Дело №5-278/29-2025

46RS0030-01-2025-001046-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 февраля 2025 года г. Курск

Судья Ленинского районного города Курска Умеренкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос. К. 

<

адрес>а 

<

адрес>, гражданина РФ (паспорт серии № выдан УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ), женатого, имеющего несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидом не являющегося, работающего 

<

адрес>», зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

ФИО1 организовал публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 ст. 20.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 11 мин. ФИО1, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес>, с целью выражения своего мнения и формирования мнения окружающих по поводу исполнения и принятия работ заказчиками по контрактам добровольно организовал путем размещения в группе «ВОП» в мессенджере «Whats App» сообщение с призывом граждан к участию ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. на 

<

адрес> 

<

адрес> в публичном мероприятии по вопросу подписания указанных документов, что выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 19-00 час. Своими действиями ФИО1 нарушил требования части 4 статьи 5, части 1 статьи 7, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения не признал, указав, что в рассматриваемом случае речь шла не об организации публичного мероприятия, а об организации встречи по рабочим вопросам, как до этого происходило неоднократно, при этом не отрицал направление сообщения в мессенджере, скриншот которого снят. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, прихожу к следующему. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу пунктов 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии (п. 1 ч. 5 ст. 5, ч. 1 ст. 10 приведенного Закона).

Из разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", следует, что проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).

Для целей указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).

Событие указанного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: протоколом 

<

адрес>№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы обстоятельства произошедшего правонарушения; рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД ЦПЭ УМВД России по 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ с отражением выявленного нарушения; протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (скриншотом), в котором зафиксировано установление в ИТКС «Интернет» в мессенджере «Whats App» в сообществе «ВОП» комментарии с призывом принять участие в проведении публичного мероприятия на 

<

адрес> 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час.; объяснением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что он, являясь заместителем директора УКС Курской области, пользователем мессенджера «Whats App», состоит в группе «ВОП», в которой состоят 75 участников, руководители УКС Курской области, руководитель корпорации развития, субподрядные организации, строительный контроль по сбору локальных сметных расчетов строительства фортификационных сооружений в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обнаружил в данной группе сообщение пользователя «Ругаев Игорь» с призывом собраться и выйти на 

<

адрес> для обсуждения вопросов о подписании документов по контрактам с представителями власти, которое поддержали другие участники группы; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что уведомление в Администрацию о проведении митинга не подавал, ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. в группе «ВОП» в мессенджере «Whats App», в которой состоят подрядчики, примерно 50 человек, разместил сообщение о необходимости собраться и выйти на 

<

адрес> для выяснения причин не подписания документов и принятия объектов по контрактам, на что получил отклик других участников, затем разместил ещё одно сообщение с целью уточнить, кто придет; сообщением заместителя главы администрации города Курска ФИО8, согласно которому от ФИО1 уведомлений о проведении ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> публичного мероприятия (митинга) не поступало.

Доказательства, полученные на досудебной стадии, оформлены сотрудниками в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Существенных нарушений процессуальных требований при оформлении протокола не выявлено. 

Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами и исключении их из числа доказательств не имеется.

Данных о какой-либо заинтересованности лица, объяснения которого приняты в качестве доказательств по делу и приведены выше, в исходе дела, его небеспристрастности к ФИО1 или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение указанные им факты не имеется. 

Не доверять приведенным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой в совокупности, получены с соблюдением закона, логичны, последовательны и достаточны для признания достоверным описанного в протоколе события административного правонарушения, и достаточны для квалификаций действий ФИО1 по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

В данном случае организация ФИО1 публичного мероприятия в отсутствие соответствующего уведомления установлена исходя из исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи.

Доводы ФИО1 об отсутствии умысла на проведение публичного мероприятия, размещении сообщения с призывом собраться на К. Площади, исходя из ранее заведенного формата решения рабочих вопросов, проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются совокупностью вышеперечисленных доказательств, расцениваю как способ защиты.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 не имеется. 

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, руководствуясь требованиями ст.ст. 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываю обстоятельства его совершения, характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности ФИО1, приведенные выше, его имущественное и семейное положение (женат, имеет несовершеннолетних детей, трудоустроен, имеет доход по месту работы), и считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного ареста сроком 8 суток, поскольку именно такое наказание будет являться справедливым, отвечать целям административного наказания. Оснований, препятствующих назначению такого вида наказания за совершенное правонарушение, не установлено.

Согласно протоколу об административном задержании 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному задержанию в порядке ст. 27.3 КоАП РФ с 22 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного ареста сроком 8 (восемь) суток, с содержанием в спецприемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, УМВД России по 

<

адрес> или ИВС УМВД России по 

<

адрес>.

Срок административного ареста исчислять с 22 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Умеренкова