гражданское дело № 2-2-68/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2025-000099-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 02 июля 2025 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего Николаевой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Сулеймановой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к государственному учреждению здравоохранению «Старокулаткинская районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации и о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 с иском к государственному учреждению здравоохранения «Старокулаткинская районная больница» (далее - ГУЗ «Старокулаткинская РБ»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) об обязании ответчиков обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: мочеприемником ножным (мешок для сбора мочи) дневной; мочеприемником прикроватным (мешок для сбора мочи) ночной; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге, уропрезервативом с пластырем; о взыскании с ОСФР по Ульяновской области в пользу ФИО1 морального вреда в размере 100000 рублей.

В обосновании исковых требований и.о. прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося инвалидом ..., о нарушении его прав на предоставление мер государственной социальной поддержки, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

Проверка показала, что права ФИО1 на предоставление мер государственной поддержки в виде обеспечения техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) нарушены.

хххх согласно справке МСЭ-2024 № ФИО1 установлена инвалидность ... повторно, бессрочно.

хххх учреждением медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России в отношении ФИО1 утверждена индивидуальная программа реабилитации № (далее - ИПРА). В соответствии с ИПРА ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: мочеприемником ножным (мешок для сбора мочи) дневной; мочеприемником прикроватным (мешок для сбора мочи) ночной; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге, уропрезервативом с пластырем в рамках рекомендаций ИПРА №.

В нарушение требований действующего законодательства ФИО1 вышеуказанными ТСР не обеспечивается. Денежные средства на самостоятельное приобретение ТСР у ФИО1 отсутствуют, в связи с получением незначительной пенсии. 

В связи с этим, ФИО1 не смог воспользоваться правом на компенсацию, установленную приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации».

Инвалиды относятся к наименее социально защищенным категориям граждан. Такие граждане должны получать квалифицированную медицинскую помощь и необходимые средства реабилитации надлежащего качества в соответствии с рекомендациями врачей. Ущемление их социальных прав является недопустимым.

Наряду с указанным выше, в исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования истца.

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области Борминцев Я.С. в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии на удовлетворении исковых требований настаивал.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещался, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, указал на частичное обеспечение его ТСР, просил удовлетворить требования, в том числе, в части морального вреда, ссылаясь на несение им нравственных страданий в связи с необеспечением его средствами реабилитации, выразившихся в значительных неудобствах, вызванных невозможностью полноценной жизни по причине особенностей его заболевания. В частности ограничение по передвижению без данных средств реабилитации.

Представители ответчиков – ГУЗ «Старокулаткинская РБ», ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

В письменном отзыве на исковое заявление главный врач ГУЗ «Старокулаткинская РБ» указал, что 09.09.2024 документы ФИО1 были оформлены и направлены в ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» для переосвидетельствования в связи с окончанием срока инвалидности и разработки ИПР. 01.10.2024 учреждением МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России в отношении ФИО1 утверждена индивидуальная программа реабилитации. В соответствии с ИПРА ФИО1 бессрочно подлежит обеспечению ТСР: мочеприемником ножным, дневным; мочеприемником прикроватным ночным; парой ремешков для крепления мочеприемников к ноге; уропрезервативом с пластырем в рамках рекомендаций ИПР №. Обеспечение пациентов техническими средствами реабилитации не входит в полномочия ГУЗ «Старокулаткинская РБ».

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области указала, что по заявлению ФИО1 от 23.12.2024 согласно ИПРА № от 01.10.2024 он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении ТСР: мочеприемником ножным (мешком для сбора мочи) дневным – сформировано направление №№ от 15.04.2025 на получение в количестве 30 шт., мочеприемником прикроватным (мешком для сбора мочи) ночным – сформировано направление № от 24.04.2025 на получение в количестве 30 штук, парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге – сформировано направление № от 24.04.2025 на получение в количестве 10 шт; уропрезервативом с пластырем – сформировано направление № от 07.05.2025 на получение в количестве 90 шт. На дату подачи заявления сформировать направление на получение указанных ТСР не представилось возможным по причине отсутствия действующих государственных контрактов. Отделением принимались меры для обеспечения получателя необходимым ТСР, так отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, уполномоченным Центральным аппаратом СФР на проведение централизованных закупок для обеспечения получателей, в том числе проживающих в Приволжском федеральном округе, заключены государственные контракты № от хххх на поставку мочеприемников ножных (мешков для сбор мочи) дневных (извещение о закупке размещено в ЕИС без нарушения сроков хххх №), ГК № от хххх на поставку мочеприемников прикроватных (мешков для сбора мочи) ночных, ГК № от хххх на поставку пары ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи).

После поставки товара в регион и проведения выборочной проверки поставленного товара ФИО1 сформированы направления: №№ от хххх на получение мочеприемников ножных (мешков для сбора мочи) дневных в количестве 30 шт., №№ от хххх на получение мочеприемников прикроватных (мешков для сбора мочи) ночных в количестве 30 шт., № от хххх на получение пары ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) в количестве 110 штук.

По рекомендациям ЦА СФР в целях обеспечения инвалидов уропрезервативом с пластырем отделением в ЕИС размещался запрос ценовой информации № от хххх, на который поступили ценовые предложения, осуществлен расчет НМЦК. После согласования в ЕИС размещена конкурентная процедура № от хххх. После поставки товара в регион и проведения выборочной проверки поставленного товара ФИО1 сформировано направление № от хххх на получение данного вида ТСР в количестве 90 шт. 

Кроме того, инвалид имеет право на обеспечение ТСР равнозначными способами: либо в натуре, либо посредством выплаты денежной компенсации (до хххх), либо посредством реализации электронного сертификата. 

Не согласны с требованием о взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, поскольку неравномерность обеспечения инвалидов ТСР связана с тем, что конкурентными процедурами, проводимыми отделением в соответствии с указанным законом о контрактной системе, значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов ТСР. Основными причинами являются: длительность проведения конкурентных процедур, конкурентные процедуры могут не состояться по причине отсутствия заявок от поставщиков/исполнителей, отказ победителей аукциона от подписания государственного контракта. Незаконного бездействия со стороны отделения не имеется, кроме того непрерывно проводилась и продолжает проводиться работа по осуществлению закупочных процедур на поставку необходимых видов ТСР. Кроме того, считают размер заявленной компенсации морального вреда чрезмерно завышенным. Так, стоимость 1 штуки мочеприемника прикроватного (мешок для сбора мочи) ночного, согласно условиям контракта, составляет 111,70 руб., 1 штуки мочеприемника ножного дневного – 117,81 руб., 1 штуки уропрезерватива самоклеящегося – 93,76 руб. 

При этом, Закон 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 не содержит норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением права инвалида на получение технического средства реабилитации. Кроме того, уплата отделением морального вреда за счет средств, предназначенных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования РФ для выплаты и доставки государственных пенсий и иных социальных пособий, повлечет ущемление прав граждан РФ на своевременное получение государственных пенсий и иных социальных выплат. Просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица указала, что ФИО1, хххх года рождения, является инвалидом ... с 2019 года. хххх переосвидетельствован в бюро №-филиале. По заявлению ФИО1 на разработку ИПРА, в связи с необходимостью уточнения технических характеристик ранее рекомендованных ТСР, хххх ему была оформлена ИПРА №, в которой рекомендованы мероприятия по обеспечению следующими техническими средствами реабилитации: мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной – 1 штука; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора) ночной – 1 штука; пара ремешков для крепления мочеприемников к ноге – 1 пара; уропрезерватив с пластырем – 1 штука. Срок проведения реабилитационных мероприятий - с хххх - бессрочно. Просили суд рассмотреть дело без участия их представителя, решение оставили на усмотрение суда.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституция Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В развитие норм международного права и положений Конституции Российской Федерации приняты законодательные акты, регулирующие отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст.150 ГПК РФ).

Статья 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусматривает, что учет сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, назначенных и проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты (поддержки), осуществляется в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240

утверждены правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

С 01.01.2023 полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации находятся в ведении Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области. 

Условия и порядок предоставления Отделением СФР по РБ государственной услуги по обеспечению инвалидов TCP регламентируются на основании следующих нормативно-правовых актов: Федеральный закон от 24.11.1995№-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила);

Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников", утвержденный Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 №256 (далее - Административный регламент);

Приказом Минтруда России от 05.03.2021 №107н утверждены Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями (далее - Приказ №107н), в которых определены минимальные сроки пользования TCP.

С 01.01.2025 исключена ч.6 ст. 11 Закона № 181-ФЗ которой была предусмотрена возможность, в случае не обеспечения уполномоченным органом инвалида, предусмотренным в индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида (далее - ИПРА) средствами реабилитации, либо если инвалид приобрел соответствующее изделие за собственный счет (в том числе с определенными, улучшенными характеристиками TCP), ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного средства реабилитации, но не более стоимости соответствующего средства реабилитации, предоставляемого уполномоченным органом в установленном порядке.

Таким образом, механизм реализации указанного права регламентирован путем непосредственного обеспечения ТСР.

Судом установлено, что ФИО1, хххх года рождения, является инвалидом третьей группы, бессрочно. 

хххх учреждением медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России в отношении ФИО1 утверждена индивидуальная программа реабилитации ИПРА № ИПРА-424-000001575 (далее - ИПРА). В соответствии с ИПРА ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: мочеприемником ножным (мешок для сбора мочи) дневной; мочеприемником прикроватным (мешок для сбора мочи) ночной; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге, уропрезервативом с пластырем в рамках протокола проведения МСЭ № бессрочно с хххх. 

Согласно п. 2 и п. 4 Правил №240 обеспечение инвалидов TCP осуществляется на основании: заявления о предоставлении технического средства (изделия) поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с предоставлением паспорта, или документа, удостоверяющего личность лица, представляющего интересы инвалида; сведений из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПРа), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, подтверждающие необходимость предоставления инвалиду технического средства, в случае непредставления ИПРа инвалидом, или лицом, представляющим его интересы при подаче заявления.

Пунктом 11 Административного регламента установлено, что срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда: высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно п. 12 Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные п. 11 Административного регламента.

Обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется в пределах средств выделенных бюджетных ассигнований на эти цели организациями, отобранными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Определение поставщика (исполнителя) в целях обеспечения инвалидов (ветеранов) TCP путем проведения аукциона/конкурса в электронной форме это совокупность действий, которые осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) начиная с размещения в единой информационной системе в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" запросов о предоставлении ценовой информации, далее извещения и документации об осуществлении закупки и завершаются заключением государственного контракта.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №567 от 02.10.2013 "Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" одним из источников информации, используемым для целей определения начальной (максимальной) цены контракта на обеспечение TCP являются предложения исполнителей, содержащие информацию о ценах на TCP, полученные по результатам размещения Фондом запроса о предоставлении ценовой информации в Единой информационной системе сфере закупок (далее - ЕИС).

Таким образом, действующим законодательством определен порядок обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации: обеспечение осуществляется Отделением СФР по Ульяновской области на основании поступившего заявления инвалида или лица, представляющие его интересы.

Обязание Отделения СФР по Ульяновской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации не противоречит данному порядку.

Кроме того, обеспечение инвалидов TCP зависит от объемов и своевременного выделения ассигнований из федерального бюджета.

В соответствии с заявлением от хххх и индивидуальной программой реабилитации № от хххх, ФИО1 поставлен на учет для обеспечения: мочеприемником ножным (мешком для сбора мочи) дневным – сформировано направление № от хххх на получение в количестве 30 шт., мочеприемником прикроватным (мешком для сбора мочи) ночным – сформировано направление № от хххх на получение в количестве 30 штук, парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге–сформировано направление № от 24.04.2025

В соответствии с государственными контрактами № от хххх, заключенным с поставщиком на поставку мочеприемников ножных (мешков для сбор мочи) дневных (извещение о закупке размещено в ЕИС хххх №), № от хххх на поставку мочеприемников прикроватных (мешков для сбора мочи) ночных, № от хххх на поставку пары ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) ФИО1 сформированы направления: № от хххх на получение мочеприемников ножных (мешков для сбора мочи) дневных в количестве 30 шт., № от хххх на получение мочеприемников прикроватных (мешков для сбора мочи) ночных в количестве 30 шт., № от хххх на получение пары ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) в количестве 110 штук.

По состоянию на хххх ФИО1 за 2025 год обеспечен ТСР: уропрезервативом с пластырем в количестве 90 шт по акту приема –передачи № от хххх, мочеприемником прикроватным (мешком для сбора мочи) ночным в количестве 30 шт. по акту приема-передачи № от хххх.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Получение технических средств реабилитации осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или реализации электронного сертификата.

Таким образом, обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на ответчика, несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истца.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется ответчиком за счет средств из федерального бюджета, при этом, объем средств на реализацию мер социальной поддержки для льготной категории граждан предусматривается в Федеральном законе о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год. Соответственно, Фонд осуществляет полномочия по обеспечению граждан льготной категории техническими средствами реабилитации в пределах лимитов бюджетных обязательств, то есть обязательств, подлежащих исполнению в текущем финансовом году.

В связи с чем, а так же с учетом частичного обеспечения истца ТСР, суд считает необходимым частично удовлетворить требования истца об обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно: мочеприемником прикроватным (мешком для сбора мочи) дневным; парой ремешков для крепления мочеприемников (мешками для сбора мочи) к ноге в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации №.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Учитывая тот факт, что с 01.01.2023 полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации находятся в ведении Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, то ГУЗ «Старокулаткинская РБ» является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в отношении данного ответчика надлежит отказать. 

По требованию о взыскании с ОСФР по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, суд исходит из следующего.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 1 ст.150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ч.1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По смыслу приведенных правовых норм, по общему правилу обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда (как материального, так и морального вреда) являются противоправность поведения причинителя вреда, вина и причинно-следственная связь между названными действиями и причиненным вредом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1994 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. 

При этом, в силу положения статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» исковые требования о компенсации морального вреда связаны с не обеспечением инвалида техническим средствами реабилитации, которые необходимы ей для полноценной жизни.

Из материалов дела следует, что в настоящее время (после обращения с исковым заявлением в суд) ФИО1 частично обеспечен техническими средствами реабилитации за 2025 год.

При рассмотрении дела по существу, суд принимает во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Приведенные в письменных возражениях доводы ответчика о том, что требования истца о взыскании компенсации морального вреда вытекают из имущественных отношений, несостоятельны и подлежат отклонению, поскольку несвоевременное обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации необходимыми ему по состоянию здоровья, нарушает не только непосредственно имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав ФИО1, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

С учетом указанных требований закона, вышеизложенных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что бездействие ОСФР по Ульяновской области, выразившееся в несвоевременном обеспечении ФИО1 полагающимися ему техническими средствами реабилитации существенно нарушает его личные неимущественные права, поскольку с учетом индивидуальных особенностей, состояния здоровья истца без предоставления ему положенных технических средств реабилитации он испытывал ограничения в жизнедеятельности. 

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, срок непредставления ТСР, возраст истца, группу инвалидности, необходимость в технических средствах реабилитации, характер имеющихся у него заболеваний, период необеспечения его техническими средствами реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего в своевременно возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 4000 руб. 

В удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации морального вреда следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области (ИНН №) в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 (паспорт серия №, выдан Старокулаткинским РОВД Ульяновской области 17.09.2002) к государственному учреждению здравоохранению «Старокулаткинская районная больница» (ИНН №), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН №) о взыскании морального вреда, удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: мочеприемником ножным (мешок для сбора мочи) дневным, парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от 01.10.2024.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к государственному учреждению здравоохранению «Старокулаткинская районная больница», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 08.07.2025. 

Судья Н.М. Николаева