногорск).

Судом установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является МО г. Дивногорск; ограничение прав и обременение установлено за 

<

данные изъяты>» (договор аренды земельного участка № а от ДД.ММ.ГГГГ). Правообладатель воздушной линии электропередач, расположенной на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером № является 

<

данные изъяты>

Наличие несанкционированных свалок на указанной территории также подтверждается ситуационным планом и фототаблицей к акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем ответчика в судебном заседании не отрицалось, что земельные участки по указанным выше координатам находятся в ведении МО г. Дивногорска.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

В силу п.п. 1.2, 3.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов; твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации; промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов; устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Согласно п. 5.6 ст. 43 Устава муниципального образования город Дивногорск Красноярского края администрация города в порядке, установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города, осуществляет полномочия, в том числе по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города.

Согласно п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1; статья 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов - притом что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. 

Таким образом, несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрацией МО г. Дивногорск должных мер по обеспечению вывоза отходов с этих мест не предпринято, свалки на момент рассмотрения дела не ликвидированы.

Доводы представителя ответчика о том, что администрации г. Дивногорска известно о наличии несанкционированных свалок, что они включены в перечень свалок, подлежащих ликвидации, однако их ликвидация будет произведена при наличии соответствующего финансирования, суд находит не состоятельными.

Неустранение несанкционированных свалок приводит к загрязнению и захламлению территории муниципального образования, в результате к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Дальнейшее бездействие может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновению пожаров на данной территории, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска об установлении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска об установлении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,- удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность ликвидировать несанкционированные свалки спиленных деревьев, камней, строительных и бытовых отходов площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (координаты 

<

данные изъяты>) и площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (координаты 

<

данные изъяты>), расположенные частично на земельном участке с кадастровым номером №, частично в кадастровом квартале № на не разграниченной территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

СОГЛАСОВАНО: Судья ____________________________ С.А.Вишнякова